從脫貧攻堅到共同富裕的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

□郝松

我國在消除貧困全面建成小康社會后，共同富裕是老百姓的所想所盼。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從脫貧攻堅到共同富裕的邏輯理路

脫貧攻堅為共同富裕的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。消除貧困和全面建成小康社會后，共同富裕是老百姓的所想所盼。目前，我國仍存在發(fā)展不平衡問題，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、地域差距和收入差距。新時代、新發(fā)展、新階段、新格局，國家建構(gòu)了步入初等共同富裕的保護性社會機制，為向共同富裕持續(xù)邁進提供了必要的社會政策保障。

讓老百姓過上好日子，是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅、全面小康、共同富裕，都是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)時代發(fā)展、順應(yīng)人民期待所確立的發(fā)展目標(biāo)。這三者相互聯(lián)系、內(nèi)在一致。三者又各有側(cè)重、有所不同。從其目標(biāo)和任務(wù)來看，三者之間是循序漸進的關(guān)系。脫貧攻堅就是為了要完成全面小康的重要任務(wù)，脫貧攻堅戰(zhàn)打贏了，全面小康才能夠?qū)崿F(xiàn)。而實現(xiàn)全面小康的任務(wù)目標(biāo)又是共同富裕實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，也只有實現(xiàn)了全面小康這個目標(biāo)，才能為實現(xiàn)共同富裕提供條件。所以，共同富裕是脫貧攻堅和全面小康的目的所在，同時，也只有促進共同富裕，才能使得脫貧攻堅和全面小康的成果得到進一步鞏固，從而彰顯出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)共同富裕的有力舉措。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)共同富裕，需要一個長期的過程。在我國，共同富裕是作為一個長期的奮斗目標(biāo)存在的，相應(yīng)的，要真正實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)也需要一個長期的奮斗過程，而且這個過程充滿荊棘，不會一蹴而就。因此，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要對實現(xiàn)共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性進行充分的估計。必須要明確一點，作為一個擁有14 億多人口的大國，要想在全國范圍內(nèi)使所有地區(qū)的人同時實現(xiàn)富裕，既不可能也不現(xiàn)實，而是要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步推進、循序漸進，堅持由局部到整體，從量變到質(zhì)變，既要有勇往直前的信心和決心，又要具備接續(xù)奮斗的耐心和恒心。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。為了實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的共同富裕，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民進行了無數(shù)次的嘗試。我國的貧困治理工作也經(jīng)歷了從單一的解決人民群眾溫飽問題的階段逐漸過渡到了全民扶貧、精準(zhǔn)扶貧的階段。開始注重文化、教育以及生態(tài)等各個方面的治理，而且取得了一系列的成就，總結(jié)了很多成功的經(jīng)驗。例如生活救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧以及部門定點扶貧等等。尤其是黨的十八大以來，我們對扶貧工作的毅力和決心達到了空前的水平，精準(zhǔn)扶貧的思想正式提了出來，全面打贏了脫貧攻堅這場硬仗。作為新時期黨和國家的扶貧工作的精髓與亮點，精準(zhǔn)扶貧為我國全面建成小康社會，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的共同富裕以及中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅實基礎(chǔ)，并且提供了重要的物質(zhì)保障。所以說，精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)共同富裕的有力舉措。

脫貧攻堅歸根結(jié)底是要實現(xiàn)共同富裕。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。”從這句話中，我們就可以分析出實現(xiàn)共同富裕其實就是一個循序漸進的過程。而在這個過程當(dāng)中，首要的就是“消除貧困”這個痼疾。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下消除絕對貧困人口，一方面決定著共同富裕能否順利實現(xiàn)，另一方面也在一定程度上影響著共同富裕的實現(xiàn)水平。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，而且幅員遼闊，在這樣的背景之下，人口基數(shù)大，地區(qū)之間的發(fā)展差距也比較大，在龐大的人口數(shù)量中，貧困人口就占了相當(dāng)一部分比例。而且，隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和進步，關(guān)于脫貧的任務(wù)指標(biāo)也有了相應(yīng)的增幅，而這也增加了我國脫貧的長期性以及艱巨性。

