廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應評價及障礙因子識別

程隆祥，文 軍，邱麗花

（1.廣西大學 農學院，廣西 南寧 530004；2.中國農業國際合作促進會，北京 100081；3.廣西大學 生態經濟與游憩管理研究中心，廣西 南寧 530004）

0 引言

黨的二十大強調要全面推進鄉村振興，加快建設農業強國［1］。加快實現農民農村共同富裕是鄉村振興戰略的核心目標［2］，穩步推進鄉村產業提質增效是實現共同富裕的基礎［3］?！度珖l村產業發展規劃（2021—2025年）》［4］提出，要整合資源，建設特色明顯、經營集約、體系健全的特色產業集聚區，帶領農民共享鄉村產業增值收益。近年來，國家大力推動各類現代農業園區建設，積極發揮特色產業發展的聯農帶農作用。2014年廣西為推動特色農業現代化發展而提出了建設現代特色農業示范區這一重大戰略?！笆濉睍r期，廣西有19631個現代特色農業示范區（園、點）獲得認定，形成了自治區級、縣級、鄉級和村級各級示范區梯次分布的格局，在促進農村就業、農民增收、脫貧攻堅等方面發揮著至關重要的作用?！笆奈濉睍r期，廣西以現代特色農業示范區高質量發展為抓手［5］，不斷完善聯農帶農機制，助力農民增產增收。因此，厘清廣西現代特色農業示范區聯農帶農的作用機制，明晰聯農帶農效應水平及其障礙因子，對未來制定并完善現代特色農業示范區農戶扶持政策、實現園區高質量發展具有重要意義。

目前，關于現代農業園區聯農帶農的研究主要聚焦于現代農業產業園，劉子萱等［6］認為國家現代農業產業園聯農帶農效應水平總體偏低，但華南、東北和西南等區域則相對較高。張藝等［7］從帶動農民、農業和農村3個維度構建了現代農業產業園利益聯結模式聯農帶農能力評價指標體系。孫越赟等［8］提出從發揮政府作用、培育壯大企業和創新聯農帶農方式3個方面促進陜西省現代農業產業園聯農帶農機制建設。蔡惠鈿等［9］認為廣東現代農業產業園存在利益主體矛盾、內部不對等等問題。關于廣西現代特色農業示范區的研究主要圍繞在建設現狀、綜合評價和總體發展對策上，如屈婷婷等［10］研究了廣西現代特色農業示范區建設的現狀，認為園區存在產業發展不平衡、科技創新能力不足、三產融合程度低等問題；陸愛洪等［11］提出從成果轉化、全產業鏈開發、加強聯農帶農機制等方面推動廣西現代特色農業示范區高質量發展；吳國文等［12］認為年產值、注冊品牌、引進人才數和總投入等是影響現代特色林業示范區發展的主要因素。

目前，學界關于廣西現代特色農業示范區的研究主要發表于“十三五”時期，近年的研究較少，尚未有定量評價廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應及障礙因子的研究。本文在剖析廣西現代特色農業示范區聯農帶農機制的基礎上，系統構建了廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應評價指標體系，定量評價了196個自治區級園區聯農帶農效應水平及差異，診斷了園區聯農帶農效應的障礙因子，以期為鞏固提升廣西現代特色農業示范區聯農帶農水平提供重要參考。

1 廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應的理論分析

廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應通過聯農就業、帶農增收、技術輻射和組織引領等路徑，聯結和帶動農民群眾參與現代農業，其聯農帶農機制主要體現在4個方面（圖1）。

圖1 廣西現代特色農業示范區聯農帶農機制分析圖

1.1 聯農就業

園區持續推進土地流轉，發展適度規模經營，延伸特色產業鏈條，提高產業經營的規模化和產業化水平，進一步挖掘農業生產、產品加工、營銷推廣等產業鏈環節的就業崗位。同時，園區通過產業示范推廣，影響農民的生產偏好和生產行為，吸引農戶共同發展特色主導產業，多舉措助推農村勞動力穩定就業，促進共同富裕［15］。

