產業園區開發建設過程財務風險管理控制

黃曉琳 濰坊恒建集團有限公司

引言

產業園是伴隨著社會和經濟的發展而產生的具有戰略意義的新興項目，它能夠將各種產業的資源進行有效的融合，為各產業的發展提供支撐，加快各產業的迅速提升與轉型，從而推動了各產業的發展。因為在產業園區開發和建設的過程中，會在財務上出現各種各樣的風險，這種風險不僅會制約著產業園區的本身功能，還會影響到產業園區的開發和建設的速度，一個不小心，就會造成產業園區的前功盡棄，所以，在產業園區的開發和建設過程中，應該對財務風險進行控制。但由于資金投入而產生的財務風險具有客觀性、多發性和復雜性等特點。所以，應從施工行業自身的特性出發，對產業園區開發建設過程的財務風險進行更深入的分析與管理，從而提升企業抗風險的能力，推動企業的可持續、健康發展。在這一背景下，本文對產業園區的發展和建設中的財務風險進行了研究。

一、產業園區開發建設與財務風險管理概述

（一）產業園區開發建設模式的基本類型

開發與建設模式可以概括為若干問題，比如，由哪些人開發園區，如何開發園區，在園區建設中各個開發主體的權力與作用，其中包含了園區建設資金來源、園區初步規劃、基礎設施建設及其他配套設施等。從我國對產業園開發建設的認識來看，按照其發展主體的差異，可將其劃分為市場體制、政府體制和綜合性體制三種類型。

1.以市場為導向的開發模式

市場化的制度型，就是以市場機制為先導的開發建設模式。按照其自身的特點，這種發展方式可分為“產業鏈”發展方式和“房地產”發展方式。從實質上看，它與普通住宅發展方式并無多大不同。在產業園區的建設和發展中，要充分考慮到企業的資金、土地的管理和“三舊”改造等方面的各種配套措施。而對企業自給自足和快速回籠的需求，使得很多企業在面對政府調控的壓力下，采取了“租賃”的方式來進行實業投資。

2.以政府為主導的開發模式

“政府型”是由國家牽頭，由城市管理委員會或城市管理委員會下屬的獨資發展企業作為城市發展的重要模式。采用這種方式，既要通過稅收申報和土地出讓等方式獲得相關政策上的扶持，又要在開發區建設中具有較強的力量。在這樣的模式下，可以使國家按照產業特征來進行合理的計劃與發展，并對其進行最高效的優化，因而，這樣的模式有著諸多的優點。比如，權威性和規劃性都得到了凸顯，同時，它的建設時間也很短，但它也有一個缺點，那就是比較單一守舊，缺乏創新。

3.二者結合的綜合型開發模式

綜合型開發模式是指由國家牽頭，以市場機制為導向，借助一系列的優惠政策為扶持的綜合發展模式。由于其在綜合性上的特征，所以某些大企業要在其中起到一定的作用，并與之一起發展。由于這種方法有較多的優勢和較強的靈活性，所以在許多大型綜合工程中也得到了普遍應用。但這種模式對土地的需求也很高，所以要對土地進行合理利用，不然就會導致產業園區的發展停滯不前。

（二）產業園區開發建設過程中的主要財務風險

1.籌資風險

在開發建設的過程中，幾乎所有的產業園區都會面對建設開發周期長、資金量大、業態多樣性、風險復雜等特征，由于需要有足夠的資金，所以要從各種途徑籌集到資金。所以，其中一個重要的風險就是籌資方面的風險。籌資風險是企業由于舉債或企業收益（股東收益）發生變動而導致企業破產的一種可能，取決于資金的供需狀況、宏觀政策、融資的時間結構、資金的來源、行業的特征等。但是，在融資渠道不斷增多的情況下，開發商和建設者都要承受一定的風險，這就是融資風險。其中最常見的融資風險就是銀行貸款還貸，如果未能按時還款，則將面臨信貸風險，產業園亦會因為資金不足而不能進行后續的發展與建設[1]。

2.經營風險

與前面兩類風險相比，經營風險是最為直觀的財務風險，但是，在企業經營過程中，最終體現的各種財務風險歸結到經營風險上。如果忽略了對產業園內公共設施的管理與養護，那么，對那些長期積累起來的固定資產的折舊支出，如果不將其計入項目的成本，就會對企業的資金造成很大的財務風險，并最終將其轉化為投資風險。同時，若財務管理者對資金的日常運用不夠謹慎，也會體現在融資風險上。

