《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》解讀
——加強高標準農田建設

李雙印

中央司法警官學院馬列主義教研部

我國農田建設取得顯著成效，自黨的十八大以來，全國共建成高標準農田8.6億畝，連續6年保持在8億畝以上，糧食生產能力由2013年的1.35萬億斤提升到2021年的1.47萬億斤。農田建設從數量不足轉向質量提升，建成一批旱澇保收、高產穩產的高標準農田。各地各有關部門采取有力措施，加快推進高標準農田建設，在數量上不斷增加、質量上不斷提升，有力支撐了國家糧食安全和農業現代化發展。高標準農田建設是“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重要抓手，對保障國家糧食安全具有十分重要的意義。高標準農田建設質量持續提升，有力提升了耕地質量，顯著改善了農業生產條件。我國農田建設取得顯著成效的具體表現如下：

一是農田基礎設施條件明顯改善。通過高標準農田建設，實現了田塊平整，田塊相對集中，土地資源利用效率提高。農田灌排設施不斷完善，灌溉保證率、排澇標準顯著提升，有效防止了農田漬澇災害。加強水利灌溉設施建設，促進農業節水和水資源高效利用。總之，農田水利設施配套完善，有效保障了糧食和重要農產品有效供給。二是耕地質量明顯提升。通過高標準農田建設，加大土壤改良力度，修復治理退化耕地，改善土壤環境質量。建設高標準農田在改良耕地、提高土壤肥力、改善生態環境等方面具有顯著成效。三是農業生產能力明顯增強。通過高標準農田建設，增加了有效耕地面積和產量，顯著提高了糧食綜合生產能力和種植效益。而且農業科技創新成果加快應用，不斷地提高了農業生產智能化的水平，農業生產效率明顯提升。此外還通過實施耕地質量保護與提升行動，推動新增耕地向中低產田改造轉移，發展旱作節水農業、特色農業等優勢產業。

一、高標準農田建設存在的問題

我國農業基礎薄弱，傳統的粗放型經營方式，使得耕地質量不高，土地產出效率低下，無法適應現代農業的發展。為了保證我國糧食安全，國家積極響應“藏糧于地”戰略，大力開展高標準農田建設工作。在高標準農田建設中，政府采取了一系列有力的措施，鼓勵和引導農民參與到高標準農田建設中來，保證了農民在土地流轉、農業補貼等方面的權益。近年來，各地高標準農田建設雖取得了積極的成效，但也存在一些問題。一是建設投入不均衡，部分地方財力不足。從財政投入看，各地高標準農田建設資金來源存在較大差異。部分地方政府財力薄弱，建設資金缺口較大。特別是中西部地區建設資金投入不足，不能滿足當前高標準農田建設需求。從金融支持看，銀行等金融機構對高標準農田項目投資積極性不高，融資難度大。二是工程建設標準不高，質量管理有待進一步提升。受地理位置、自然條件等因素影響，高標準農田建設過程中涉及的主體多元、環節眾多、條件復雜，導致工程質量管理難度較大。另外，隨著我國農業生產機械化水平的提高和設施設備的更新換代，對工程質量提出了更高要求。三是項目實施進度滯后，工程竣工驗收不及時。有的地方驗收程序過于復雜或過多地依賴第三方檢測機構和監理單位現場檢驗把關等原因導致竣工驗收時間相對滯后。四是資金保障有待加強。高標準農田建設涉及面廣、周期長、資金需求大。

二、高標準農田建設的主要措施

針對在建設高標準農田的過程中所產生的一系列問題，《意見》對加強高標準農田建設提出了明確要求，強調要因地制宜推進農田整治提升、實施“糧改飼”“糧改油”等項目，因地制宜擴大耕地輪作休耕試點范圍和規模、提高耕地質量等具體舉措。加強高標準農田建設是一項長期任務，需要持續用力，具體的主要措施包含以下幾個：

（一）落實具體責任

雖然我國出臺了不少關于農田建設和保護的法律法規，對基本農田的保護有了相關規定，但是還不夠細致，沒有對基本農田的使用范圍、使用期限以及補償機制進行明確規定。所以首先需要建立健全農田建設的法律法規，落實具體的責任。在《意見》中明確提出“要嚴格落實永久基本農田特殊保護制度”和“高標準農田建設實行省級人民政府負總責、市縣鄉抓落實的工作機制”等要求。地方政府要扛起責任，在黨委政府統一領導下，切實履行主體責任，抓好任務落實。地方各級政府要加強統籌協調和組織調度，將任務分解到鄉村、到具體地塊，形成齊抓共管的工作合力。其次，應該對基本農田的使用范圍進行明確規定。雖然我國的基本農田保護條例已經出臺多年了，但是其中并沒有對其使用范圍進行明確規定。為了能更好地建設高標準農田，需要對基本農田的使用范圍進行明確規定，因此要進一步完善相關法律法規。而且政府應該加強對農民的宣傳教育工作，通過宣傳教育使農民認識到保護基本農田、保護耕地的重要性。農業是國民經濟的基礎產業，政府應該通過各種形式向農民宣傳國家有關基本農田保護的政策和法律法規，提高農民的法律意識和法治觀念。積極引導農民積極參與到高標準農田建設工作中來，使得農民能夠自覺地保護基本農田和耕地。

此外，還應該在高標準農田建設工作中引入市場競爭機制。由于我國農業發展水平相對較低，所以積極引入市場競爭機制，通過公開招標等方式將高標準農田建設工作交由專業的施工單位進行施工建設。這樣一來不僅能夠降低成本，還可以有效保證工程質量。

