論技能型鄉村建設

唐智彬 周夢嬌 楊儒雅

我國有源遠流長的技能傳統，鄉村是各類技能萌發、存在、傳承與擴散的重要場域。鄉村社會中以各種形態存在的技能，既是農民日常生活的重要組成部分，也構成了鄉村經濟社會的底色。隨著城鎮化進程推進、鄉村人才外流、傳統產業凋敝和鄉村現代產業發展滯后等一系列問題的出現，鄉村技能和鄉村技能型人才在很長一段時間并不被外界所關注。在全面推進鄉村振興的現實背景下，2022年國家鄉村振興局等八部門聯合出臺的《關于推進鄉村工匠培育工作的指導意見》直面鄉村工匠老齡化，部分傳統手工藝面臨失傳風險等問題，圍繞鄉村工匠培養，通過挖掘資源、構建培育機制、實施培育工程、支持創辦特色企業、打造品牌以及完善評價體系等重點工作，培養高水平鄉村工匠隊伍建設。與此同時，2018年以來，國家出臺了一系列針對技能人才開發的政策措施，通過《“技能中國行動”實施方案》《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》等文件，圍繞健全“技能中國”政策制度體系和實施“技能提升”“技能強企”“技能激勵”“技能合作”等具體舉措[1]，以期到2035年基本建成“政府重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能”的技能型社會。推動鄉村技能型人才和鄉村工匠培養，構建技能型鄉村，既是我國技能型人才培養和技能型社會建設的重要組成部分，更重要的是回應了農業農村現代化和鄉村振興進程中的技能人才短缺這一關鍵難題。當前，不管是理論還是實踐需求層面，技能在鄉村建設與鄉村振興進程中的研究與討論成為一個重要命題，顯得尤為迫切。具體來看，技能與鄉村產業發展、技能型鄉村與發展農村職業教育、構建新型職業農民培訓體系、鄉村振興內生發展動力等命題密切相關。因此，本研究基于中國技能型鄉村內涵分析，探討我國技能型鄉村結構及其運行機制。

一、技能型鄉村的戰略價值和現實意義

（一）建設技能型鄉村是實現農業產業現代化的關鍵基礎

當前我國進入新的歷史發展階段，推動農業農村高質量發展，促進農業農村現代化，是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。我國農業農村現代化具備人口規模龐大、農民利益中心、城鄉融合與共同富裕以及重視農業強國建設和人與自然和諧共生可持續發展等基本特征。在農業農村現代化進程中，要完善聯農帶農的利益聯結機制、推動城鄉融合和協調發展、涉農產業組織創新中農民合作社建設以及農村人口和勞動力素質的提升[2]，其中農村人口素質是基礎，也是根本。通過在鄉村推動技能型社會建設，促進現代農業產業技能傳遞、科學觀念傳播以及農業新技術擴散等，從而提升農業生產方式和技術水平，促進農業科技創新和產業升級，提高農業生產效率和質量，通過推動技能型鄉村建設逐步帶動農村非農產業，推動農村產業結構優化和調整，促進農村產業發展和城鄉融合發展，逐步實現中國式農業農村現代化。

（二）建設技能型鄉村是優化鄉村社會治理的重要途徑

鄉村治理是實現鄉村振興的重要基石，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。推進鄉村社會治理體系和治理能力現代化既是落實鄉村振興戰略、實現鄉村全面振興的重要支撐和保障，也是社會治理創新的重點領域和關鍵環節[3]。在鄉村社會變遷過程中，村莊的利益復雜性、差異性、訴求多元性，尤其是村莊空心化問題嚴重引發治理力量不足，農村經濟結構變遷引發村莊利益共同體趨于解體，社會關系網絡變遷引發農村社會信任缺失，村莊秩序重建引發歸屬感的弱化等問題[4]，增加了鄉村社會治理的難度。建設“人人學技能、人人有技能”的技能型鄉村，有利于推進技能賦能農村人口，從而提升鄉村治理效能。隨著技能型社會建設的推進，技能培訓活動廣泛開展，營造出“學技能、強技能”的鄉村社會氛圍，實現以技能促發展，以技能促致富，提升鄉村人口發展能力，奠定鄉村社會治理的觀念基礎、社會氛圍以及發展基礎。