習(xí)近平總書記指出，新時代的共同富裕是物質(zhì)和精神兩方面的富裕。而在脫貧攻堅的過程中，我們也強調(diào)對扶貧對象的“精神扶貧”，試圖從扶貧對象的精神世界著手，讓扶貧對象在現(xiàn)有的情況下，不僅能克服貧困障礙，更能樹立生活的信心，鼓起勇氣，將這種勇氣轉(zhuǎn)化為自身脫貧致富的原動力，從實質(zhì)上幫助扶貧對象脫貧，從而減少脫貧之后的返貧現(xiàn)象。這樣，物質(zhì)富裕和精神富裕同時抓，最終實現(xiàn)人民群眾向往已久的美好生活。因此，從這個層面來講，精準(zhǔn)脫貧的最終目的就是為了實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的共同富裕。

縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

利于縮小城鄉(xiāng)差距。新中國成立以來，由于受到非均衡趕超型經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，我國城市的發(fā)展速度一直領(lǐng)先于農(nóng)村地區(qū)，具有典型農(nóng)村經(jīng)濟特征的縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度也相對緩慢。而從微觀層面來看，農(nóng)村地區(qū)在住房、醫(yī)療、社會保障等各個方面也同樣與城市有較大的差距，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距不斷拉大。

在效率優(yōu)先的改革和發(fā)展模式下，一部分人的勞動積極性確實被調(diào)動了起來，但是在發(fā)展的同時，城市與農(nóng)村的發(fā)展差距也逐漸拉開了。現(xiàn)實條件下，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。而發(fā)展縣域經(jīng)濟則可以在原有基礎(chǔ)上更加專注地方區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，可以加快農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會的同時，提升農(nóng)民群體的收入，有效推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，新時期加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度將對縮小城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生巨大的推動作用。

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在“東部沿海開放”“西部大開發(fā)”“東北振興”以及“中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略布局之下，我國逐步形成了東部—東北—中部—西部區(qū)域的發(fā)展格局。但是，從目前的情況來看，我國四大類區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展程度差距還比較大。改革開放初期，我國為了充分激發(fā)市場活力，鼓勵一部分人和地區(qū)先富起來，國家大量的資源和政策向東部地區(qū)傾斜，幫助東部地區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但東部地區(qū)發(fā)展起來后，對中西部地區(qū)的支持力度不足，帶動作用也不太明顯。在此背景之下，除了要繼續(xù)突出先富帶動后富的作用之外，要更加專注于地方自身發(fā)展能力的提升。縣域經(jīng)濟既是城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的結(jié)合，又是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體，將對實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。

有助于統(tǒng)籌社會經(jīng)濟長期發(fā)展。黨的十八大以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟增長的動力逐漸開始向以消費為主導(dǎo)的需求拉動轉(zhuǎn)變，擴大內(nèi)需將成為我國經(jīng)濟的主要增長點。應(yīng)該說，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了一個新的增長階段，消費將成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。但是，從目前的情況來看，我國的消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率還是比較低的。這其中的原因也是多方面的，而農(nóng)民群眾的收入水平低則是很大的影響因素。從目前的情況來看，“未富人群”在中國的比例還比較大，如何提升這部分群體的收入水平，促進該群體的消費是非常重要的政策問題。一方面，農(nóng)民的收入水平增長緩慢，另一方面，農(nóng)民的收入水平和城鎮(zhèn)居民的收入水平仍然存在著很大的差距，消費能力也落后于城鎮(zhèn)居民。所以說，這部分人群具有很大的基本消費需求和未來消費潛力，而這些因素都影響了消費對經(jīng)濟的拉動作用。也就是說，在收入比較低的情況下，由于購買力有限，未富群體還有很多最基本的物質(zhì)需求沒有得到滿足，這個時候收入每增加一塊錢，其投入到消費中的比例就會比較高。相比之下，收入比較高的群體物質(zhì)基本生活得到滿足了，這個時候他們每增加一塊錢的收入，可能儲蓄和投資的比例會比較高。所以，從這個意義上講，我們促進消費一定要關(guān)注未富人群，關(guān)注他們消費能力的提升，而加大縣域經(jīng)濟的發(fā)展力度，勢必會提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的收入水平和消費能力。因此，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟將成為拉動我國經(jīng)濟增長的必然要求，對于統(tǒng)籌社會經(jīng)濟長期發(fā)展意義重大。

