中小學校食堂財務管理和會計核算的研究及存在的問題

袁寶榮 青島藝術學校

引言

中小學校食堂的食品安全已成為廣大社會群體關注的重點問題，尤其是對于學生家長來說，長期以來都保持對學校食堂安全性的懷疑，認為學校食堂提供的食物在營養方面沒有保障，不利于學生健康發育。這樣的印象主要是由于很多中小學校開辦食堂的動機不純，其僅僅考慮到自身盈利的問題，不具備學校開辦食堂的精神實質，最終就會導致學校食堂的質量受到質疑。中小學校食堂財務收支混亂的現象早已屢見不鮮，之所以會喪失學校食堂的公益性，就是由于財務管理和會計核算工作存在諸多問題。對此，研究將依據簡要概述中小學食堂財務管理的模式與會計核算的特點，并深入分析其目前存在的問題，并提出相關對策，以求為中小學食堂未來發展提供保障，使師生合法權益得到保護。

一、中小學校食堂財務管理和會計核算的基本概況

（一）中小學校食堂財務管理的模式

基于中小學生的年齡特征來看，這一階段的學生大多數是未成年人，尤其是對于小學生來說，正處于生長發育的關鍵期，飲食中的營養對于其健康成長來說極其重要。而中小學校設立的食堂不僅僅是為師生提供就餐場所，因學校屬于公共服務類機構，因此食堂具備公益性特征，其提供的食物一定要以具備營養物質為主，要進行科學合理的飲食搭配，需要起到保障學生飲食健康與正常發育的作用。且在食堂管理中，要確保食堂的環境干凈整潔，為師生提供更好的用餐服務。

這需要以食堂財務管理模式為準，就目前中小學校采取的食堂財務管理模式來看，大多都以“自營”模式為主，通過學校領導安排有關人員來管理食堂，食堂獲取的所有利潤都會納入學校財務管理體系，財務管理的形式體現為獨立核算與經營。這種管理模式提供的餐飲服務是選餐和訂餐，前者是基于學校食堂飲食搭配的相關規定與要求為準，為師生提供多樣化的選擇，基于合理的消費水平來制定套餐標準，這種模式是中小學校乃至于高職院校食堂最常見的管理模式；而后者則是由學校統一收取固定用餐費，進行統一供餐，簡單來說就是學校食堂提供什么食物，師生就要吃什么食物，這兩種用餐方式存在較大的差異。

（二）中小學校食堂會計核算的特點

針對中小學校食堂會計核算，我國有關部門有明確的制度規定，要求中小學校食堂采取單獨核算的方式，將食堂各項財務數據納入學校財務會計的總賬單中。但基于實際開展情況來看，相比于其他經營機構來說，中小學校食堂會計核算的特點可體現在以下幾個方面：（1）采購票據以食品流通票據為主，采用的票據不屬國家規定的標準發票；（2）中小學校食堂的會計工作人員隸屬于學校會計部門，沒有設立單獨的部門來開展食堂會計核算工作，從而加大了學校會計部門及有關人員的工作任務與工作壓力，導致食堂會計核算缺乏針對性與實效性；（3）工作制度不夠完善，未對食堂會計核算設立統一化、標準化的工作體系，每一個學校的會計核算都存在巨大差異。

二、中小學校食堂財務管理和會計核算存在的問題

（一）學校管理者對食堂財務管理重視程度較低

中小學校的高層領導在學校管理中，看重的是如何提高學校的教學質量與知名度，不斷提升教育教學的質量與水平才是學校管理的重點事項。大部分學校管理者對食堂管理都不夠看重，這主要是由于學校周邊有很多餐飲店，同時還存在部分學生居住在學校周邊的情況，所以建設的食堂規模都比較小，且涉及的資金也比較少，整體的收支業務較為簡單，就不重視財務管理工作的開展，其認為只要把控好食物原材料的采購與供應即可。因重視程度較低，而沒有意識到學校食堂財務管理與食品質量間的密切關系，由于財務管理的缺失，導致在師生餐飲服務方面的財務收支無法得到保證，從而影響飲食搭配的合理性，導致食堂所提供的食物營養價值較低。