（三）建設技能型鄉村是提升鄉村文化的有效方式

鄉村文化是鄉村居民在長期的生產與生活中形成的具有地域特色的社會文化系統，是具有濃厚鄉土氣息的物質文明與精神文明的集合體，包含了價值觀念、傳統知識、社會制度等多個方面。在城鎮化、網絡化以及娛樂化的全方位影響下，鄉土文化存續遭遇困境，村民文化需求難以滿足，文化變遷與缺失造成鄉村道德失范現象[5]，作為中國文明底色與精神家園的鄉村文化振興面臨著前所未有的挑戰。

技能型鄉村建設將推動鄉村文化的傳承、傳播與創新。鄉村文化中，傳統手工藝、農業技術、林業技術是重要組成部分，這是鄉村居民在長期的生產生活實踐中的智慧結晶。鄉村工匠培養和技能型社會建設正是著眼于保護、傳承與發展鄉村技能文化，避免文化斷層，奠定鄉村振興的文化基礎。與此同時，在推進技能培訓、促進技能型社會建設過程中，不斷激發農民的創造性和創新性，促進鄉村文化的創新和發展，幫助民間藝人、非物質文化遺產代表性傳承人、文化能人等各類人才實現人盡其才、才盡其用，從而助推鄉土人才隊伍建設[6]，推動鄉村文化的發展和繁榮，形成與城市文化并行并重的優秀鄉村文化根基。

（四）建設技能型鄉村社會是鄉村可持續發展的重要保障

在全面實施鄉村振興戰略下，我國對農業農村發展支持力度不斷加大，投入不斷增多，資源要素向鄉村集聚，這些措施在為農業農村現代化提供有力保障的同時，也提出了如何培育鄉村內生動力、實現鄉村可持續發展的現實問題。推動技能型鄉村建設，可以為鄉村產業現代化奠定基礎，以現代技能和技術擴散引導村民因地制宜確定發展方向，優化生產結構，提高資源利用效率，促進鄉村特色產業發展。積極對接上級有關扶持政策，利用現代化農業技術和管理方法，大力發展特色產業。在實現鄉村主體產業發展的同時，帶動其他產業領域，如農村旅游、傳統文化創意等相關產業，增強農村發展活力，以技能帶動鄉村產業多元化，奠定可持續發展的產業基礎。同時，技能型鄉村建設促成了包容性鄉村社會發展，在增加低技能勞動者和弱勢群體受教育機會與就業機會的過程中，縮小初次分配的收入差距，保障了鄉村各個不同人群的培訓、就業和創業機會，以包容性發展強化鄉村社會可持續發展的社會基礎。

二、技能型鄉村的基本框架與結構

（一）技能型鄉村的內涵

2021年4月，全國職業教育大會首次提出“技能型社會”的概念，并將其描述為“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的新型社會樣態，“技能”是這一概念的基礎與核心。學界從不同角度對技能型社會進行了相應的界定。根據相關學者的總結，在經濟學視域下，“技能意味著經濟收益”[7]，“技能對國家經濟增長績效具有絕對核心作用”[8]，“技能和生產力之間存在密切關系”[9]，明確表達了技能與經濟以及國家發展之間的密切關系。在社會學視域下，“技能是個體社會存在的重要方式”[10]，“技能既是勞動者的一種個體能力，同時還帶有強烈的社會公共產品色彩，是勞動者社會流動和社會地位獲得的載體”[11]。由于技能本身內涵豐富，技能型鄉村建設過程中的“技能”既是一種鄉村勞動者個體能力，又是一種發生在農村層面的、集體意義上的能力，依附農民而生，在農村不斷得到發展；它既是勞動者謀生的工具，也是勞動者社會流動和社會地位獲得的手段；作為一種國家層面的、集體意義上的社會能力[12]，更是鄉村經濟增長的引擎和國家底層競爭優勢達成的核心要素之一。