3.投資風險

在產業園區的發展過程中，投資風險普遍存在的，它反映了企業在發展過程中所獲得的收益具有不確定性，并且存在著潛在的虧損。側面反映了其投資風險與宏觀資金政策、產業發展周期及國家稅收政策密切相關。因此，產業園區的投資風險是很普遍的，稍有疏漏，就會造成整個項目的開發和建設失敗。

（三）產業園區開發建設過程財務風險的具體成因

1.內部原因

內部原因是指由有關人員引起的，其產生的原因有：從產業園區管理者到企業會計人員對企業財務風險的防范意識普遍較低；產業園區財務風險管理還不完善。比如：沒有科學化、體系化地對財務進行規劃，沒有對風險預警機制進行規范和完善，沒有對應的方案來進行風險控制，產業園區沒有責任制度來進行，產業園區的財務管理也沒有得到很好的執行，因此，財務風險也就隨之而來。會計人員的總體質量對會計信息質量也有重要的影響。針對風險，采取一定的措施進行管理和控制的時候，可以對財務人員進行綜合評價，其專業技術水平、業務能力、綜合素質是重要的評判標準，都會影響到財務管理的整體水平。

2.環境原因

產業園區具有規模大、發展時間長、類型多、受多種環境因素影響等特點。按照不同的生態格局對產業園區的影響，可將其分為三類：政府格局、市場格局和綜合性格局。首先，產業園是一種受到市場因素（如市場環境）的影響而形成的多元化企業，其經營方式也會受到新的行業和替代方式的影響，從而對其財務管理造成了一定沖擊[2]。其次，從形式上看，這種政治體制是建立在政治統治之上，并受到政治條件的限制。這種類型的產業功能區往往得到了政府的大力扶持，但也要受到國家的宏觀調控。這一類產業園區是在國家政策支持下建立起來的，屬于政府主導型產業園區，會因為國家的政策和法規、國家的經濟發展形勢、國民的生產需要等變化而不斷地發生著變化，所以，公司一定要跟上國家政策的發展與變化，適時地進行調整。在此基礎上，本文還將其劃分為兩種類型：一種是生態系統，另一種是經濟環境。從經濟角度來看，貨幣匯率、GDP 和近來的消費限制都是一個很大的問題，這些都增加了公司的財務問題。自然環境中，還包含了企業所處的地域、氣候等因素，這些因素對企業的影響也是不可抗拒的。

3.政策原因

一國的金融和財務政策因其多變而產生的財務風險也會隨之而來。比如，有關國家政策的頒布，會造成房地產行業的資金流斷裂，從而產生資金短缺，同時，還會造成土地成本和空置物業成本的上升，從而產生財務風險。

二、產業園區開發建設過程中進行財務風險管理控制的有效策略

（一）加強預算控制，事前防范

在現代企業中，預算是企業進行財務管理的重要手段之一。借由預算管理，可以讓有關人員更好地認識到產業園區發展與建設過程中所面臨的各種風險及成因。所以，加強企業的財務管理，構建風險管理體系，對財務管理和風險管理都具有重要意義。在此基礎上，企業要結合自己的實際情況，制定出符合自己需要的、適合其發展的、符合產業園區特征的風險防范方案，讓財務人員在風險方面有一個管控意識。另外，發展商和建設者應該對發展趨勢進行深刻分析，并對可能出現的風險進行及時、有效的處理。可以找到專家，對產業園區的發展方向進行深入分析，評估可能存在的財務風險，并結合施工的實際情況，采取相應的措施，避免在遇到不可控的突發事件時出現不知所措的局面，從而導致巨大的經濟和人力的損失和浪費[3]。

（二）完善內控體系，做好風險預防

在進行預算時，一定要運用資產的管理流程來實施。把固定資產做細，做好資產核查與審計工作。同時，還要對項目的預算進行關注，對預算目標進行合理的制定，并綜合考慮資金、收益等多個因素，選取可行性強、運行可靠的系統來實現；在信息設計上，企業可以通過運用信息技術來進行內部控制，從而降低由于人的主觀因素造成的差錯，從而提升了內部控制的有效性和執行力。這樣，企業就能更好地認識到自身的不足之處，從而對其風險進行有效控制。具體可從以下方面進行：

1.制定預算指標

在企業內部財務控制中，重要的一個環節就是預算管理，所以，企業要充分認識到預算的重要性，制訂出一個合理地針對財務的預算目標，并將其付諸實施。要增強企業的財政可持續能力，應從多個角度來實施，如：現金流量、利潤等。除此之外，企業還需要明確自身的責任目標、預算目標和管理責任，堅持全員參與的原則，將預算管控貫徹到各個部門，從根本上加強預算管控。

