堅持“川渝一盤棋”加強成渝區域協同發展

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部研究員 周躍輝

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部碩士研究生 高涌智

成渝地區地處“一帶一路”與長江經濟帶聯結點，承東啟西，連接南北，在國家區域協調發展戰略大局中扮演著重要角色。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視成渝地區發展。2020年1月，在習近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，成渝地區雙城經濟圈建設正式啟動。隨后，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，為成渝地區發展繪制了藍圖。黨的二十大報告又將成渝地區雙城經濟圈建設列為國家區域重大戰略，為成渝地區協調發展帶來了更為強勁的戰略牽引力和政策帶動力。

2023年7月，習近平總書記在四川考察時強調：“要堅持‘川渝一盤棋’，加強成渝區域協同發展，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源。”這一重要論述，為進一步高水平推進成渝地區雙城經濟圈建設提供了根本遵循。成渝地區雙城經濟圈建設三年多來，川渝兩地共謀“一盤棋”，同心聚力謀發展，在許多領域都取得了重要成績，呈現出巨大的發展活力。相信在未來，成渝地區雙城經濟圈將以更大的影響力輻射帶動西部地區高質量發展，為實現區域協調發展和推進中國式現代化作出更大貢獻。

一、成渝區域協同發展的重大意義

黨的二十大報告將中國式現代化的基本特征概括為五個方面，即人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，是具有中國特色、符合中國實際的現代化，是實現中華民族偉大復興的康莊大道。建設成渝地區雙城經濟圈是由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大區域發展戰略，在推動西部地區經濟高質量發展、完善我國空間戰略格局、助推國家政治經濟長遠穩定發展等方面具有重大意義，是探索中國式現代化如何推進的樣板工程。

（一）打造西部地區經濟高質量發展的樣板

成渝地區雙城經濟圈位于長江通道和包昆通道的交匯處，是我國建設“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重要節點，具有承東啟西、連接南北和面向歐亞開放的三大區位優勢，無論在經濟總量還是人口規模上都是西部地區的“第一梯隊”。加快成渝地區雙城經濟圈建設，有助于通過“以點帶面”引領西部地區高質量發展，并縮小西部與東部之間的差距，推動西部地區全域性經濟均衡增長。

根據“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”理論，在區域經濟均衡發展中，發展較好的大城市與地區（快馬）帶動周邊落后地區（慢馬），最終能夠實現趨同發展。一方面，成都和重慶作為成渝地區雙城經濟圈的“雙核”，兩者協同一體化發展，有助于帶動周邊相對落后地區和廣大中小城鎮農村共同發展，在西部地區內部形成快馬拉慢馬、慢馬追快馬的“微觀”發展格局，逐步破解區域內部長期存在的發展不平衡、不充分問題。另一方面，改革開放后，我國東南沿海地區產生了大量勞動密集型企業，西部地區為東南沿海地區企業提供了大量廉價勞動力，而自身的產業卻發展緩慢，經濟發展質量不高。加強成渝區域協同發展，有利于進一步吸引人才、技術、資本等要素在西部地區集聚，帶動西部地區產業升級和產業結構調整，增強西部地區承接產業轉移的競爭力，推動西部地區加快實現經濟高質量發展。

（二）拓展我國經濟發展的戰略空間

自改革開放以來，我國發展的空間布局由沿海開放的黃金海岸一條邊、江海聯動的T 字形布局，逐步向多極支撐、中部崛起、陸海統籌的格局演進。對內來看，成渝地區是我國西部地區發展水平高、發展潛力較大的城鎮化區域，近年來消費水平不斷提升，經濟發展正處于上升態勢。對外來看，成渝地區雙城經濟圈是我國西部地區對外開放程度最高的區域，是我國向西開放的重要起點，向南開放的重要門戶，以及“一帶一路”和長江經濟帶的匯合點。

當前，世界正經歷百年未有之大變局，國內國際環境發生深刻變化。推動成渝地區雙城經濟圈建設，有助于進一步擴大我國內需，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。同時，有助于拓展全國經濟增長新空間，推動我國構建起東南西北四個增長極，形成菱形結構的經濟格局，促進全國經濟協調發展。

（三）筑牢國家政治經濟長遠穩定發展的“壓艙石”