1.2 帶農增收

園區與所在地村集體、農民構建緊密聯系的利益聯結機制打造助農增收的典范，通過構建農業產業化聯合體、“園區+經營主體+農戶”等多種形式，促進農戶參與特色產業的全產業鏈建設，最終以保價銷售、入股分紅、勞動報酬等多種形式，享受特色產業帶來的增值紅利和農村集體土地的增值收益［16］，改善農民收入結構，實現利益共享。

1.3 技術輻射

園區以技術要素密集為主要特點，集聚了新品種、新技術、優質農資、先進設施裝備等資源，整體提升了產業生產要素配置效率，通過科技創新、示范、輻射和推廣，改變園區及周邊農戶對新品種和新技術的認知，直接或間接影響了農民技術選擇偏好，提升農民的生產效率和生產效益，帶領農民分享產業提質升級的紅利。

1.4 組織引領

園區吸引龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體進駐，引領帶動家庭農場、種養大戶合作共建，構建完善的產業組織生態。園區連接了上下游產業的深度經濟往來，通過發揮龍頭企業資金、技術、人才和信息等方面的要素優勢和農民合作社互相服務的制度優勢［17］，開展適度規模經營，協助小農戶深度參與現代農業，與廣闊市場緊密相連。

2 研究區概況及研究方法

2.1 研究區概況

廣西位于中國南疆，地處中國地勢第二臺階中的云貴高原東南邊緣，兩廣丘陵西部，轄區面積23.76萬km2，主要地貌有山地、丘陵、臺地、平原等類型，中部和南部多丘陵平地，有“廣西盆地”之稱，曾是中國農村貧困人口最多的民族自治區和中國脫貧攻堅重點區域之一。廣西現代特色農業示范區是在市場需求的導向下，通過發掘特色資源稟賦、引導新型農業經營主體組團發展、盤活和整合現有特色農業基地、統籌生產要素和配套扶持政策構建的現代特色農業高質量發展極。作為助推農業農村現代化的“廣西經驗”［13］，現代特色農業示范區是廣西深化農村改革的重要舉措，是廣西特色農業發展進程中三產融合的有益探索，也是有效融合小農戶與特色產業鏈協同發展的具體形式，具有創新性和獨特性［14］。

2.2 數據來源

本文數據來源于廣西現代特色農業示范區調查的微觀數據，結合本文所需指標，剔除重要信息缺失以及與本研究對象不符的問卷，最終采用截至2022年6月廣西壯族自治區農業農村廳認定的196個自治區級園區的有效數據，這些園區分布于8個市59個縣（市、區），數據來源權威、可靠。

2.3 研究方法

2.3.1 評價體系構建與指標權重確定 根據廣西現代特色農業示范區聯農帶農機制，園區建設主要帶來農戶從業就業機會、農戶經濟收益、農業科技服務水平和農業組織化水平4個方面的變化。結合數據可得性和實際情況，借鑒已有聯農帶農效應指標體系研究成果［6］，從就業效應、增收效應、推廣效應和組織效應4個維度，構建了廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應水平評價指標體系（表1）。

表1 廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應評價指標體系

本文采用熵權法［18］確定各指標權重，具有較好的客觀性，具體步驟為：

步驟1：建立聯農帶農效應指標原始評價矩陣：

式（1）中：aij為第j個現代特色農業示范區的第i項原始值；i=1，2,…，m；j=1，2,…，n；m為評價指標數，n為樣本數。

步驟2：采用極差標準化法處理原始評價矩陣A，因部分初始值為0，為滿足算法要求，對標準化值進行非負平移得到標準矩陣X：

式（2）、式（3）中：xij為aij的非負平移后的標準化值，amaxj和aminj分別為第i項指標的最大值和最小值。

步驟3：信息熵測算，第i個指標的信息熵值具體ei為：

步驟4：計算指標權重，第i項指標的權重wi為：

綜上，計算得到廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應評價指標權重結果。由表1可知，帶動農戶增加收入和集體經濟增加收入指標的權重相對較大，表明這2個指標對廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應評價的影響較大。