2.建立防范體系

運用預警體系，能夠較好地分析出產業園區在開發中所面臨的潛在財務風險。在具體運作中，可以參照已經建成的產業園區，對其在日常運作中所面臨的潛在財務風險進行歸納，并將這些風險與產業園區的建設狀況進行綜合，最后得出一份財務風險分析報告，負責企業財務風險的識別、分析及預測。在預算管理中，如何管理好固定資產，需要重點考慮，做好資產的監控與審計工作。類似地，在資金和收益兩個層面上，要有理性地設定預算指標，并且要選擇切實可行的實施方式。

3.制定控制方案

財務風險常常是出其不意，給產業園區帶來了很大的沖擊。所以，產業園區必須制定出控制方案，并對產業園區內比較普遍的幾種危險進行詳細的分析。除此之外，還要對風險管理策略進行研究，總結出行之有效的風險管理方法，并將這些方法與產業園區的特征進行融合，以便能夠在最短的時間內，對金融風險進行控制。

4.構建系統化的財務風險管理體制

管理工作需要制度的保障，在產業園區的開發和建設中，如果沒有與之配套的制度和內部制度，必然會增加財務風險的出現概率。為此，必須加強企業的內部控制，使企業的財務風險得以防范。企業必須結合自己的特征，制定出一套科學的財務風險管理系統，以保證企業所存在的問題能夠得到及時、有效的解決[4]。一方面，構建財務風險防范體制。通過構建產業園區的財務風險防范機制，可以對某些常見的風險進行科學、高效的規避。構建防范機制，一是要把財務風險的防范貫穿于產業園區的每一個生產活動中；二是要在執行過程中，對風險系統進行科學、合理的調整。另一方面，對財務風險進行有效的控制。產業園區要改變以往僅僅注重事后管理的觀念，從三個節點入手，進行統一管理，包括事前、事中、事后三個方面。在出現財務風險之前，產業園區要有財務風險的防范措施。通過對我國目前已建成的產業功能園區的案例進行詳細的剖析，了解部分產業園區的管理情況，發現有的管理者有這樣的觀點，針對財務風險，采取事前控制的措施，這種控制目標性差甚至沒有目標，效果更近乎無效，但是在財務風險的管理中，應從風險管理的角度，剔除此類管理。但是，基于多年的財務風險管理實踐，在前期已建成的產業園區，往往會將其在生產經營過程中所面臨的財務風險與防范對策一一羅列出來，并提前預警，從而規避財務風險。為此，產業園區財務管理機構的建立，既要保證財務風險制度的有效落實，又要保證財務風險制度的有效實施。

（三）對政策進行深度解析，并對市場走勢進行分析

國家財政政策隨時變化，國家金融政策也隨時變化，面對這些變化，需要企業深入分析政策的適用性，并將市場環境因素融入其中，對市場走勢進行分析。在此基礎上，結合企業自身的實際情況，提出了企業在經營過程中應采取的對策。

（四）提高專業技術人員的素質

要強化專業人才的培養，就必須在企業內部培養財務人員。使其具備財務管理方面的職業技能，并將其應用于工作中。一是要擴大財務管理人員的知識面。對于產業園區的內外部風險管理者來說，除了要具備風險管理的基本技能外，更重要的是要具備對園區經營運作的基本技能，能在市場走勢方面有一定的判斷，從而對園區的各項財務風險進行防范。二是加強管理人才的培養，對管理人員進行全方位的管理人才培養，并通過實際操作來提高他們的管理水平，使他們能夠更好地掌握管理人才的使用方法。隨著管理人員的工作經歷的積累和工作水平的提高，他們的知識水平和工作質量也會隨之提高，從而減少了對產業園區的實際危害。三是可以從企業的財務管理中學習到一些先進的管理經驗，并根據自己的具體情況進行應用。這樣可以幫助財務管理人員更好地發現問題、控制問題、解決問題、防止問題，以便極大地降低企業的財務風險。

結語

總之，在經濟發展過程中，企業必須加強對財務風險的防范，在對產業園區開發和建設過程中會帶來的風險的關鍵要素進行把握之后，通過構建現代企業制度、健全財務風險管理機構、加強職業技術人員的培養、完善內部控制體系等措施來對財務風險進行有效的預防和控制，從而保證產業園區的健康發展。只有這樣，企業的投資回報才能達到最大，才能符合社會發展的需要，滿足市場的需要。