（二）財務基礎工作不扎實

由于沒有意識到食堂財務管理的重要性，就使得中小學校食堂在財務管理方面普遍存在財務基礎不扎實的問題，這與其不夠完善的財務管理制度有關，因制度方面的缺失，就使得中小學校財務管理工作無法落到實處，實際工作效率及質量水平難以得到提升。在財政收入方面未能及時存入食堂賬戶，且坐支問題較為嚴重，在整個財政收入與支出方面，沒有規范的程序進行審核。除此之外，因沒有規范、合理的工作制度作為指導，就使得中小學食堂難以開展定期盤點，不夠了解食堂盤庫的現狀，且在資金對賬中沒有專人或部門進行監管，導致中小學校食堂賬務的處理存有報假賬的現象。

（三）食堂財務收支不透明

中小學校在食堂財務管理方面，因沒有設立專項部門，并未配備專人來開展食堂財務管理工作，使得食堂財務多項內容沒有構建專用賬務來進行管理，而是以流水賬的形式進行記錄，由于在賬務設置方面不夠合理，導致食堂財務收支的透明度較低，每個月、每個季度乃至每一年的食堂財務都未進行公開，針對這樣的現象，普遍存在師生積極反映食堂伙食差、收費高的現象。

（四）會計核算不規范

從經營層面來看，中小學校食堂雖然也存在營利的因素，但這并不是學校食堂開設的目的，營利只是確保其能夠實現正常經營的要素，關鍵還是在于公益性的體現以及為師生提供良好的后勤服務，這是中小學校食堂設立的初心與目的。但很多中小學校食堂在實際經營逐漸成為一種營利機構，就是由于在會計核算方面，因工作開展不夠規范所致，會計核算工作的實際成效無法滿足中小學校財務管理的基本要求，最直觀的問題就表現在核算科目方面的制定，缺乏合理性與規范性，普遍存在科目濫用與收支票據使用不規范的問題，導致會計核算效率較低，存在多項管理漏洞。大致可將中小學會計核算不規范的問題歸納為以下兩點：

1.會計憑證未進行嚴格審核，中小學校食堂的開支中，采取的發票形式以“白條”為主，并未嚴格依據學校食堂財務開支的規定進行記錄，且長期存在虛報食堂支出的問題，很多學校食堂會進行支出項目的更改，并進行現金的套取，因監管機制的缺失，沒有專項的機構與人員來審核中小學食堂的會計憑證，使有關人員能夠肆意妄為地更改食堂支出票據。

2.工作機制有待健全，很多中小學校在食堂會計核算方面，雖依據國家有關政策規定金線蓮相應科目的設置，但在實際使用中，沒有嚴格以《會計基礎規范》為準，尤其是對于一些細則賬目的核算，中小學校食堂為簡化工作事項，普遍存在未對細賬進行核算的情況，使得其會計核算的結果只能得出較為粗略的財務賬單，難以體現出食堂真實的財務狀況。

三、改善中小學校食堂財務管理和會計核算問題的對策

（一）提高學校管理者對食堂財務管理的重視程度

基于目前中小學校管理人員對食堂財務管理重視程度普遍較低的問題來看，還需政府及相關職能部門加強與學校管理者的溝通，為其普及有關食堂財務管理的相關知識，并指明食堂財務管理的重要性，可通過聯合專業機構來為學校食堂管理人員進行專業知識教育，使學校管理者及相關工作人員改變對食堂財務管理的看法。這樣才能通過合理規劃伙食費標準，并基于營養層面來搭配更加合理的伙食，才能使中小學校食堂做到讓師生滿意、家長滿意、社會滿意[1]。

（二）加強食堂財務管理

針對中小學校食堂財務管理基礎不扎實的問題，在學校管理者重視程度提高的同時，還應結合有關專業機構來定期安排專業化財務管理知識培訓，可通過從學校財務部門中抽調部分人員來成立食堂財務管理專項部門，對各項工作職責進行明確界定，劃分相關人員的職能，以食堂經營的模式與財務管理的工作特性來構建完善的工作制度，并制定規范化、合理化及科學化的財務工作流程，明確指出有關財務管理審核與監管的各項機制。依據工作制度的構建與完善來明確各項食堂財務管理工作的細則，以此來加大對財務支出審核力度及整個財務管理流程的監管力度，可依據雙人經手責任制度的建立來規范食堂財務結算，彌補以往在財務管理方面的漏洞[2]。