2.3.2 聯農帶農效應水平測算 熵權TOPSIS模型［19-20］是一種借助熵權法計算評估對象與正、負理想解加權綜合距離的方法，模型權重基于客觀數據，與實際情況偏差較小，具有良好的客觀性、靈活性，計算步驟為：

步驟1：通過標準矩陣X與各指標權重wi相結合得到加權決策矩陣Y：

步驟2：確定正、負理想解Y+和Y-：

式（7）～式（9）中：正、負理想解Y+、Y-分別由各指標i在j個評價對象中的最大值、最小值組成，yij為第j個評價對象第i項指標在決策矩陣Y中的對應值；分別為第m個指標的最大值、最小值。

步驟3：分別計算各評價對象與正、負理想解Y+和Y-的距離和

式（10）～式（11）中：yi+、yi-分別為第i項指標的最大值和最小值。

步驟4：令Cj為第j個評價對象的聯農帶農效應與最優方案的接近程度，稱為貼近度，其值范圍為［0，1］。Cj越大則表明該評價對象的聯農帶農效應越接近最優水平。當Cj=1時，聯農帶農效應水平最高；當Cj=0時，聯農帶農效應水平最低。貼近度計算公式為：

2.3.3 聯農帶農效應障礙因子識別模型 理論上，就業效應、增收效應、推廣效應和組織效應全面良好將是最為理想的狀態。但在實際情況中，總有某些效應指標的水平偏低，成為制約聯農帶農效應提升的“短板”，稱為障礙因子。識別影響廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應提升的主要障礙因子［21］，可以為廣西現代特色農業示范區聯農帶農相關政策的制定提出針對性建議，具體計算步驟為：

步驟1：計算因子貢獻度Fi和指標偏離度Iij：

式（13）～式（14）中：因子貢獻度Fi表示第i項指標對總目標貢獻程度的大小，一般用指標權重wi來表示；指標偏離度Iij表示第j個評價對象第i項指標的實際值與最優值之間的差距，可以用1與各指標標準化值之差來表示。

步驟2：計算第j個評價對象第i項指標的障礙度Oij：

步驟3，計算第j個評價對象第u個系統的障礙度Ouj：

式（15）～式（16）中：ui為第u個系統的指標數量，u=1，2，3，4。

綜合計算可得廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應與最優方案的貼近度區間，并結合聯農帶農效應評價指標體系，統計了不同效應水平等級下的示范區數量分布情況（表2）。

表2 不同效應水平等級下的示范區數量分布 家

3 聯農帶農效應水平評價

3.1 聯農帶農效應基礎指標分析

由表3可知，從帶動就業水平來看，園區提供就業崗位的平均值約為351人，其中貴港市桂平市糧食產業核心示范區務工人數最多，可為3000人提供就業崗位。園區帶動農戶從業數平均值為708.29人，其中，那坡縣邊關絲路桑蠶產業核心示范區帶動農戶從業數最多，能帶領8785人發展生產。從帶動增收水平來看，園區帶動農戶增加收入的平均值為298.5萬元，其中，柳州市柳城縣禪韻絲緣蠶業核心示范區最高，帶動農戶增加收入總計3135萬元。園區集體經濟增加收入的平均值約為56.9萬元，其中，柳州市柳江區蔥滿幸福香蔥產業核心示范區最高，帶動集體經濟增收總計720萬元。從農技推廣水平來看，園區擁有農技人員數量的平均值約為12.1人，其中，合浦縣鳳翔肉雞產業核心示范區最多，擁有159位農技人員。園區培訓人次的平均值為467.26人，其中，隆安縣那之鄉柑橘產業示范區培訓人次最多，共計5326人次。從組織帶動水平來看，園區入駐農業企業數量的平均值為2.96家，其中，貴港市覃塘區林業生態循環經濟核心示范區最多，共入駐企業48家。園區內成立農民專業合作社數量的平均值為3.48家，其中東蘭縣東蘭烏雞產業養殖核心示范區最多，共成立61家。在8個指標中，帶動農戶從業數標準差最大，達到1196.11人。這可能是受區域經濟、農村社會水平、人口數量等外部因素及園區主導產業類型等差異的影響，導致園區帶動農戶從業人數相差較大。