正是因為技能具有個體能力、集體能力、公益物品、經濟引擎等多重屬性，技能型鄉村社會可以從三個層面來理解：一是從鄉村社會心態層面形成尊重技能、崇尚技能的氛圍與文化；二是鄉村社會具備勞動者學習技能、使用技能的條件；三是從制度建設層面出臺保障鄉村技能形成與治理的相關制度[13]。技能型鄉村社會是一個系統性概念，內涵豐富，涉及面廣，是我國推進農業農村現代化的重要組成部分。

（二）技能型鄉村的特征

1.技能型鄉村本質上是農業農村現代化的重要組成部分，同時也是技能型社會的重要基石

在實現傳統農業向現代農業、落后農村社會向現代鄉村社會轉變的過程中，鄉村產業現代化是基礎，現代技術與技能是產業的根本。構建技能型鄉村，現代產業技能通過適應鄉村、適合農民的方式在農村廣泛傳播，幫助農民普遍掌握現代產業與生活技能。“人人有技能”的鄉村社會將滿足農業農村現代化對產業技能的需求，并以此為基礎，拓展到其他鄉村社會發展的方方面面，最終實現農業農村現代化。同時，我國鄉村所覆蓋人群之廣的基本特點，決定了鄉村人口的技能水平直接影響到我國技能型社會的建設成就。換句話說，沒有技能型鄉村也就沒有技能型社會。

2.以實現農民現代化適應農業農村現代化是技能型鄉村建設的關鍵目標

農業農村現代化的根本在于農民現代化，在于促進農民適應農業現代化和農村現代化的協同推進，這就需要農民從觀念、技能以及素質方面都適應發展趨勢與要求，尤其是我國市場經濟體制的建立以及經濟全球化的深刻影響，為我國實現農業現代化帶來了機遇和挑戰，也對農民提出了更高的要求[13]。技能型鄉村建設的核心目標就是在農民形成現代產業技能的過程中，促進思想觀念、科學思維、產業技能、文化素質、創新創業能力等方面的發展，適應農業農村現代化的現實要求。

3.“政校企農”互動是技能型鄉村建設的主要模式

在推動技能型鄉村建設進程中，政府引導和推動是基礎，要通過財政投入，發揮財政的引導職能，布局技能型社會建設的重點與方向，保障資源建設與培訓能力發展。企業與社會參與是關鍵，通過“資本下鄉”、鄉村產業布局等多種方式，推動現代產業技能“下鄉”。各類職業院校應發揮相應人才培養、技術推廣與技能培訓的職能，圍繞農民的現代產業技能需求提供培訓服務。多方主體共同推動農村勞動力技能形成、鄉村傳統技能傳承與創新以及鄉村技能文化影響力提升，協同互動促進技能型鄉村的形成。

4.關注特色鄉村技能傳承是技能型鄉村建設的重要內容

與城市產業發展不同的是，鄉村產業既包括了各類新興數字化、智能化現代產業，又涉及到大量傳統技術工藝工業或者傳統手工業，這些都是鄉村技能培訓的重要組成部分，也是鄉村技能型人才的重要培養方向。2022年，國家鄉村振興局等八部委聯合發布的《關于推進鄉村工匠培育工作的指導意見》旨在培養縣域內從事傳統工藝和鄉村手工業，能夠扎根農村，傳承發展傳統技藝、轉化應用傳統技藝的鄉村工匠。培養一大批適應鄉村振興需求的鄉村工匠，關注特色產業與特色技能，在技能型鄉村建設進程中促進鄉村特色產業傳承與壯大，是技能型鄉村建設的重要目標。