從國外來看，近年來全球經濟形勢動蕩不安，政治和貿易摩擦頻繁出現，特別是一些西方國家為了一己之私，動輒對別的國家施行經貿金融制裁、出口管制、技術封鎖，經濟全球化遇到了前所未有的挑戰，給世界各國的經濟發展都帶來了極大的不確定性。另外，當前發達國家通貨膨脹率較高，持續加息抑制了民眾的消費需求，我國出口增速面臨持續下滑的風險，沿海許多出口企業經營發展遇到前所未有的困難。從國內來看，自受疫情沖擊以來，居民消費信心有所下滑，造成市場需求不足，經濟增長低迷，制約了內部經濟的循環暢通。因此，外需不振和內需不足是當前我國經濟面臨的突出問題。

成渝地區地理位置優越，是連接中原和西藏、云南的重要樞紐，是溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道，歷史上就是我國的戰略大后方，是托舉中國經濟未來增長的關鍵性區域。新時代大力推進成渝地區雙城經濟圈建設，持續提升成渝地區的經濟發展水平和發展質量，將會有效擴大我國區域由沿海向內陸發展的戰略縱深，擴展整個國民經濟的回旋調整空間和發展韌性，對有效應對國際政治經濟形勢變幻不定的挑戰、抵御國際金融貿易風險、保障經濟和民生福祉、維護國家安全穩定能起到“壓艙石”作用。

（四）探索經濟區與行政區適度分離改革路徑

長期以來，在財政“分灶吃飯”制度安排下，地方政府主導著當地的經濟發展，一切經濟活動都是在特定的行政區域內進行的，那么在“GDP錦標賽”的競爭模式以及財政壓力下，區域一體化的進程必然會受到行政區劃的干預。縱觀全國，長期以來行政區與經濟區高度同構，甚至“以鄰為壑”的地方保護造成的資源配置效率損失、經濟循環堵點等問題不同程度存在，嚴重阻礙了經濟要素跨區域自由流動和高效配置。

“探索經濟區與行政區適度分離改革”是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》部署的引領性、支撐性重大改革任務，也是中共中央、國務院賦予成渝地區的一項重大改革任務，有助于探索經濟區與行政區適度分離改革路徑。自成渝地區探索經濟區與行政區適度分離改革以來，川渝兩省市以川渝高竹新區為“試驗田”，在構建“不破行政隸屬、破除行政壁壘”的跨省域一體化發展制度體系、成本共擔利益共享機制、協同服務機制等方面取得了良好成績，為全國跨省域城市群、都市圈同城化發展積累了寶貴的經驗。

二、成渝地區雙城經濟圈建設取得重大進展

三年多來，川渝兩地全面貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，合力推動落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和川渝黨政聯席會議確定的各項具體任務，中國式現代化的萬千氣象正在川渝大地徐徐展開。

（一）經濟總體實力不斷提升

三年多來，川渝兩地堅持“川渝一盤棋”，不斷深化區域協同發展。即使在受疫情沖擊的嚴峻形勢下，成渝地區雙城經濟圈建設的推進步伐也未曾停滯，且發展能級持續提升。

從經濟總量來看，2022 年成渝地區雙城經濟圈實現地區生產總值77587.99 億元，占全國的比重由2019 年的6.3%提升至6.4%，占西部地區的比重為30.2%，比上年增長3%。2022年成渝地區雙城經濟圈規模以上工業企業實現營業收入77044.12 億元，比上年增長3.9%；實現利潤總額5916.46 億元，比上年增長6.3%，高于全國平均水平10.3個百分點。從經濟結構來看，成渝地區雙城經濟圈產業結構不斷調整優化。

2022年成渝地區第一產業增加值達到6469.55億元，占全國的比重為7.3%，比上年增長4.2%，高于全國0.1個百分點；第二產業增加值為29890.58 億元，占全國的比重為6.2%，比上年增長3.8%，與全國持平；第三產業增加值為41227.86 億元，占全國的比重為6.5%，比上年增長2.2%。三次產業結構為8.3:38.5:53.2，第二產業占比比上年提高0.3個百分點，第三產業占比高于全國0.4個百分點。同時，成渝地區雙城經濟圈資本市場正加快實現高質量發展，截至2022年末，成渝地區雙城經濟圈上市公司數量達到233家，其中的11家上市公司市值進入行業TOP20，2022年新增的上市公司中，超七成為細分領域龍頭企業，具備較強競爭力。

