鄉(xiāng)村振興視域下民族團結(jié)進步示范村建設(shè)實踐研究
——以耿馬縣賀派鄉(xiāng)澤安新村為例

李敏

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)

我國是一個有著56個民族的國家，民族文化多彩絢爛，而云南是這個多民族大家庭的一個代表，就如習(xí)近平總書記所說在云南“不謀民族工作就不足以謀全局。”從2002年云南省民委提出的“六好”標(biāo)準(zhǔn)，開啟民族團結(jié)進步示范村建設(shè)的步伐，到2015年習(xí)近平總書記提出云南要努力建成民族團結(jié)的示范區(qū)，隨后把民族團結(jié)進步示范列為云南發(fā)展的“三個定位”之一，可見民族工作一直都是云南工作的重中之重。為了更加了解民族團結(jié)進步示范村的建設(shè)情況，總結(jié)民族團結(jié)進步示范村建設(shè)的有益經(jīng)驗。本文以耿馬縣澤安新村為例進行研究。

一、澤安新村基本情況

澤安，意為“沐浴黨的恩澤，人民安居樂業(yè)”，是賀派鄉(xiāng)2017年實施易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置點，安置來自落陽村、芒底村、班賣村、水平村、崩弄村建檔立卡貧困人口82戶316人。82戶搬遷戶原居住地生產(chǎn)生活條件較為不便，農(nóng)戶住房多為籬笆房、大磚房等C、D級危房，住房安全得不到保障，基礎(chǔ)設(shè)施落后，按照“政府引導(dǎo)，立足實際，群眾自愿”的工作思路，賀派鄉(xiāng)澤安集中安置點選擇小城鎮(zhèn)集中安置，規(guī)劃面積78.34畝，規(guī)劃建設(shè)安置房82套，配套活動室、公廁、太陽能路燈、綠化、活動廣場、養(yǎng)殖區(qū)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，項目計劃總投資1649.34萬元，其中安置房建設(shè)855.95萬元、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)793.39萬元。戶型設(shè)計嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷安置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時又根據(jù)搬遷貧困戶戶均自籌資金不超過1萬元的規(guī)定，結(jié)合搬遷貧困戶家庭人口格局設(shè)計了2人至8人戶的多種戶型，做到人畜分離、廚衛(wèi)入戶。2017年9月16日，澤安安置點啟動項目征地工作，到2018年1月安居房建設(shè)全面完成。

澤安新村居住著8種不同的民族，主要有漢族、拉祜族、佤族、傈僳族、傣族等少數(shù)民族，其中，漢族112人，占36.7%;少數(shù)民族中以拉祜族和佤族為主體，其中，拉祜族107人，占總?cè)丝?5.1%；佤族52人，占總?cè)丝?7%。澤安新村雖然生活著不同的民族，但是各民族之間相處和睦，2021年澤安新村被命名為“臨滄市民族團結(jié)示范單位”。

二、澤安新村民族團結(jié)進步示范村的建設(shè)模式

隨著耿馬縣民族團結(jié)進步示范工作的深入推進，澤安新村也在黨的政策支持和引導(dǎo)下社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，通過易地搬遷的扶貧方式完成了脫貧。它所取得的成就既離不開黨對民族工作的支持，主要的原因是他們探索出了適合自己的建設(shè)之路。

（一）以基層黨組織為引領(lǐng)搭建建設(shè)模式

落陽村澤安組黨支部，發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)以及牽頭建設(shè)工作的各種事項。一是落陽村澤安組黨支部指導(dǎo)成立落陽村澤安組鄉(xiāng)村振興理事會，選出11個能人作為理事會成員，理事會下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組、環(huán)境衛(wèi)生小組、紅白喜事小組、治安管理小組、糾紛調(diào)解小組、社會事務(wù)小組等6個小組，構(gòu)建起了“黨支部+理事會+群眾”的自治和發(fā)展機制。理事會組織群眾開展“找能人、找資源、找問題、找路子”活動，形成“人才清單、資源清單、問題清單、工作清單”的“四個清單”并制定鄉(xiāng)村振興行動計劃。支部同群眾商量完善了澤安新村鄉(xiāng)村振興理事會章程，理事會的創(chuàng)建加快了澤安新村鄉(xiāng)村振興的步伐，也促進了各民族的團結(jié)進步。二澤安新村基層黨組織一直把做好群眾工作，傳達好黨中央的指示放在工作的首位。定期開展黨員干部理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的二十大精神，宣傳黨的政策，做好“三會一課”工作。三是落陽村澤安組黨支部帶頭制定出臺《村規(guī)民約》，村規(guī)民約的內(nèi)容涉及到社會公德、個人美德等多個方面。《村規(guī)民約》的制定使得民族團結(jié)進步示范工作更加的制度化、規(guī)范化和社會化。