5.技能型鄉村建設的關鍵作用是促進農村勞動力充分高質量就業

麥肯錫全球研究院發布的《中國的技能轉型》報告表明，中國需要重新探索學習以實現勞動力技能轉型目標，并使之能夠適應后工業經濟時代對創新和數字化的需求。不管是勞動者還是雇主都需要樹立終身學習的理念，認識到提高勞動者技能的重要性，促進建設技能廣泛提升的終身學習文化。鄉村是我國勞動力的重要“蓄水池”，實現農村勞動力充分就業既是經濟社會可持續發展的重要基礎，也是改進鄉村社會治理、縮小城鄉差距以及實現共同富裕的關鍵。推動技能型鄉村建設，旨在推動農村勞動力人口適應現代產業發展要求，提升充分就業、體面就業的能力。

（三）技能型鄉村建設的內容框架

緊扣鄉村振興戰略和經濟社會高質量發展的需求，結合《“技能中國行動”實施方案》《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》等文件精神和發展規劃，本文初步提出了技能型鄉村建設的內容框架，見表1。

表1 技能型鄉村建設內容框架

在技能型鄉村建設的內容框架中，涉及到制度與機制、機構與課程、資源與模式等多方面要素，組成技能型鄉村建設的結構性力量。從各個維度看，在制度作為基本保障的條件下，機制是運作過程，開發機構是依托，課程與其他資源建設是核心，而實施模式則是根據對象與內容需求的擇優選擇，評價則是推動力。

三、技能型鄉村建設的運作機制

運作機制是指基于一定的制度安排，復雜系統內部各要素之間相互聯系、相互作用所產生的促進、維持、協調、制約等功能，要素之間的組織形式、調節律動很大程度上影響運行機制的效率與結果[15]。推進技能型鄉村建設必須有健全的實施機制。

（一）動力機制

動力機制旨在為技能型鄉村建設與運行提供適當的動力，包含兩個方面：目標動力與政策動力。目標動力是指依據社會成員的共同利益訴求，在同一目標的動力驅使下，相關主體積極參與行動的驅動力。目標動力的前提是明晰參與主體的利益需求，確定達成鄉村社會共同利益的“聚焦點”，以建設“人人有技能、人人學技能、人人用技能”為途徑，以促進鄉村產業發展與鄉村富裕為目標，同時滿足政府、企業、農民、返鄉人員的諸多利益訴求，為實現參與者的相互依賴奠定基礎[16]。在技能型鄉村建設過程中，首先要滿足農民利益訴求，集中體現在農民適應現代產業發展需求、實現充分就業、改善收入水平和實現可持續發展。

政策動力是指通過頒布國家法律法規及相關文件，提高技能在改進農民生產能力與生活質量中的關鍵地位。如《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》《“技能中國行動”實施方案》等文件提出要完善職業培訓補貼政策，加強政府引導激勵；對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓，主要是面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等，持續實施農民工“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，以政策保障技能型鄉村建設的短期動力與可持續發展。

（二）整合機制

整合機制是指相關組織與部門發揮調整或協調職能，消除技能型社會建設過程中不同因素和部分存在的分離狀態，促進各方面力量與資源融合統一。技能型鄉村建設與運行的整合機制重點關注資源整合，包括整合多方人才和職業技能培訓機構，為民賦能。技能型鄉村應以培養新型農民工、農技工和有序推進農民工市民化為目標，堅持以市場為導向，以特色產業為依托，通過結合市場需求、結合產業特色、結合品牌效應，大力開發創業實訓基地，整合鄉村社會培訓資源。為加快推進農業生產經營人才、農村產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才“五類人才”培養培育和農民職業化進程，創新推動農民全脫產職業化證書式技能培訓，如云南省鳳慶縣每年有針對性地組織鄉村人才振興技能培訓2000人以上，把縣域人口劣勢轉化為人才優勢，為全縣鄉村振興注入強大動力。[17]。

