國有資本參股且不實際控制企業黨組織落實重大事項請示報告制度的思考

董斌

中國健康養老集團有限公司

2016年召開的全國國企黨建座談會以及2019-2021年國企改革三年行動為進一步深化國資、國企改革、做大做強、做好國有資本、國有企業的發展提供了有力的支持。參股企業是落實國企黨建座談會精神和深化國企改革三年行動的重要體現，有利于擴大國有資本布局，發揮國有資本在社會經濟發展中的主導地位的重要手段。有效推動參股企業黨組織落實重大事項請示報告制度有利于加強國有資本監管，推動混合所有制改革，始終堅持黨的領導，加強黨的建設，堅定不移地貫徹“兩個一以貫之”的原則，并加快建設符合中國特色的現代企業制度。

一、參股企業黨組織落實請示報告制度的特點

1.請示、報告主體的特殊性。參股企業的黨組織在落實請示報告時，強調以公司治理結構中的“黨組織”為報告主體，并由黨組織負責人作為重大事項請示報告的首要責任人。區別于其他以公司治理結構中經理層或董事會為主體的請示報告類型，既不能缺位，也不能越位。

2.請示報告內容的特殊性。以參股企業黨組織作為請示報告主體，在內容上也突出了黨組織把方向、管大局、抓落實的作用體現，更體現請示、報告對重大事項前置研究和前瞻研究的作用。此外，參股企業不同于全資子企業和絕對控股企業，在須請示、報告重大事項的界定上既有同質性也有參股企業的特點。

3.請示報告前提的特殊性。鑒于本文所探討的重大事項請示報告主體為參股企業黨組織，且黨組織具有相應的隸屬關系。因此，參股企業黨組織落實重大事項請示報告制度首先必須保證參股企業自身設立了黨組織，且參股企業黨組織隸屬于中央企業或地方國有企業，按照黨組織隸屬關系，履行重大事項請示報告程序。

二、參股企業黨組織落實重大事項請示報告制度的重要意義

1.請示報告制度是黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律。黨的十八大以來，黨中央就非常重視加強請示和匯報工作，習近平總書記不止一次地強調了要嚴格落實請示和匯報制度的重要意義，他還要求全黨必須嚴格落實重大事項的請示和匯報制度。為規范各級國家機關和企事業單位的請示和報告工作，2019年，中共中央發布了《中國共產黨重大事項請示報告制度》。股份制企業是我國社會主義市場經濟體制中不可或缺的一部分，進一步強化和規范股份制企業黨組織在重大問題上的請示、匯報，這對建立和完善中國特色的現代企業制度、堅持和強化黨的全面領導、堅定“兩個維護”、確保全黨的團結、統一、行動一致，都有著十分重要的作用。

2.參股企業黨組織落實重大事項請示報告制度有利于充分發揮黨組織把方向、管大局、把落實作用，維護國有資本出資人權益，體現國有資本出資人的戰略意圖，有效落實國家戰略，履行企業政治責任和社會責任。

3.參股公司的黨組織要貫徹執行請示報告制度，推進請示報告工作的制度化、規范化、科學化，貫徹落實黨中央的精神和決策部署，客觀、真實、全面地反映參股公司的實際情況，以保證參股公司履行政治、社會和經濟責任。

三、參股企業黨組織落實重大事項請示報告制度的基本原則

1.堅持政治導向。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終緊繃“講政治”這根弦，要堅持把請示、匯報工作當作一項重要的政治紀律、政治規定，始終堅持“講政治”的原則，加強向上級黨組織匯報工作，提高在思想上、在行動上的自覺。

2.堅持權責明晰。一方面，要清楚地知道授權的范圍有限，必須請示的問題必須請示，必須報告的事項必須報告；另一方面，要記住守土有責的原則，該負責的必須負責，該擔當的必須擔當。對于那些需要上級黨組織領導和決策的重大事項，必須按照規定的程序向上級黨組織請示報告。對于屬于自身職權范圍內的日常工作，已經得到上級黨組織明確批復的事項，則無需再次請示；對于具體的事務性工作、沒有實質內容的表態和情況反映，則無需進行報告。嚴格落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，正確、科學履行黨組織在公司治理結構中的作用，既要完整、充分發揮作用，又要不濫用、亂用黨組織職權。