（二）科技創新的協同成效顯著

近年來，成渝地區圍繞“兩中心兩地”（具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地）戰略定位，準確把握共性與個性、競爭與合作、集聚與輻射的關系，摒棄同質化競爭，打破行政區劃壁壘與制度藩籬，從競爭不斷走向協同合作，在許多領域取得了顯著成效。

川渝兩地聯合實施的重大項目數量不斷上升，且成果豐碩。統計數據表明，2020年至2022年，重慶、四川聯合實施成渝地區雙城經濟圈重大項目分別為31 個、67 個、160 個，投資總額分別為5563億元、1.57萬億元、2.04萬億元。以交通為代表的基礎設施短板是長期制約川渝兩地經濟高質量發展的主要障礙。三年多來，川渝兩地協同共建現代基礎設施，累計完成投資5067.6億元，區域貫通、市域互通、要素暢通的國際性綜合交通樞紐集群正在川渝兩地加快形成。其中，鄭渝高鐵全線開通運行，成渝中線高鐵、西渝高鐵安康至重慶段全面開工，建成及在建川渝省際高速公路通道達到21 個。同時，世界級機場群建設也在加快推進，四川達州金埡機場已正式通航。

位于西部（重慶）科學城的科學谷數智科創園一期。圖：雷鍵

從協同共建科技創新中心來看，三年多來，成渝地區圍繞國家重大需求，深入實施創新驅動發展戰略，科技協同創新全面提速，充分發揮科技創新資源的最大“外部性”，吸引了眾多來自國內外的專家學者，產生了“1+1＞2”的整合效應。其中，西部（重慶）科學城迄今已引進北京大學重慶大數據研究院、智能網聯汽車創新中心等重大科創平臺33 個，獲批全國首批國家應用數學中心，集聚院士23 名、國家級人才超300 名、研發人員達2.5 萬人。

三年多來，成渝地區在技術聯合攻關方面，共同突破核心技術項目115項。其中，首臺國產醫用回旋加速器正電子藥物制備中心在四川綿陽落成，標志著我國正式打破西方發達國家在該領域的壟斷局面；中國新一代“人造太陽”裝置——中國環流器二號M 裝置在四川成都建成并實現首次放電，為中國核聚變堆的自主設計與建造打下了堅實基礎；中國自然人群生物資源庫在西部（重慶）科學城重慶生物醫藥產業園揭牌，標志著全球最大的用于精準健康研究與數據共享的千萬量級資源庫首期項目正式投用。此外，不斷落地的“首個”“國家級”重大科創科技基礎設施，讓具有全國影響力的科技策源地初具雛形。

（三）改革開放不斷向縱深推進

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，川渝兩地要“聯手打造改革開放高地”。近年來，川渝兩地以推進川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設為重點，啟動實施自貿試驗區對標領航行動，主動對接國際高標準經貿規則和國內先進地區經驗，改革開放不斷向縱深推進。其中，四川創新設立了13 個自貿協同改革先行區，重慶設立了10個聯動創新區，在川渝大地上形成了6個自貿片區引領，23個先行區聯動區協同跟進的開放雁陣。

同時，為高水平推動成渝地區雙城經濟圈貿易投資便利化，川渝協同推進“關銀一key通”川渝一體化模式，在全國首次實現“電子口岸卡”業務跨關區通辦，它是聚焦兩地企業跨區域辦理電子口岸業務的迫切需求，聯合中國建設銀行四川省分行、重慶市分行共同推出的一項海關監管創新舉措。自該項創新舉措實施以來，川渝兩地已設置37個受理點，服務企業7000余家，累計辦理業務逾萬次，辦理時長壓縮三分之二，降本增效顯著，真正實現了“數據多跑路，企業少跑腿”，切實給企業辦理業務提供了便利。

此外，川渝以中歐班列（成渝）為重點，首創中歐班列跨省域共商共建共享合作機制，聯合打造“中歐班列（成渝）”品牌，實現運營標識、基礎運價、車輛調撥“三統一”。三年多來，中歐班列（成渝）成績顯著。據統計，中歐班列（成渝）運行線路現已拓展近40條，輻射亞歐超100個城市，把我國內陸與歐洲中心腹地緊密地串聯起來，形成了輻射歐亞、串聯東盟、多向互聯的國際流通體系，打通了國內國際雙循環相互促進的高效大通道。