（二）以素質(zhì)教育為關(guān)鍵增強民族認(rèn)同感

要加快民族團結(jié)進步示范村建設(shè)的進程，其中很重要的一方面是要深化民族團結(jié)進步教育工作，增強群眾對民族的歸屬感、認(rèn)同感。一是澤安新村因地制宜，立足于當(dāng)?shù)氐那闆r經(jīng)常性地開展民族團結(jié)進步教育活動，宣傳社會主義核心價值觀、個人美德、社會公德等教育活動。同時澤安新村還設(shè)立了紅榜和黑榜，對文明戶和民族團結(jié)戶進行評比，而對違反村規(guī)民約的進行處罰。二是進行科學(xué)知識的普及和科學(xué)技術(shù)的培養(yǎng)，圍繞貧困戶勞動技能培訓(xùn)和每戶貧困戶要有1-2位科技明白人的目標(biāo)，根據(jù)搬遷戶意愿與四方科技有限責(zé)任公司、耿云億佳勞務(wù)派遣有限責(zé)任公司等企業(yè)簽訂勞務(wù)就業(yè)協(xié)議，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)，切實做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。使農(nóng)民更好的掌握科學(xué)技術(shù)，更好的就業(yè)。三是加大對人才的培養(yǎng)力度，澤安新村一直很重視教育，對于適齡的入學(xué)兒童、高中生以及大學(xué)生都進行一定的政策幫扶。

（三）以經(jīng)濟發(fā)展為根本扎穩(wěn)民族團結(jié)進步之基

當(dāng)前澤安新村響應(yīng)耿馬縣現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)把澤安新村打造成為“鮮花盛開的村莊”。一是因地制宜找出適合本地的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，澤安新村通過和龍頭企業(yè)合作，花費4880萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化石斛產(chǎn)業(yè)基地共1500畝，重點用于石斛的培養(yǎng)、種植和加工，以此作為地域性的特色產(chǎn)業(yè)。并與四方科技有限公司合作構(gòu)建了“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+上海醫(yī)藥集團”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。與四方科技公司的合作不僅解決了本地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時解決了澤安新村剩余勞動力再就業(yè)的問題。二是澤安新村積極探索自養(yǎng)、代養(yǎng)等模式，實行集中養(yǎng)殖；同時實施“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展甘蔗、林下中草藥種植、蠶桑種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的受益程度。三是打造鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)更好的融合，開發(fā)了農(nóng)耕體驗、休閑垂釣、民俗風(fēng)情、特色美食等獨具特色鄉(xiāng)村旅游，更好的帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展，同時利用現(xiàn)代化的手段，幫助農(nóng)民增收，通過推行電商平臺與商家合作，宣傳本地的特色農(nóng)產(chǎn)品。

（四）以改善基礎(chǔ)設(shè)施為保障增進民生福祉

建設(shè)民族團結(jié)進步示范村的就是使民族地區(qū)經(jīng)濟、居住環(huán)境得到更好的發(fā)展和改善，才能促使民族交流交融更加順利。一是澤安新村在搬遷之前就以城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施功能化，配套了活動室、公廁、太陽能路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，同時為了解決教育、醫(yī)療、娛樂等問題，澤安新村設(shè)立了一所小學(xué)、衛(wèi)生室和吉象廣場，使得村民學(xué)習(xí)有場所、生病有醫(yī)處，娛樂有去處。同時實現(xiàn)水、電、路、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是為了使?jié)砂残麓褰ㄔO(shè)成為鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的新農(nóng)村，村民愛護衛(wèi)生環(huán)境，即使村里面已經(jīng)同企業(yè)進行合作負(fù)責(zé)村里面的衛(wèi)生，但是每周大家會組織一次大掃除，清理村里的垃圾、水溝以及修剪草坪。所以當(dāng)前群眾的幸福感和獲得感大大提高。

（五）以文化建設(shè)為依托譜寫民族團結(jié)新篇章

澤安新村生活著不同的民族，拉祜族和佤族所占的比例較高。所以本地節(jié)日以拉祜族和佤族的節(jié)日為主，拉祜族的節(jié)日有火把節(jié)、葫蘆節(jié)等，其中葫蘆節(jié)最具代表性，每年農(nóng)歷十月十五舉行。屆時，歌舞狂歡，青年男女進行民歌對唱；體育與游戲表演，如蕩秋千、背水、打陀螺等。民族特色濃郁，活動豐富多彩。而佤族的節(jié)日有新米節(jié)、青苗節(jié)等，其中青苗節(jié)最具代表性，每年五月十五舉行。佤族人豪爽好客，迎接客人以酒當(dāng)先，認(rèn)為無酒不成禮。在當(dāng)?shù)夭粌H僅是拉祜族和佤族會慶祝本民族的節(jié)日，在節(jié)日之時各民族一起歡慶，呈現(xiàn)出民族大團結(jié)的和諧景象。

同時從不同地域搬遷過來的8個民族之間有事共商，開展“結(jié)對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等民族聯(lián)誼活動，制訂民族團結(jié)公約。為了鑄牢中華民族共同體意識，澤安新村利用好學(xué)校、文化室宣傳欄以及吉象廣場的位置優(yōu)勢，打好民族團結(jié)標(biāo)語，時刻進行民族團結(jié)進步教育，使共同體意識內(nèi)化為村民的行動指南。

