推動民營經濟“兩個健康”工作實踐的研究

趙景林 鐘世威 趙人行 滿慶鵬

（1.黑龍江省科普事業中心，哈爾濱 150024；2.北京郵電大學經濟管理學院，北京 100876；3.哈爾濱工業大學土木工程學院，哈爾濱 150006）

引 言

民營經濟在我國非公有制經濟的組成部分中不可或缺，改革開放四十多年來，非公有制經濟取得了長足進步，逐步成為國民經濟中最具有活力的經濟部分。民營企業在不斷茁壯、蓬勃發展的歷史進程中，已經逐步成為我國推動高質量發展的重要力量，并在推動經濟社會發展的過程中發揮著強大效能。民營經濟的統戰工作始終受到習近平總書記的高度關切。習近平總書記在2018 年11 月的民營企業座談會上指出：“非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。”2023 年3 月，習近平總書記在看望參加政協會議的民建、工商聯界委員時強調，引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央關于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。在民營經濟參與經濟發展的建設過程中，可以通過研究民營經濟的生產經營活動、資源配置優化程度、發展所帶來的成果及其效益等，來研判民營企業是否處于健康狀態，是否保持著企業活力和創新能力，是否保持著良好的內部結構優化水平、質量效益和抗風險能力。非公有制經濟和非公有制經濟人士二者共同發展、共同健康、共同成長，即“兩個健康”的實際內涵。因此，為了更好地發展非公有制經濟，就必須將促進企業健康發展和企業家健康成長擺在同樣重要的位置，民營企業家應該把追求效益與服務社會有機結合起來。在當前紛亂復雜的內外環境及新常態推動民營經濟發展的新需要下，全國各地及社會各界對于如何推動民營經濟“兩個健康”發展建言獻策、殷切期待，社會各界專家學者對相關政策、相關工作實踐的研究與日俱增。

一、國內外針對企業健康發展的研究現狀

在國內對于民營經濟健康發展的相關政策研究中，任曉猛等提出，在工業部門中，五年來，規模以上民營企業平均數量、資產和利潤占比分別為61.87%、22.06%和31.22%（見圖1），這與民營企業“數量多、規模小”的特征一致。民營經濟創新能力方面顯著體現，在總量指標上有突出表現。但我們也需對其加以客觀認識，即現階段民營經濟的階段性特性存在著創新質量下降與轉型動能不足的情況。此外，我國新增民營企業增長率呈逐年下降的態勢（見圖2），這可能與民營經濟發展面臨的結構性、體制性問題都密切相關。王愛新、朱德鵬提出，考察黑龍江省民營經濟發展水平，需要具體考量民營企業的總體數量、規模、效益、國內及國際競爭力、行業影響力、管理水平、可持續經營能力等指標。劉柳、杜維明指出，促進民營經濟“兩個健康”發展，不僅需要構建良好的外部環境，也要積極參與新型商業文化與商業道德倫理的構建。

圖1 各行業民營企業占比情況（2016—2020 年5 年平均）

圖2 新增企業增速（2011—2021 年）

企業的社會責任理論體系，以及針對中小企業的相關政策研究，在國外的研究中同樣擺在了較高位置。國外學者提出，微型企業在印度尼西亞的經濟發展中發揮著關鍵作用，它們提供了該國99.8%的就業機會，占印度尼西亞所有企業的95%以上。然而，這些公司遇到了許多障礙，包括缺乏資本、技能和技術，造成競爭力變差。賦權計劃“Iptekda LIPI—Penerapan dan Pemanfaatan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi di Daerah Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia（LIPI）——印度尼西亞科學研究所的區域技術計劃”提出了一種利用社會企業提高小微企業競爭力和生產力的新方法。現代微觀經濟學的開創者阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）在他所著的《經濟學原理》一書中稱，企業家才能屬于“第四生產要素”，其重要性可想而知。

可見，如何引導、支持中小企業健康發展，處理好民營經濟企業生產效益與其社會責任之間的關系，是國內外一致探尋的研究課題。我們需要在民營經濟和民營經濟人士“雙健康”的“體檢報告”上找癥結，不遺余力地找出民營企業在“雙健康”發展方面存在的“疑難雜癥”，堅持以問題為導向，以終為始；政府在提高政策效能、貫通政企溝通途徑上持續發力，著力打造“親”“清”的政企溝通新模式、新關系；在對民營企業的思想建設引領上做好培育工作，強化主體責任，規范有序政治參與。

二、我國民營經濟的發展歷程及當前發展形勢

我國民營經濟的改革歷程充滿艱難曲折，中國改革開放的歷史也是一部民營經濟在社會主義經濟中地位從“必要補充”到“重要組成部分”的見證史（見圖3）。

圖3 中國民營經濟改革及發展歷程

如今，民營經濟已成為國民經濟的重要組成部分，在建設和諧社會、促成企業轉型、參與市場競爭、引領科技創新等方面都取得了突出成就。黨的十八大以來，非公有制經濟披荊斬棘，習近平總書記科學地回答了社會各界對于非公有制經濟發展的諸多問題，以全局的戰略高度，強調了“兩個毫不動搖”。對于困擾民營經濟人士的諸多問題，黨中央明確了“三個沒有變”，給社會各界人士注入了一針高效“強心劑”。這使人們對社會主義建設規律的認識進一步深化，政策信號達地知根，使社會各界對民營經濟發展的理解有了根本遵循。