3.堅持客觀真實。對工作進行全面、如實地請示報告，反映情況，分析問題，提出建議，既要報喜又要報憂，既要報功又要報過，既要報結果又要報重點。對非第一手資料和轉報資料，要認真核實，確保資料完整，事實準確，觀點清晰。

4.堅持規范有序。嚴格落實請示報告有關要求，按照請示報告的主體、范圍、程序和方式開展請示報告工作。嚴格遵守工作程序，限定知悉范圍，不得擅自擴散，防止發生失泄密事件。

5.堅持突出重點。既要突出企業改革發展穩定中的重點工作，也要突出新形勢新任務下國有資本股東方的決策部署、重點關切，以及對企業的新要求。

四、參股企業黨組織落實重大事項請示報告制度內容

重大事項分為請示事項和報告事項。請示事項是指需要上級黨組織作出明確意見并在執行落實中體現其意志意圖的事項。報告事項是指需要向上級黨組織報告并接受其指導監督的事項。

（一）須請示的重大事項，包括但不限于以下內容

1.參股企業應制定中長期發展戰略和新業務領域的發展規劃；

2.年度經營計劃，其中包括年度財務預算和決算方案，以及重大調整事項，年度投資計劃及重大調整事項，年度融資計劃及重大調整事項，年度綜合經營目標等；

3.重大投資行為，包括非主業投資，股權投資以及經營性固定資產投資項目等；

4.重大融資行為，包括發行債券、股票、中期票據，信托以及用于資本性投入的直接或間接融資等行為；

5.國有產權變動，國有資產交易事項；

6.涉及訴訟仲裁的重大法律糾紛、重大風險事項處置方案，涉及行政處罰及責任追究，包括國家安全責任、安全生產責任、能源節約與生態環境保護責任、法律糾紛案件責任、維護穩定責任、突發重大公共衛生事件應急責任等；

7.對外擔保情況；

8.除了股東方委派股東代表外，還應推薦董事會成員、監事會成員以及高級管理人員包括經理層、財務負責人和關鍵崗位負責人；

9.年度工資總額預算情況，經理層成員業績考核和薪酬管理情況；

10.企業重大資產損失、重要經營問題；

11.公司的基本管理制度為公司章程、治理主體議事規則、三重一大事項決策辦法、投資管理辦法、內部審計管理辦法等；

12.大額捐贈，贊助；

13.其他需要請示的事項。

（二）須報告的重大事項，包括但不限于以下內容

1.貫徹落實中國康養黨委重大決策執行情況、重要部署落實情況；

2.黨建及黨風廉政建設，公司意識形態工作、思想政治工作、履行社會責任等工作情況；

3.董事會和經理層成員的履職情況以及廉潔從業情況；

4.董事會、經理層違規決策、違規經營以及不擔當、不作為、亂作為、假作為等問題，以及對本企業黨組織提出糾正意見的執行情況；

5.各股東方對本企業支持情況；

6.公司治理結構運行情況；

7.生產經營指標完成情況；

8.全面風險管理體制機制建設及內部控制評價事項；

9.其他需要報告的事項。

特別需要指出，參股企業董事會、經理層成員的廉潔情況需要同時向國有資本股東方黨委和紀委報告。

五、重大事項請示、報告程序、形式及時限要求

（一）重大事項請示流程

1.根據參股企業黨組織議事規則，在召開本企業黨組織會議集體決策或前置研究前3個工作日以上提前向上級黨組織提交重大事項工作請示，并附本級黨組織意見建議。

2.請示以書面的方式提出，主要問題的請示可以方便地進行，可以采取口頭形式；對于情況緊急、重大問題還在準備階段的，可以先提出口頭請求，再提出書面請求。

3.上級黨組織對重要、緊急的請示事項，采取黨委會集體研究的形式作出結論，并對參股企業黨組織給予答復；對相對重要、相對緊急的請示事項，可結合工作實際，責成本級經營班子集體研究并作出結論，給予參股企業黨組織答復；對一般性、常規性請示事項，可由參股企業的分管領導組織相關部門研究后直接對參股企業黨組織作出答復。

