縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略探討以湖南省新邵縣為例

□李靜

強(qiáng)省之基，在于強(qiáng)縣。盡管經(jīng)過多年發(fā)展，湖南省一批縣市在縣域經(jīng)濟(jì)的賽道上脫穎而出，成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，但是我們?nèi)詰?yīng)當(dāng)正視在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的短板，以新?lián)?dāng)、新作為，主動(dòng)探求縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效策略，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中定位不準(zhǔn)、發(fā)展不平衡、強(qiáng)弱差距大、消費(fèi)潛力沒有充分釋放、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力不足等問題，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

大力培育和發(fā)展民營企業(yè)

民營經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，在促就業(yè)、惠民生、穩(wěn)增長等方面發(fā)揮著重要作用。于是在做好優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)做好與政策相匹配的積極引導(dǎo)，如何著力幫助民營企業(yè)解決機(jī)制、人力、物力、財(cái)力問題，如何助推民營企業(yè)在良性競爭中發(fā)展壯大是當(dāng)前亟待解決的問題。當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)湖南省國有企業(yè)與新邵縣民營企業(yè)的精準(zhǔn)合作，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)湖南省形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展態(tài)勢，帶動(dòng)新邵縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

大力培育專項(xiàng)人才 和營造人才成長環(huán)境

觀念解放，才會(huì)有奇思妙想。只要是有利于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的愿望和要求的，有利于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)大膽創(chuàng)新，避免因循守舊。提倡敢想敢闖、邊試邊干，科學(xué)評(píng)估加快縣域土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等體制機(jī)制創(chuàng)新，讓更多的工業(yè)品下鄉(xiāng)，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，全面提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。聚天下英才而用之，對(duì)待特殊人才一定要用特殊方法引進(jìn)、留住；對(duì)于尖端人才一定要放寬政策，要高度重視人才工作：著力通過項(xiàng)目合作、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等形式，提高現(xiàn)有人才專業(yè)素質(zhì)。要營造風(fēng)清氣正的人才成長環(huán)境，為人才成長創(chuàng)造機(jī)會(huì)、為人才發(fā)揮作用提供平臺(tái)，進(jìn)一步做到八方人才為我所用，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選用機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才的內(nèi)生動(dòng)力，加大政策優(yōu)惠力度，引導(dǎo)人才向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線流動(dòng)，更直接、更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)定特色發(fā)展之路

新邵縣域經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是必須持續(xù)壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。比如新邵縣在原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，以打造“一核一環(huán)三線四區(qū)多點(diǎn)”為目標(biāo)，大力發(fā)展全域旅游經(jīng)濟(jì)，這不失為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一種突破。二是必須培育新興業(yè)態(tài)，精心搭建發(fā)展平臺(tái)。要打破單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對(duì)湖南省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，要揚(yáng)長避短，擴(kuò)大三產(chǎn)比例、有效發(fā)展二產(chǎn)，保證傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是從實(shí)際出發(fā)，依托自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，持續(xù)關(guān)注有資源優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，通過特色農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入，形成自己的特色農(nóng)業(yè)。四是借助國家“一帶一路”倡議和湖南省“三高四新”使命任務(wù)，根據(jù)新邵縣的特點(diǎn)因地制宜，對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充實(shí)完善，把綠色食品、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在凸顯位置，增強(qiáng)政策的連續(xù)性，同時(shí)把桂丁茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做深做透。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)

一是進(jìn)入“十四五”就意味著中國生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段，就意味著新的形勢對(duì)基層組織的能力、水平提出了更高要求。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群化、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)自主化，就必須抓好基層組織建設(shè)。二是要想牢牢抓住“一帶一路”建設(shè)和國家推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷推進(jìn)新邵縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步加快和深化結(jié)構(gòu)性改革