（四）生態文明建設成效顯著

綠水青山就是金山銀山。成渝地區雙城經濟圈建設啟動以來，川渝共謀一盤棋，累計簽訂落實生態環境保護合作協議近100項，川渝兩地生態環境協同已見成效，正朝著“共筑長江上游生態屏障”這一共同目標不斷邁進。三年多來，川渝兩地不斷強化規劃引領，協同落實長江“十年禁漁”工作任務，共同立法加強嘉陵江流域水生態環境保護，提前完成1.5萬余艘漁船、近2.7萬名漁民退捕上岸，長江上游生態屏障不斷筑牢。統計數據顯示，2022年，長江干流川渝段水質持續保持為優，重慶74個國控斷面水質優良率達98.6%，四川203個國控斷面水質優良率達99.5%。

此外，川渝空氣質量優良天數均圓滿完成國家下達的目標。2022年，重慶空氣質量優良天數為332天，四川空氣質量優良天數為326天。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，川渝兩地協同推進生態環境建設，提高了人民的生活質量，更好滿足了人民對美好生活的向往。

（五）各項民生事業取得重要進展

基本公共服務是人類發展所需的基本社會條件，關系到人民群眾的切身利益。強化公共服務共建共享，對促進川渝兩地資本、勞動力等資源要素流動具有重要意義。三年多來，川渝兩地聯合制定基本公共服務標準，建立標準動態調整機制，不斷推動基本公共服務平等化、便利化，共創開放共享、協同共建的一流營商環境。目前，“川渝通辦”事項已達311 項，涵蓋教育、文化、體育、醫療衛生、就業等重點民生領域。

據統計，截至2022年底，成渝地區雙城經濟圈共有市場主體1151.13萬戶，同比增長7.8%。西南財經大學民生指數研發中心的報告顯示，2022 年成渝地區雙城經濟圈民生滿意度總指數為79.4，較2021 年上升2.9 個百分點。其中，居民生計、公共服務、民生環境、文化消費滿意度較2021 年分別上升2.4、3.7、0.8、4.9個百分點。

三、加強成渝區域協同發展的路徑選擇

三年多來，川渝兩地在協同推進成渝地區雙城經濟圈建設的過程中，取得了許多看得見、摸得著的重大標志性成果。展望未來，川渝兩地要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，以《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》為指引，推動成渝區域協同發展走深走實。

（一）進一步強化雙核聯動協同發展

成都和重慶均為國家中心城市，同時是成渝地區雙城經濟圈的“雙核”，在加強成渝區域協同發展的過程中起著關鍵作用。有關研究發現，由于雙核城市在規模和能量上不相上下，地域上相鄰，區域經濟空間活動復雜多變，使得兩地的競爭不可避免表現出更為強烈的競爭關系。自提出建設成渝地區雙城經濟圈以來，成渝地區通過建立較為有效的體制機制，使協同發展水平不斷提高，但基于行政區劃的體制機制存在一定的短板，目前區域之間還存在低水平的競爭甚至過度競爭。因此，處理好重慶、成都這兩大中心城市之間的合作與競爭關系，對加強成渝區域協同發展具有重要意義。

重慶和成都作為雙核城市，要以良性競爭強化雙核聯動協同發展，同時要發揮協同輻射作用，帶動周邊中小城市發展。一是要通過加強中央層面的統籌領導，著力推動兩地產業鏈區域布局優化調整，逐步擺脫同質化、低水平競爭與資源錯配。二是要推進重慶與成都各職能部門之間的合作與交流，摒棄“各掃門前雪”的保守思維，把推進經濟區與行政區適度分離改革作為重大改革任務，盡快取得更多突破。三是要就重大問題定期進行溝通交流，在具體政策制定上充分吸納企業家和群眾意見，以區域共同利益最大化為目標，做到統一規劃、統一部署，增強政策的有機協同性。四是兩地在加強區域合作的同時要注重內部的一體化發展，培育自身特色優勢產業，不斷增強核心實力，以帶動各自周邊城市發展。