4.參股企業黨組織在得到上級黨組織答復意見后，方可召開本企業黨組織會議對請示事項進行集體決策或作出前置研究討論結論，決策結果或前置研究討論結論要貫徹落實上級黨組織部署要求，充分體現上級黨組織戰略意圖。

（二）重大事項報告流程

參股公司的組織機構，按照需要匯報的重要問題的內容，采取靈活的匯報方式，“一事一報”，或者定期匯總匯報，并主動接受組織機構的指導與監督。

六、參股企業黨組織請示報告工作監督與責任

（一）參股企業黨組織落實請示報告制度責任與義務

1.參股企業黨組織應按照《中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的實施辦法》要求，對相應的議事規則和三重一大事項決策辦法進行完善，確保黨組織發揮把方向、管大局、促落實作用。將包括但不限于前述“須請示的重大事項”內容納入本企業黨組織議事清單，履行黨組織決策或前置研究討論程序。

2.參股企業黨組織要妥善處理好與公司董事會、經理層等其他法人之間的關系，協助董事會、經理層依法行使權力，維護董事會、經理層的合法權益。

3.參股企業黨組織要加強對董事會和經理人員行使權力和履行職責的監督，對決策和經營中的違規行為和不擔當、不作為、亂作為以及假作為的行為，要及時作出改正。不能改正的，要及時上報上級組織。

4.參股企業黨組織要充分調動國有資本股東方派出董監事的發揮作用。參股企業黨組織要組織派出董監事在收到國有資本股東方相關部門就重大事項提出的意見建議后最多2個工作日內，就在參股企業董事會上的表決意見征求國有資本股東方黨組織意見建議。由國有資本股東方黨組織結合重大事項具體情況，向派出董監事反饋公司的意見建議。派出董監事體現出資方黨組織的意見建議，參加參股企業董事會。

（二）國有資本股東方黨組織指導、監督責任

1.國有資本股東方黨組織應建立請示報告監督檢查機制，將參股企業黨組織落實重大事項請示報告情況作為對參股企業黨組織黨建責任制考核的重要內容；將派出董監事向中國康養黨委請示報告情況納入外部董監事年終述職和履職評價的重要內容。

2.國有資本股東方黨組織對參股企業中其他股東方派出董事貫徹黨的路線方針政策不到位，意見意圖與成立參股企業初衷不符，與參股企業戰略目標相背離的問題，可向派出董事所代表的股東方致函，協助糾正不當意見。

3.國有資本股東方黨組織有責任和義務指導、支持參股企業黨組織落實國有資本股東方黨組織戰略意圖，要求本企業董事會、經理層落實本級黨組織要求，尊重黨組織核心領導地位。

4.國有資本股東方黨組織應適時建立請示、報告糾錯機制和責任追究機制。國有資本股東方黨組織對參股企業黨組織落實重大事項請示報告工作中存在的主體不適當、內容不準確、程序不規范、方式不恰當等問題，應當適時予以糾正，并督促調整。對參股企業黨組織自遲報、錯報、漏報或者隱瞞不報的行為，造成嚴重后果或者不良影響的，依規依紀追究相關責任。加強國有資本參股非實際控制企業落實重大事項請示報告制度意義重大。在實際工作中，由于各企業具體業務范圍不盡相同，上級黨組織要求也各有差異，在對須請示、報告的重大事項界定上需要結合實際加以明確，履行請示報告的流程以及時限也可適當調整，但整個請示報告工作要牢牢把握報告主體的特殊性，充分體現黨組織請示匯報的前置性、前瞻性以及把關定向作用。