實現(xiàn)共同富裕的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。縣域經(jīng)濟的發(fā)展首先要做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展過程中則要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，這解決的是認(rèn)識層面的問題。無論采取什么樣的發(fā)展模式，制定什么樣的發(fā)展政策，最終都要落腳到解決“人民最關(guān)心的問題”這個主題上面。如果我們的發(fā)展背離了這個出發(fā)點，就容易出現(xiàn)問題。縣域經(jīng)濟的發(fā)展也是如此。發(fā)展縣域經(jīng)濟歸根結(jié)底還是要提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實力、增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村地區(qū)的消費水平，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。這就要求我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，切實做到以人民為中心，真正了解農(nóng)村發(fā)展的限制瓶頸以及制約因素，構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展新格局。

提升資源配置效率，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要建立政府和市場聯(lián)動機制，積極建立多元化地方金融體系，緩解中小企業(yè)融資難等問題。對于資源配置環(huán)節(jié)來說，可考慮按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，對投資參股以及有償無償融合等途徑進行合理運用，并進一步加強對金融機構(gòu)、民間資本的引導(dǎo)，可適當(dāng)鼓勵其參與到具體的建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中來，逐步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

同時，要深入推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化的進一步加深，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，同時也面臨著對縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局進行合理優(yōu)化的問題。具體到實際發(fā)展過程中，則要認(rèn)識到部分區(qū)域發(fā)展環(huán)節(jié)存在的諸多瓶頸問題，結(jié)合自然、人力、區(qū)域等情況，優(yōu)化資源配置，結(jié)合國家的宏觀調(diào)控，依據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)特色培育體系，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的合理建設(shè)。

以持續(xù)創(chuàng)新激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。持續(xù)創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的保證。發(fā)展縣域經(jīng)濟存在著諸多制約因素，滯后的發(fā)展規(guī)劃理念、落后的低端產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展資源要素的單一或缺乏、鄉(xiāng)村治理制度的僵化等都普遍存在于大多數(shù)縣域之中。因此，要突破這些不利于發(fā)展的障礙因素，不能僅靠外部力量的推動，更需要激發(fā)內(nèi)部動力，必須抓住改革、開放、創(chuàng)新三個關(guān)鍵要素，以更大的決心優(yōu)化營商環(huán)境，以更實的舉措擴大開放，以更寬的視野推進創(chuàng)新，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，積蓄縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能。

發(fā)展縣域特色化產(chǎn)業(yè)。在抓好項目引進與建設(shè)工作的同時，還要注重縣域特色經(jīng)濟的發(fā)展，進一步打造縣域經(jīng)濟特色發(fā)展平臺，拓寬特色化縣域經(jīng)濟發(fā)展渠道。在具體的實踐中，一是要對縣域優(yōu)勢資源進行有效整合，加大配套經(jīng)濟的發(fā)展力度，增添縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。二是要把握縣域工程項目建設(shè)機遇，合理把控區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)資本流向、投資方向以及國家產(chǎn)業(yè)政策，加大對外資本項目的引進力度，利用項目帶動戰(zhàn)略有效落實。三是要著力發(fā)展當(dāng)?shù)胤?wù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資小、見效快、附加值高等優(yōu)勢，推進縣域傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造，滿足縣域群眾多樣化消費需求。