要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力，關(guān)鍵在于提高產(chǎn)業(yè)特色化的程度和水平。一是要加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)要積極生產(chǎn)，新領(lǐng)域新產(chǎn)品要轉(zhuǎn)型生產(chǎn)。二是要不斷滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)品的新需求。在一定程度上減少了實(shí)體產(chǎn)業(yè)的營業(yè)額，卻活躍了互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)品的設(shè)置、產(chǎn)品的銷售都有了新的要求。三是要滿足互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新需求。線下的面對(duì)面消費(fèi)減少了，但是線上的特色化、個(gè)性化、專業(yè)化、地域化的服務(wù)需求卻大大增加了。比如興盛優(yōu)選、美團(tuán)、多多買菜等線上服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，網(wǎng)上就診、通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院買藥和健康咨詢等需求大幅增加，這些都給縣域特色產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

主動(dòng)加速就地城鎮(zhèn)化

一是加速推動(dòng)本縣鄉(xiāng)村居民進(jìn)城。隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村的人大多進(jìn)城，鄉(xiāng)村里面留下的越來越少，而且大多是老人。很多地方鄉(xiāng)村凋敝、解體，維護(hù)成本非常高。縣城自身發(fā)展由于規(guī)模小經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，需要吸引人來，主動(dòng)加速鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，讓村民到縣城里居住，可以在縣城的新區(qū)、郊區(qū)建設(shè)一些低門檻的居住社區(qū)，加速吸引鄉(xiāng)村人口進(jìn)城。二是以振興縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。大部分鄉(xiāng)村散而弱且不易振興，而縣城更集聚、更高效、更好就業(yè)，門檻相對(duì)比較低，距離鄉(xiāng)村也近，可以通過振興縣城，提高縣城居住、就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)、上學(xué)等便利條件來吸引大量的鄉(xiāng)村人口回流縣城，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。縣城規(guī)模的擴(kuò)大、城市建設(shè)質(zhì)量的提高會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的作用。三是打造縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊發(fā)展廊道。通過縣城的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合一些重要的交通干道，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些有資源的村莊，通過發(fā)展一些廊道聯(lián)結(jié)起來，這些廊道可以是兩三公里寬、十幾公里長，中間聯(lián)結(jié)著大量有活力的村莊群，重點(diǎn)發(fā)展這些城鄉(xiāng)發(fā)展帶，匯聚周邊相對(duì)散落的村莊，做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是注重取舍，選擇性打造和美鄉(xiāng)村。不是所有的鄉(xiāng)村都適宜打造，對(duì)于一些占比在10%左右的城郊融合類、產(chǎn)業(yè)集聚類、特色保護(hù)類的村莊要“量體裁衣”進(jìn)行打造，以和美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)進(jìn)行有效治理。其他的鄉(xiāng)村根據(jù)常住人口的數(shù)量，制定不同的應(yīng)對(duì)措施，有些以整潔干凈、清新自然為主，有些以凸顯文化底蘊(yùn)、保留古樸風(fēng)格為主，避免盲目投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而造成巨大的浪費(fèi)。

夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)這一重要基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，2021年，湖南86 個(gè)縣（市）GDP 超過2.5 萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的54%。在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中，湖南省長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市走在了前列，成為其他縣域發(fā)展的亮麗模板。各地要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)決策，確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，持續(xù)在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，加快打造水平更高、質(zhì)量更好、效益更穩(wěn)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

抓好項(xiàng)目建設(shè)這一重要驅(qū)動(dòng)

項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。湖南省委縣域經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議，是扎實(shí)推進(jìn)省第十二次黨代會(huì)“實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程”的再動(dòng)員，釋放出做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，為新邵縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了重要機(jī)會(huì)。新邵縣要搶抓機(jī)遇，千方百計(jì)抓投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展，做大項(xiàng)目增量、提升項(xiàng)目總量，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

打造龍頭企業(yè)這一重要引領(lǐng)

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的頭部企業(yè)，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。大力培育創(chuàng)新卓越的“領(lǐng)跑者”企業(yè)。積極培育扶持本地龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響，“以大帶小”，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，加快形成龍頭引領(lǐng)、梯隊(duì)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。

長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。新邵縣上下一心、齊力奮進(jìn)新征程，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一定能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南中作出新的更大貢獻(xiàn)。