（三）協調機制

技能型鄉村社會的形成與運轉，涉及到宏觀產業政策、勞動關系、社會保護機制、薪酬機制以及技能認證與榮譽機制的協同配合和共同推進，需要各方形成有效協調。協調機制重在促進技能型鄉村建設過程中各種關系與利益的塑造與調整。一是技能型鄉村建設與鄉村發展的協調。進入“十四五”時期后，部分縣特別是經濟強縣、財政大縣，已經著手計劃全面推進鄉村振興建設。技能型鄉村的規劃發展應充分結合當前鄉村產業發展與就業需求以及鄉村實際情況，合理制定發展規劃。技能培訓與發展既要考慮與當地傳統產業特色相結合，同時積極適應鄉村產業與經濟社會發展的現實情況，調整和創新技能培訓需求。如2022年7月底，黑龍江省依安縣為了打造“生態縣、有機糧，建設高端食材供應大廚房”，通過舉辦高素質農民培訓班，培訓了一支適應鄉村發展的技能型人才隊伍[18]。二是技能型鄉村建設與相關工作的協調。當前，在我國鄉村振興戰略的總體布局下，推動了一系列相關工程與項目的建設，如美麗鄉村建設、農村基本公共服務提升行動、數字鄉村建設等。技能型鄉村建設與相關項目協同推進，通過建立各個部門與項目間的協調機制，平衡各方利益與關系。協調機制應根據不同項目與工程的特征與需求，遵循項目推進和建設的內在規律，統籌各類項目的協同推進，避免項目推進過程中資源與要素分配不均，實現鄉村建設各類項目在整體戰略中合理定位。

（四）激勵機制

實現技能型鄉村建設是一項復雜的系統工程。通過經濟回報、榮譽鼓勵等手段，引導鄉村各個群體的行為方式和價值觀念，推動鄉村社會形成理解技能、發展技能與崇尚技能的社會氛圍，構建技能工作得到全面尊重的運行機制。面向鄉村社會不同群體，以促進技能文化在鄉村擴散與技能型社會理念在鄉村形成為基本目標，以具體的激勵措施，凸顯技能型鄉村建設的總體目標與鄉村居民個人發展目標的統一，堅持物質激勵與精神激勵并重，實現促進農民技能形成與技能鄉村社會構建的制度供給與鄉村產業發展及農民自身發展需求相統一，不同地區應結合自身實際選擇相應的激勵方式，提高激勵機制的影響覆蓋面與激勵效能。如有的地方政府按照不同經營管理型培訓班、專業生產型、技能服務型培訓班、脫貧短訓班以及農民教育培訓師資和管理人員培訓進行專項補貼，以激勵農民參與培訓；有的地區則按照農民參與培訓后獲得不同等級的職業資格證書或者技能等級證書進行獎勵，取得了不錯的激勵效果。

（五）保障機制

技能型鄉村社會運行中應積極發揮政府的主體職能，建立技能治理保障機制。重點對不同主體的技能人才培養過程和環境進行科學營造、合理監管，強化技能型鄉村建設相關制度執行、監管、評價與改進，及時調整、修正制度缺陷與漏洞。考慮到鄉村總體技能水平本身不高，而技能型社會建設是一個長期而復雜的過程，應建立經費投入保障機制，政府應切實履行財政投入與保障責任。建立弱勢群體享受教育與培訓機會的資源保障機制。技能型鄉村建設應以農民需求為中心，其中最重要的是關注到鄉村社會中部分技能學習機會短缺、資源獲取困難等特殊群體的技能學習需求，如殘障人士、優撫對象、邊緣人群等。例如，2017年河南魯山縣下湯鎮殘疾人職業技能培訓基地引進了電子元件組裝項目[17]。從某種意義上說，能保障弱勢群體的技能學習需求，也就形成了技能型社會建設的底線保護。

四、技能型鄉村建設的現實路徑

技能型鄉村建設要充分關注鄉村振興與高質量發展目標，將鄉村技能人才培養、使用、評價、激勵、技能競賽等工作有機銜接、系統推進，形成全鏈條、多維度、高水平、可持續的鄉村發展人才支持系統，以技能型鄉村建設助推鄉村振興戰略目標的實現。