表3 廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應基礎指標統計情況

3.2 聯農帶農效應水平評價分析

3.2.1 聯農帶農效應水平綜合評價 經過多年的發展，廣西現代特色農業示范區聯農帶農取得了一定成效，但總體處于起步階段。各園區聯農帶農效應水平在0.0024～0.6308之間，平均值僅為0.1034。從不同效應水平等級下的園區數量來看，樣本中僅1家園區聯農帶農效應處于較高水平，效應水平中等及以上的樣本數量占3.57%，85.71%的樣本聯農帶農效應處于低水平（表2）。不同現代特色農業示范區聯農帶農效果差異較大，排名前十的現代特色農業示范區聯農帶農效應平均值為0.4554，這些園區在帶動農戶就業人數、農戶增收水平、農業技術幫扶和龍頭企業等新型經營主體數量等方面高于其他園區。其中，聯農帶農效應水平最高的那坡縣邊關絲路桑蠶產業核心示范區綜合得分為0.6308，是排名第十的河池市鳳山縣核桃產業核心示范區綜合得分的1.92倍，是排名末位的現代特色農業示范區得分的258.37倍。

3.2.2 聯農帶農效應水平就業效應 樣本中沒有園區就業效應處于高水平，僅有4家園區處于較高水平，就業效應水平中等及以上的園區占所有樣本的3.57%，88.78%的園區就業效應處于低水平。各園區就業效應水平在0.0019～0.7692之間，平均值為0.0909。總體而言，廣西現代特色農業示范區就業拓展取得一定成效，集約化產業經營為轉移農村剩余勞動力提供了良好幫助，但缺少充分吸納就業與全面帶動生產的優質典型案例。

3.2.3 聯農帶農效應水平增收效應 樣本中有2家園區增收效應處于高水平，3家園區增收效應處于較高水平，增收效應水平中等及以上的園區占所有樣本的7.14%，85.71%的園區增收效應處于低水平。所有樣本的增收效應平均值為0.0988，為所有子系統最高。截至“十三五”期末，廣西現代特色農業示范區內農村居民人均可支配收入平均達1.63萬元，比全區平均值1.37萬元高19%，較周邊農民收入普遍高30%。全區54個脫貧縣帶動脫貧戶超過26.7萬戶，戶均增收達2044元，表明園區聯農帶農水平最直觀的體現就是增加經濟收益。

3.2.4 聯農帶農效應水平推廣效應 樣本中有3家園區推廣效應處于高水平，4家園區推廣效應處于中等水平，96.43%的園區推廣效應處于較低及以下。所有樣本的推廣效應平均值為0.0877，表明廣西現代特色農業示范區技術輻射水平總體較低，但存在一定的個體差異，調研發現，3家推廣效應達到高水平的園區主導產業均為柑橘。究其原因在于，廣西是我國產量最大的柑橘產區，年產量連續8年居全國第一，經過多年的發展，產業技術的創新及推廣已達國內領先水平，科技賦能產業發展的作用不斷凸顯。