三、新常態下龍江民營經濟將如何劈波斬浪

進入新常態以來，我國各項改革已進入深水區和攻堅期，穩定經濟發展環境是重中之重。客觀地說，當前我國民營經濟的發展正值攻堅克難之時。因此，積極推動“兩個健康”工作中的四大策略，是民營企業健康發展的必然要求。這四大策略，其一是指秉持非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分；其二是指讓民營企業從鼓勵、支持和引導政策中增強獲得感；其三是指著力構建“親”“清”的新式政商關系；其四是指以統一戰線政策和民族復興大業引導民營企業家。黑龍江省的民營經濟發展在全國處于落后地位，這與省內民營經濟發展長期存在的一系列問題有關，如工業產業比例失衡、工業發展支撐能力受限、產業鏈及供應鏈不健全、經濟發展營商環境不佳、公共財力左支右絀等。此外，固化的思維方式，缺乏破釜沉舟、改革創新的底氣和動力等主觀因素也是民營經濟發展道路上的一大障礙。進入新常態，意味著迎接新挑戰，在面臨要素成本增加、經營生產受滯、創新意愿和創新能力缺失等一系列嚴重挑戰的情況下，社會各界更應該堅定清醒意識，只有積極適應和領航經濟發展新常態，引領企業體制機制雙變革，加深結構調整認識和轉型升級策略認知，才能在新常態下搶占先機、突破重圍、創新作為。

面對紛繁復雜的經濟形勢，黑龍江省委省政府積極作為。第一，2022 年11 月，省政府出臺的振興發展民營經濟“45 條”政策是新常態下龍江民營經濟的頭號發令槍。第二，在年初頒發的《關于促進全省經濟運行整體好轉的若干政策措施》共20 條措施，有力承接了社會各界的期盼。第三，從宏觀規劃到產業鏈條平臺對接，再到用新技術為傳統產業賦能，省政府正由過去的統攬全局，轉向指揮與服務的雙職能身份。第四，以“數字、生物、冰雪、創意”四大經濟新引擎為非公經濟賦能，四大新經濟成為黑龍江實現“換道超車”的法寶，為龍江經濟建設注入了一針強心劑。第五，省政府堅持“要素緊跟項目走”，無論是在項目推進機制上，還是在支持民營企業投資及供應鏈建設上，都給予了極大助能。

黑龍江省在激勵民營經濟快速發展方面實施了一系列頗有成效的舉措。截至2023 年2 月末，黑龍江省民營經濟市場主體發展已達306.93 萬戶，同比增長7.8%。同時，2022 年黑龍江在推動民營經濟發展方面實施了一系列頗有成效的舉措。“45 條”在改善政務環境、法治環境、金融環境等方面持續發揮成效，成果斐然。在推進民營經濟健康成長認知學習方面，中共黑龍江省委召集各民主黨派省委會、無黨派人士，就服務民營經濟高質量發展開展專項民主監督。這一系列數字與舉措說明了黑龍江省已經從過去對民營經濟發展中營商環境不夠好、支持力度不夠大、法治保障不夠強、高質量發展動力不夠足、對民營經濟人士的健康成長不夠關心、對民營經濟發展壯大的社會氛圍營造乏力、組織實施的力度不夠中徹底驚醒，并且主動出擊、大有作為。

影響黑龍江省民營經濟高質、高效發展的內外部因素客觀存在，在黑龍江省民營經濟發展長期不佳的事實面前，我們應該自責反省、奮起直追。現針對黑龍江省民營經濟發展狀況及所需改善的環節，提出以下對策建議。

一是要著力改善營商環境，激發民營經濟活力。長期以來，黑龍江省的營商環境對民營經濟的吸引力表現一般。“種好梧桐樹，引來金鳳凰”。一個能夠吸引外來投資者，吸引外來人才，培養和留住當地人才的營商環境，才會為實體經濟發展注入源頭活水，這正是民營企業實現高質量發展所需要的高效動能。完善優質營商環境，需要在法治環境、市場環境、創新創業環境等幾個領域同時發力，全面提升政府治理效能，增強資源要素配置能力，以此提升市場主體發展質量及活躍程度。

二是要不斷持續激發企業經營活力，同企業的科技創新、結構優化、效能及質量水平、抗風險能力等統籌優化，制定專項策略，增強企業“體魄”。鼓勵民營經濟積極參與混改。

三是要不斷關心和關注民營經濟人士的健康成長。有關部門應針對民營企業家推出成體系、高水平的教育培訓，定期舉辦黨派培訓班和統戰培訓班，重點培養非公經濟人士承擔社會責任、堅守職業道德，以及依法誠信、愛國敬業、奉獻社會的企業家精神，構建新型商業文化和商業道德倫理。

四是強化人才引進政策，由政府積極推動龍江人才振興，營造“尊商”“重商”的社會文化氛圍，構建龍江營商新環境，使民營企業和外來投資者充分發揮其經營動能，打造民營企業健康發展新高地。

結 語

助力新發展，推進新舉措。“兩個健康”為我國民營經濟高質量發展提供了指導方向，在新時代非公有制經濟建設的浪潮之中，拉近了政府與民營企業之間的距離，使民營經濟人把握住了信標。本文闡述了國內外相關研究現狀，回顧了我國民營經濟改革與發展的歷程，并力求在當前我國民營經濟總體布局下找到黑龍江省的發展定位，對如何推進黑龍江民營經濟健康發展展開了分析、討論與思考。最后對發展黑龍江省民營經濟給出了幾點對策建議。