（一）以縣域職業教育現代化作為推動技能型鄉村建設的重要抓手

隨著鄉村振興戰略的全面推進，縣域經濟轉型發展、“工業立縣、產業強縣”戰略實施以及農業農村現代化進程加快，對我國職業教育發展，尤其對縣域職業教育發展提出了新要求，即通過實現自身現代化，成為支撐技能型鄉村建設的關鍵力量。

首先，明確以推動技能型鄉村建設為目標，強化縣域職業教育發展的系統設計。縣域職業教育是我國現代職業教育體系的底層結構，決定了我國職業教育體系的發展水平與現實高度，但是縣域職業教育發展也面臨著定位不清、發展方向不明確以及支撐能力偏弱等難題，其發展水平往往取決于舉辦主體的財政供給能力和投入水平，因此縣域職業教育發展不平衡問題非常突出。在鄉村振興背景下，縣域職業教育發展面臨著圍繞“五大振興”提供全方位支持的現實使命，因此縣域職業教育要重新定位自身功能，強化服務縣域經濟社會以及鄉村發展的現實功能，以支持構建技能型鄉村為基本目標，定位縣域職業教育的功能結構與能力塑造重點。在這一過程中，縣域職業教育與培訓體系、專業布局與課程結構、教育手段與培訓模式都應該與技能型鄉村建設目標相銜接，以縣域職業教育現代化為旨歸，整體設計縣域職業教育在新的經濟社會發展背景下的系統目標，逐步形成支撐技能型鄉村建設的縣域職業教育體系。

其次，探索適切于技能型社會建設的職業教育模式。技能型社會建設不只是一種理念，更需要在具體的載體和行動中得以實現。為了充分推動縣域職業教育資源總體提升和資源結構重組，一方面，通過搭建“縣校合作”平臺，暢通城市優質職業教育資源傳輸到縣域的渠道和方式，促進城市高職院校與縣域之間的深度合作，形成“城市支持農村、高職支持中職”的基本格局，有效改變當前縣域中等職業教育資源供給總量不足、資源內容單一、供給水平總體偏低的狀況，為構建技能型鄉村奠定職業教育資源供給基礎。另一方面，充分利用已有的覆蓋“鄉鎮—縣—市”的職業教育與培訓體系，盤活現有資源渠道與實施方式，促進技能下鄉，不斷提高鄉村勞動者就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。

再次，以構建技能型鄉村為目標重構縣域職業教育體系，推動縣域職業教育發展多元化和服務功能多樣化，形成縣域職業教育培養成果多重輸出的格局。通過不斷強化作為教育類型的職業教育在縣域經濟社會格局中的地位，提升職業教育的人才培養功能，促進縣域職業教育在升學、就業、培訓、技術推廣、知識普及等多方面功能逐步擴展的過程中，改變民眾對縣域職業教育的一些刻板印象，重建民眾對職業教育的信心，實現技能型社會建設與職業教育發展的互促互進。

（二）以新型職業農民為重點推動技能型鄉村建設

推動技能型社會建設，其實質上就是通過技能型社會建設全方位提升人的素質，從思想到文化，從知識到技能，從素質到行動能力，實現全面現代化。在推動技能型鄉村建設進程中，推動農民現代化，全面提升鄉村人群現代化水平，重點在于培養具備現代能力與素質的新型職業農民。