三、澤安新村民族團結(jié)進步示范村建設(shè)的拓展路徑

我們國家之所以能歷經(jīng)千難而走向強大，是因為各個民族心在一處想，力往一處使。當(dāng)前民族團結(jié)進步示范的路要走得更好更寬闊，需要各民族共同努力。澤安新村地處邊境縣的一個小村莊，各民族相處融洽，親如一家，始終把民族團結(jié)作為自己的工作重點，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗，走好走穩(wěn)這條路。

（一）提高基層黨組織協(xié)同和引領(lǐng)能力

做好民族團結(jié)進步工作關(guān)鍵在于黨，基層黨組織要更好的發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，落實工作責(zé)任制，把黨的政策宣傳和落實好。澤安新村基層黨組織一直以來都把鑄牢中華民族共同體意識，增強“五個認(rèn)同”，當(dāng)成自己工作的宗旨。發(fā)揮好黨建引領(lǐng)民族團結(jié)進步的創(chuàng)建工作，充分激發(fā)黨組織的政治引領(lǐng)功能。同時重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，打造一支以“民族團結(jié)進步”為核心的人才隊伍。其次黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治是互相嵌入的過程，也是農(nóng)村基層黨組織不斷成為功能實現(xiàn)主體力量的過程。[1]澤安新村在領(lǐng)導(dǎo)民族團結(jié)進步工作的同時要協(xié)同村民自治組織一起合作，整合基層組織的力量，為民族團結(jié)進步示范村建設(shè)出謀劃策。

（二）重視民族教育工作的推進和發(fā)展

教育是國之大計，是社會進步的基石。邊疆民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分，教育的發(fā)展也起步較晚，勞動者素質(zhì)普遍偏低。[2]所以在民族地區(qū)推進教育的發(fā)展也是民族工作的重中之重。澤安新村有316人，將近一半以上的村民沒有接受過教育，因此提高村民的整體素質(zhì)，以及優(yōu)化澤安新村的教育資源和配備，推進澤安新村教育工作的發(fā)展。鼓勵村民積極地參與新型農(nóng)民培訓(xùn)，多走出去，開闊自己的視野，了解當(dāng)前社會的發(fā)展現(xiàn)狀以及社會的人才需求。其次要重視兒童教育的發(fā)展，最大努力地配優(yōu)兒童的教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合的前進步伐

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為民族團結(jié)進步示范村提供了物質(zhì)條件。從經(jīng)濟方面來說，開展民族團結(jié)進步示范村建設(shè)促進了鄉(xiāng)村地方經(jīng)濟的發(fā)展，改善了村民生產(chǎn)生活條件以及使村容村貌得到了很大的改觀，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距。[3]首先，澤安新村應(yīng)在原有的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，完善與龍頭企業(yè)的合作機制，同時完善合作社的規(guī)章制度，使合作社的運行更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化。其次，澤安新村要與時俱進，通過電商平臺加大對本地特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，打造澤安新村綠色健康的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。再次，要加快推進綠色鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)使用進程。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，有利于更好的促進澤安新村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的體制機制

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進民族團結(jié)進步，把澤安新村打造成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村，必須優(yōu)化澤安新村的治理體制，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理不僅僅指簡單的“四治”“三改一清”和“門前三包”，它包含著更多層次的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村治理要聯(lián)合多個部門、自治組織，以自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局為基礎(chǔ)，使人人參與到鄉(xiāng)村治理之中，激發(fā)群眾的積極性，激活鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的活力。澤安新村的建設(shè)是以城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)來進行的，但是其體制機制還不夠完善，需要與多個部門和組織一起齊心協(xié)力，不斷完善澤安新村鄉(xiāng)村治理的體制機制，才能大大的推進澤安新村的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等各方面的發(fā)展。

（五）弘揚和傳承優(yōu)秀的民族特色文化

文化是民族精神的象征，我們可以從民族文化中看到一個民族的魅力和活力，民族的特色文化激發(fā)民族的活力和創(chuàng)造力，對經(jīng)濟和社會具有重大的推動作用。澤安新村聚居著多個民族，在這里多個民族的文化一起碰撞交融，推動了文化向前發(fā)展。澤安新村以“三個離不開”和“五個認(rèn)同”為思想基礎(chǔ)，不斷挖掘本地的特色民族文化，注重對民族傳統(tǒng)手工和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護和開發(fā)。要使民族文化不斷煥發(fā)活力，最主要的就是要持續(xù)的去弘揚和傳承民族特色文化，同時要與時代同步不斷創(chuàng)新民族特色文化，要利用現(xiàn)代技術(shù)傳播和宣傳當(dāng)?shù)鬲毦咛厣拿窀琛⒚袂鰸砂残麓暹吘橙嗣竦男腋Ｖ瑁懶聲r代民族大團結(jié)的主旋律。