（二）加大資金投入

近年來，中央財政累計投入近萬億元支持高標準農田建設。各地通過調整優化財政支出結構、拓寬融資渠道、創新投融資模式等措施，加大投入力度。在建設高標準農田時，政府雖然有將資金投入到高標準農田建設中來。但是在實際工作中，政府對農業投入力度較小，并且很多資金都是以補貼形式發放給農民。基于此，在《意見》中提出需要轉變觀念，將資金投入到高標準農田建設中來，加大投資力度。總而言之，農田建設工作是一項長期的系統性工程，需要投入大量的資金。在高標準農田建設過程中，政府應該強化資金保障，為高標準農田建設工作提供資金支持。

一是在規劃設計階段，應嚴格按照土地利用總體規劃和農業發展規劃的要求，加強與各相關部門的溝通，結合當地實際情況合理確定高標準農田建設面積，并按相關規定做好土地流轉、土地整理等工作，提高土地利用率。二是在項目實施階段，要加強與各相關部門的溝通與協調，對建設項目進行科學合理的規劃設計。在項目實施過程中嚴格按照項目管理辦法及工程招投標程序開展工作，嚴格執行招投標制度。三是在工程驗收階段，應嚴格按照有關規定對工程進行質量監督和驗收，確保工程質量符合高標準農田建設要求。由于我國農業發展的不均衡性，一些地區還存在著土地資源分配不合理等問題。為了解決這一問題，國家可以設立專門的資金進行扶持。此外，中央財政持續加大對高標準農田建設的支持力度，地方各級財政也要加大投入力度。同時還要拓寬融資渠道、強化政策激勵等舉措來增加資金投入。

（三）推進土地流轉

為了更好的促進我國農業的發展，在建設高標準農田的過程中，應該積極地推進土地流轉工作，提高土地流轉率。所謂的土地流轉，就是指將農村集體土地所有權、承包權、經營權分離開來，使承包權與經營權分離開來，從而形成一個既能發揮所有權的優勢，又能發揮經營權的優勢的模式。在開展土地流轉工作時，應該堅持“依法、自愿、有償”的原則。也就是說，在開展土地流轉工作時，不能強迫農民進行轉讓和承包土地，而是應該通過政策引導、宣傳教育等方式來促進農民進行土地承包。要想實現這一目標，就必須對現有的農村土地承包制度進行完善和創新。目前，我國農村地區普遍存在著家庭聯產承包責任制與市場需求之間的矛盾問題。要想解決這一問題就必須實現土地承包權與經營權的分離。因此，應該將農村土地承包制度與市場經濟相結合，積極推進農村土地流轉工作。

對此，需要建立完善的農村土地流轉服務體系和市場體系。一方面要加強農村基層組織建設，利用村委會和村民小組來將土地流轉工作納入到日常工作中來。另一方面要建立和完善農村土地流轉服務體系和市場體系。通過這些措施來促進農村地區的土地流轉工作開展。此外還應該充分發揮當地的經紀人、專業合作社等社會組織作用。高標準農田建設是一項系統工程，其不僅包括農田水利設施建設、道路建設等基礎設施建設工作，還包括對高標準農田周圍環境進行改造、完善農田防護林體系等生態環境建設工作。因此必須要建立完善的高標準農田基礎設施建設制度以保障其順利開展。

（四）創新運作模式

在高標準農田建設中，要建立有效的運行機制和管理模式，這樣才能夠更好地實現高標準農田建設的目標。因此，需要對高標準農田建設的運行機制和管理模式進行深入的研究和探索，提出更加有效的方法和措施。首先，在建設中，要充分發揮市場主體作用，積極吸引社會資本投入到高標準農田建設中來。在這一過程中，需要制定合理的補償機制和優惠政策，充分調動社會資本參與到高標準農田建設中來。在高標準農田建設中積極引入社會資本，引導社會資本參與到高標準農田建設工作中來。這種模式將政府的資金投入和社會資本的市場化運作有機結合起來。一方面政府可以利用社會資本的優勢來緩解政府財政壓力。另一方面社會資本也可以利用自身的資金優勢來解決部分資金缺口問題。這樣不僅可以減輕政府財政壓力，還能推動高標準農田建設工作的順利開展。

其次，在管理中要建立有效的管理機制。對高標準農田建設進行規范化、制度化的管理和監督，建立嚴格的工程質量監管機制，對工程項目進行全程跟蹤和監督。加快實施高效節水農業“三個百萬畝”工程，2023年建設高標準農田93.7萬畝，高效節水農業74萬畝，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，打造全省域高標準農田示范區和現代高效節水農業示范區。同時，要建立完善的管護制度、資金保障制度、管護經費籌措制度等一系列有效的制度和措施。最后，在高標準農田建設過程中要不斷完善運行機制。通過制定一系列科學合理的運行機制和管理模式，實現高標準農田建設管理模式的不斷創新和優化。同時還需要積極探索新的運行機制和管理模式，加強對工程建設、資金使用、工程監管等方面的研究。在這一過程中要充分發揮農民群眾在高標準農田建設中的主體作用。總之，《意見》要求，加快推進高標準農田建設，要進一步加大建設力度，健全完善建設體系，并強化資金保障，確保到2025年建成1億畝高標準農田。

小結

高標準農田重在高質量建設，要在嚴守耕地紅線的基礎上，分區域分類別因地制宜做好試點工作的基礎上再逐步擴大范圍，不斷健全優化土地資源管理配置體制機制和實際效果。