（二）進一步深化區域產業分工合作

中國特色社會主義進入新時代，經濟發展也由高速增長階段轉向高質量發展階段。在新發展階段，區域經濟的增長動力主要來自科技進步和高新技術的發展，這從客觀上要求成渝地區進一步深化產業分工合作。一是要協同做好產業發展規劃，加快建設好兩地產業供需信息線上對接平臺，促進生態共建、要素共享、資源共用、信息互通，促進上下游不同環節形成更好的市場配套和供需關系，形成大產業、細分工的產業發展新格局。二是要進一步明確成渝地區雙城經濟圈內部各個城市的功能定位，根據各個城市的比較優勢做好產業對接，比如成都中心城區和重慶主城都市區應重點發展產業鏈高端、資本密集型的產業，區域內的其他城市由于具有土地、勞動力、資源等優勢，應對口承接成渝產業鏈低端、勞動密集型產業轉移，由此促進中間城市的發展，逐漸形成由成都、重慶兩大中心城市帶動周邊城市發展的產業體系，改變當前“兩頭強，中間弱”的產業分布格局。三是要緊跟國際高新技術發展方向，加大對戰略性新興產業投融資，圍繞新一代信息技術、新材料等高端產業領域協同合作，不斷提升產業核心競爭力。

2022年12月12日拍攝的成資渝高速公路。圖：劉坤/新華社

（三）進一步強化基礎設施互聯互通

研究發現，區域之間交通基礎設施的互聯互通能顯著提高經濟聯系的強度。三年多來，成渝地區綜合交通網絡加快完善，交通一體化發展取得了新進展，但除成渝主軸沿線交通網絡建設比較發達之外，其他區域交通設施仍不夠健全。另外，對比長江三角洲地區、粵港澳大灣區、京津冀地區，成渝地區鐵路和公路面積密度還有進一步提升的空間，對外運輸通道暢通性也有待提高。因此，要進一步強化基礎設施互聯互通，聚焦外暢、內聯，加快構建快捷高效的現代綜合交通網絡。一是要在“內暢”上下功夫。成渝地區要共同完善綜合交通規劃體系，不斷推進交界地區的道路設施互聯互通，對于交通不聯通的城市應進一步增加交通基礎設施投資規模，打通城市中的斷頭路、T形路，提高道路通達性。二是要在“外聯”上下功夫。要加快構建陸海互濟、四向拓展的綜合運輸大通道，向東強化與長江三角洲地區、粵港澳大灣區連通，通江達海；向西融入亞歐通道，打通出疆入藏戰略通道；向南暢通西部陸海新通道，輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區、中蒙俄國際經濟走廊，對接東北亞地區。

（四）進一步夯實文化產業協同發展

川渝地緣相親、民俗相通、文化相融。三年多來，在川渝攜手推動下，巴蜀文化展現出了新的活力，吸引了一大批國內外游客，極大帶動了成渝地區的經濟發展。同時，成都和重慶包容的文化，吸引了一大批大學畢業生落戶就業，區域發展變得更有動力。但基于行政區劃運行的“行政區經濟”往往追求本區域利益最大化，與旅游“行萬里路”的流動性、跨區域性需求不符，使得目前兩地的文化合作力度仍顯不足。而文化產業要走得更遠，客觀上要求加強兩地的協同合作。因此，有必要通過深化改革，進一步夯實文化產業協同發展。兩地要樹牢“川渝一盤棋”思維和“巴蜀一家親”理念，深入探索文旅跨省協同發展新模式，可成立“川渝文化發展共同體”，以“雙城”不同的文化特色為主題，進行統籌編制、科學規劃，同時要加快建立川渝兩地共建文化和旅游市場聯合執法、案件協查協辦和旅游聯合應急救援機制，逐步探索文化和旅游資源集聚區與行政區適度分離模式。另外，要緊跟時代潮流，結合消費新趨勢，推動文旅與金融合作、與科技融合，創新開展文旅品牌聯合營銷，協同拓展文旅新項目、新業態、新體驗，打造出文化內涵深厚的旅游產品，推動成都、重慶建設國際消費中心城市。

討論題：

1.為什么說建設成渝地區雙城經濟圈是探索中國式現代化如何推進的樣板工程？

2.結合實際，談談如何推進成渝區域協同發展。