首先，建立以技能為中心的新型職業農民培養框架。培養、提升鄉村人口技能并使其利用技能進行生產生活是技能型鄉村建設的重點目標，新型職業農民是技能型鄉村建設的重要主體，圍繞技能來構建新型職業農民培養框架，也就是明確技能型鄉村建設背景下新型職業農民培養內容的問題。要堅持綜合開發的原則，全方位提升新型職業農民技能素養與水平。一方面，要培養新型職業農民的科學思維與觀念，同時加強課程思政建設，挑選、敘述“大國工匠”的案例和事跡，增強技能素養培養[20]。另一方面，要基于鄉村產業現代化發展方向與要求，結合鄉村特色與傳統，以技能為中心，綜合開發與設計技能培養課程，為技能型鄉村建設背景下新型職業農民技能培養與提升提供充足的途徑與機會。可以培養新型職業農民現代產業技能，如數字技能等；可以促進新型職業農民傳承與發展傳統特色產業技能，培養一大批適應鄉村振興需求的鄉村技能者、鄉村工匠；可以提升新型職業農民的創新創業技能，幫助農民學員進行鄉村創業、參與鄉村振興，實現自我可持續發展[21]。

其次，創新以農民技能形成為重點的新型職業農民培訓手段。在社會分工與技術應用廣泛的現代社會，農民技能形成是技能型鄉村建設的重要表征，值得進一步以農民技能形成為重點來探索創新型職業農民培訓手段。技能形成具有多主體協同性和群體特殊性。新型職業農民的技能形成涉及政府、學校、企業的積極參與，其中學校和企業是其技能形成過程中最直接的參與主體，二者技能形成價值觀的差異性決定了其培訓手段選擇的多樣性。同時，新型職業農民在受教育程度、工作經驗、工作經歷等方面的差異造成了對技能形成路徑、人力資本投資內容上的選擇差異[22]。因此，總體來看，不同類型的新型職業農民群體具有不同的培訓需求，需要提供多元化的新型職業農民技能培養與提升模式，包括新型職業農民培養的內部技能形成模式、外部技能形成模式、新技術應用模式等。

在以職業學校為實施主體的農民技能形成模式中，職業學校要基于新型職業農民技能形成需求，積極發揮協調組織功能，堅定優化協同原則，致力于解決技能型鄉村建設的技能供需結構性不平衡問題。通過設立專門團隊負責與地方政府、高等院校、農業企業的溝通與合作，特別是依托基層黨員和干部的號召力和凝聚力，搭建與地方農業企業、農民合作社等基層產業組織的合作平臺，滿足鄉村現代產業發展對技能的需求與要求，并在地方新型職業農民培養政策、生源、目標、內容、師資、實訓基地、穩定就業等方面與各參與主體達成長期合作，加強聯合培育，統籌協調各類資源，促進鄉村產業技能需求及新型職業農民技能供給的平衡與可持續發展。與此同時，職業學校應從學校長遠目標出發，不僅要在農業政策、機械使用及經營管理等新型職業農民技能培訓方面有所拓展，還應不斷創新作物栽培等農業類專業辦學定位，滿足現代農業發展對技能的需求[23]。

以農業企業為實施主體的技能形成模式中，不僅能滿足在職新型職業農民技能提升需求，也為新型職業農民高質量技能形成提供新途徑。一方面，要通過政策激勵措施與手段，強化鄉村企業主導新型職業農民技能形成過程的需求，為現代學徒制新型職業農民技能培訓創造合適的環境。另一方面，要充分發揮現代農業企業在新型職業農民技能形成過程中的主體作用，通過項目式任務，采取農學結合、生產一線教學等形式，促進學徒技能經驗的積累、工匠精神和技能素養的習得，精準對接農業產業一線需求和社會發展趨勢，促進新型職業農民技能形成[24]。

培訓手段上應充分依靠現代信息技術。信息技術的運用可以打破時空限制，實現數字化追蹤服務，為新型職業農民不同發展階段的技能需求及時提供培訓資源與服務[25]。采取“線上+線下”技能培訓相結合方式，利用智慧職教等線上學習資源中心與服務平臺載體，面向新型職業農民培訓內容開發合適的生產生活技能培訓微課，實現技能的集中學習、分散在線學習及終身學習。