3.2.5 聯農帶農效應水平組織效應 樣本中沒有園區組織效應處于較高及以上水平，5家園區組織效應處于中等水平，95.41%的園區組織效應處于低水平。各園區組織效應水平在0.0121～0.5908之間，平均值為0.0634，為所有子系統中最低的。究其原因在于，廣西新型農業經營主體普遍存在規模不大、水平不高的特點。截至2022年6月，廣西共有49家農業產業化國家重點龍頭企業，在全國范圍內處于較低水平，其中銷售額100億以上的僅4家。新型農業經營主體引領園區發展的潛力亟待進一步挖掘。

3.3 聯農帶農效應水平差異分析

參照廣西壯族自治區級現代特色農業示范區建設標準，將示范區劃分為種植業、畜禽業、林業、水產業和休閑農業五大產業類型，不同產業類型園區聯農帶農效應水平差異分析如圖2所示。在196家園區中，以種植業類園區為主，共有102家；水產業類園區最少，僅6家。從各產業類型綜合評價平均值來看，休閑農業類園區的聯農帶農效應水平最高，其他依次是林業、畜禽業和種植業，水產業類園區聯農帶農效應水平最低。從各子系統效應平均值看，林業類園區和休閑農業類園區就業效應水平相對較高；畜禽業類園區增收效應水平相對較高；休閑農業類園區和種植業類園區推廣效應相對較高；林業類園區組織效應相對較高。進一步研究發現，休閑農業類園區充分利用廣西鄉村特色山水、文化資源，以農戶為主體，開發農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合發展，多渠道推動聯農帶農。林業類園區依托廣西油茶“雙千”計劃、森林生態旅游開發、生態護林員選聘等舉措不斷助力林農創業就業，此外，共計1441家企業入駐林業類園區，輻射帶動成立了農民專業合作社494家，充分發揮了林業類園區的組織引領作用。畜禽業類園區通過創新小農戶合作方式，圍繞特色養殖推廣托管代養、以獎代補等模式，助力農戶增收致富。種植業類園區立足廣西“糧糖果蔬”等傳統資源優勢，推動技術創新和轉化推廣協同發展，積極釋放“輻射效應”。

4 聯農帶農效應障礙度分析

4.1 聯農帶農效應各子系統障礙度分析

根據各樣本子系統的障礙度平均值（表4）可以看出，增收效應是制約廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應提升的第一障礙因素，其障礙度平均值為33.44%；就業效應是第二障礙因素，其障礙度平均值為23.95%；其后依次是組織效應和推廣效應，其障礙度平均值分別為22.50%和20.11%。從數量上看，共有187個研究對象的第一障礙因素是增收效應，共有153個研究對象的第二障礙因素是就業效應。究其原因，大部分園區依托龍頭企業自身的農業生產基礎，根據相關要求，由地方政府部門牽頭進行資源整合以達到創建標準，在帶農增收、聯農就業的模式上存在一定欠缺，與農戶聯結不夠緊密。

4.2 聯農帶農效應指標障礙度分析

為了厘清影響廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應的關鍵因子，表5展示了各指標障礙度平均值和關鍵障礙因子（障礙度位于前4位的因子）的樣本數量。根據各指標障礙度平均值可以看出，集體經濟增加收入是制約廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應提升的第一障礙因子，其障礙度平均值為17.09%，其后3位依次是帶動農戶增加收入、帶動農戶從業數和農民專業合作社數量，障礙度平均值分別是16.35%、12.61%和12.22%。從數量上看，共有138個研究對象的第一障礙因子是集體經濟增加收入，共有122個研究對象的第二障礙因子是帶動農戶增加收入，共有126個研究對象的第三障礙因子是帶動農戶從業數，共有102個研究對象的第四障礙因子是農民專業合作社數量。究其原因在于，廣西現代特色農業示范區農業發展質量效益不高。調研發現，與省外園區相比，廣西現代特色農業示范區農業產業化水平不高，農業基礎設施相對薄弱，精深加工、品牌營銷等全產業鏈延伸不足，農業綜合競爭力不強，農產品附加值較低，綜合效益不高，特色產業的增值分享仍具有較大潛力。此外，農民專業合作社未能在園區建設中充分發揮其紐帶作用，存在一定數量的“空殼”社，服務能力和引導小農戶與現代農業有機銜接的作用有限。