（三）加強食堂財務監督

要想提高中小學校食堂財務收支的透明度，公開各項財務信息，要點就在于落實監督工作，只有加強對食堂財務狀況的監管，明確了解財務管理與會計核算工作的實際開展情況，以月公示的方式來公開食堂財務信息。基于會計核算的層面來看，要嚴厲打擊一些不法的核算行為，應當充分結合食堂公益特點，對每期的債務核算都不能存有較多結余，通過將結余資金結轉下期的方式來明確每個月的財政支出細則，無論是哪一類的支出項目，都要將其所有的內容進行公布，這樣才能使師生群體、家長群體以及社會群體充分了解中小學校食堂經營的情況[3]。同時，為做到全面透明，提升食堂會計核算的公信力，在對具體賬目進行核算中，不能只以內部工作人員參與為主，還需要組織師生參與其中，依據選取師生群體代表的方式來讓其進一步了解中小學校食堂會計核算的實際情況，依據由師生代表進行監督管理的方式來審核各類項，以確保食堂所公示的財務信息不會存在虛假公示的現象，這種方式也能增進學校食堂與師生間的關系，增強師生對食堂與學校的信任[4]。

總的來說，在加強食堂財務監督方面，還需依據構建完善的成本核算制度為基準，以構建銀行賬戶的方式來確保不會出現資金挪用的情況，并基于權責發生制核算，來對中小學校食堂預收的伙食費根據用餐人數與伙食標準轉為收入；在成本支出方面，還需明確出庫細則，按期對大米、燃料等物品計入成本，并加強對非食品費用支出的管控，以此來得出更加準確的會計信息，從而體現出中小學校食堂經營的實際情況[5]。

（四）加強會計收支核算

為加強中小學校食堂會計核算的規范性，需從食堂收支層面來加強對收支核算的管控。可采取獨立核算的方式，通過建立獨立食堂會計賬套，并基于會計核算工作原則、特點等因素來構建完善的核算工作制度，由專人來負責對食堂收支進行核，嚴格依據收支核算的工作規定與相關準則來設置合適的科目[6]。其中，負債類科目可設為預收伙食費，分析餐卡充值賬目；收入類科目則為伙食收入，主要針對師生群體，其通過刷卡的方式來就餐，依據扣取其餐卡的費用來獲取收入；支出類科目，以原材料與人工成本等多項成本支出為準[7]。

對食堂各項支出進行嚴格核算，需審核支出發票是否符合相關規定，這是考慮到中小學校食堂在原材料采購方面，其采購的場所為菜場，該場所并無正規發票，則在采購過程中，不能以單人采購的形式運作，而是要以兩人及以上的方式來進行互相監督，為確保采購支出更加合理，可依據定點采購與供貨合同簽署的方式來確保原材料的正常供應，并獲取最低的供貨價，在增強票據收支核算合理性、規范性的同時，還能實現對支出成本的有效管控。食堂還需依據月度審核的方式進行日記賬、總賬及明細賬的登記，期末進行對賬、結賬，編制會計報表[8]。

結語

綜上所述，就目前我國中小學校食堂發展的趨勢來看，為使食堂的公益性得到充分體現，并為師生提供更加優質的后勤保障服務，就要重視財務管理和會計核算工作的開展，使財務和預算進行有效結合，進而更加準確、有效地體現出中小學校食堂在財務方面的真實數據與真實信息。只有不斷構建更加完善的食堂財務管理工作制度與會計核算體系，明確各項工作的原則，并構建專項管理部門，配備專業人員，才能促進中小學校食堂財務透明度的提升，規范會計核算的各項工作事項，從而打破家長及社會群體對中小學校食堂固有的刻板印象，以推動中小學校整體管理質量的提升，為其多元化發展提供保障。