表5 聯農帶農各項指標障礙度及障礙因子樣本數量

5 結論與政策建議

5.1 結論

該文構建了包含4個子系統和8個指標的廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應評價指標體系，運用熵權TOPSIS法測算了不同調研對象的聯農帶農效應水平并進行差異分析，然后運用障礙度模型識別了制約聯農帶農效應水平提升的主要障礙因子，主要結論如下：

（1）廣西現代特色農業示范區聯農帶農雖取得一定成效，但總體水平仍較低。聯農帶農效應水平中等及以上的園區僅占所有樣本的3.57%。促農增收是園區聯農帶農的主要體現，就業拓展取得一定成效但缺少示范典型，技術輻射存在兩極分化現象，組織引領能力總體較弱。

（2）不同產業類型園區聯農帶農效應水平差異較大。休閑農業類園區的聯農帶農效應水平最高，其次是林業類園，數量最多的種植業類園區的聯農帶農效應水平僅排第四。林業類和休閑農業類園區就業效應水平相對較高。畜禽業類園區增收效應水平相對較高。休閑農業類和種植業類園區推廣效應相對較高。林業類園區組織效應相對較高。

（3）增收效應是阻礙廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應水平提升的第一因素，其次分別是就業效應、組織效應和推廣效應。集體經濟增加收入是阻礙廣西現代特色農業示范區聯農帶農效應水平提升的第一因子，其后3位分別是帶動農戶增加收入、帶動農戶從業數和農民專業合作社數量。總而言之，增收是廣西現代特色農業示范區聯農帶農的第一要務，其中增加集體經濟收入是聯農帶農的重要議題。同時，充分發揮農民專業合作社對農戶參與生產的帶動作用不容忽視。

5.2 政策建議

壯大新型農業經營主體，創新農戶協同發展機制。緊緊圍繞財政獎補、信貸優先、用地統籌、保險支持、科技賦能等支持措施，扶持一批示范性新型農業經營主體，充分發揮園區由點帶面的組織帶動作用。以“貸牛還?！钡饶Ｊ綖闃影鍢藯U，因地制宜精準施策，科學確定入園農戶與新型農業經營主體的利益分配方式和聯結模式，實現小農戶與現代農業的協同發展。

聚焦農業科技成果轉化，加強良種良法示范推廣。支持園區與國內外知名科研院所、團隊開展產學研深度合作，聚焦適優新品種和先進適用技術研究創新，促進農業科技成果向園區集聚并生根開花。示范推廣國內外先進農業技術，圍繞良種配良法，加強周邊農戶的技術培訓與指導，使其成為廣西現代特色農業高質量發展最先進生產力、最先進生產模式的展示窗口。

優化園區產業類型結構，全面挖掘聯農帶農潛力。貫徹落實各市現代特色農業示范區“十四五”建設規劃，均衡調整現代特色農業示范區產業類型結構，避免同質化競爭。通過提升種植業價值鏈、加強休閑農業新型經營主體培育、強化高效生態養殖技術輻射、拓展林農增益渠道和多維度促進小農戶和現代水產業的有機銜接等措施，精準實施“一類一策”，全面釋放園區聯農帶農潛力。

發揮合作組織紐帶作用，大力推動產村融合發展。健全現代特色農業示范區農業專業化社會化服務體系，支持農民發展鄉村作坊、家庭工場和鄉村生產生活服務業。探索村企對接、股份合作等多種拓寬農村集體經濟發展的路徑，推進科普基地、產研學基地、鄉村博物館等多元業態融合并進，帶領農村群眾共同致富，構建產村融合高質量發展新格局。