新型職業農民的評價方式上，應強化以技能水平為重點。以評價改進培訓效果，保障新型職業農民技能水平符合技能型鄉村建設需求。一要堅持多元主體評價。教師、企業、新型職業農民是感知技能獲得與作用發揮的主體，實施職業學校教師、鄉村產業企業和新型職業農民評價，以發現技能培訓、技能學習、技能使用中的問題，總結經驗與教訓，提高新型職業農民技能培訓質量，助力鄉村技能形成。二要構建新型職業農民技能評價維度與標準。通過不斷開發、更新與完善國家資歷框架體系與職業技能等級證書制度，為新型職業農民技能素養和技能水平測評提供依據與標準。三要堅持成果導向與過程導向相結合的評價方式。通過構建技能使用情境與任務，以新型職業農民技能規范使用與技能成果質量體現其技能獲得水平。

（三）將技能型鄉村建設嵌入農業農村現代化進程

從結構特征和建設進程來看，技能型社會建設應與農業農村現代化進程緊密聯系、協同推進。隨著我國農業農村現代化拓展為經濟社會發展的整體性、綜合性目標，既涵蓋了農業產業從生產、經營到管理以及組織的現代化，又關注了農業、農村以及農民的全方位綜合發展，形成經濟、社會以及人的全面現代化。

一是將技能型社會建設定位于促進鄉村產業內生發展的根本力量。長期以來，鄉村產業發展的不可持續性使其成為典型風險產業。培育鄉村產業韌勁，促進鄉村產業避免過度依賴外在支持，實現內生發展，是未來的發展方向；而資源內生、組織認同、本地參與是鄉村產業內生發展的三大要素[26]，從本質上說，三者具有共通性與共同基礎，無論是鄉村資源，還是有效推動鄉村產業組織認同，抑或是本土參與，均需要凸顯農民主體地位，而技能是凸顯農民主體地位的關鍵變量，決定了農民在鄉村產業發展過程中的參與能力，也決定了三大要素的協同水平。將技能型社會建設工作嵌入到鄉村產業發展進程，圍繞重點產業，開發面向地方的定向產業技能培訓課程，逐步構建基層的現代鄉村產業技能培訓體系，在不斷滿足農民傳統產業技能培訓、傳承與創新的同時，促進現代產業技能在農民間的擴散，尤其要培養農民感知市場、面向市場、研究市場和利用市場的新技能，全方位提升農民的現代技能水平。通過技能為鄉村產業賦能，促進鄉村產業擴大規模、凸顯差異、提升品質，并在技能型鄉村社會的形成過程中，協調鄉村產業發展過程重點利益分配機制，協調要素分配，從而有效觸發鄉村產業資源內生，提升鄉村組織認同，持續參與鄉村產業發展與振興。

二是以技能型社會建設促成鄉村社會治理現代化。作為一種自致性的能力，在我國推動技能型社會建設和鄉村振興戰略等多重背景下，技能是個體最便捷、最全面、最充分獲得的資源；對農民而言，這可能是一種最公平的發展機會。因此，在為農民賦予相應可行能力的同時，推動技能型鄉村建設可能改變農民一些傳統、落后觀念提供重要契機，進而奠定鄉村治理現代化的“人心”和“能力”基礎。從治理現代化的基本內涵看，中國式鄉村治理現代化要求推動和實現鄉村均衡充分發展與維護鄉村社會和諧穩定秩序二者并重[27]。技能型社會建設既關乎鄉村發展，更關乎鄉村秩序。在推動鄉村治理現代化進程中，如何優化治理目標、措施以及手段等，實現鄉村治理合法、有效而公正，既需要國家有效的制度供給，又需要切合農民利益需求的治理手段，還需要一種嵌入農民工作與生活的治理方式，尋求鄉村社會治理各個主體之間的契合點和聯接點，明確更為科學的治理措施、手段、范圍以及力度。從這個意義上說，技能型鄉村社會建設是最理想的調動鄉村社會主體能動性，形塑政府、市場和鄉村社會間的協作與整合機制。隨著現代產業技能在鄉村逐步擴散，農民的現代技能水平整體提升，技能型鄉村逐步形成，農民將更順利地獲得現代化生產要素與發展資源，鄉村產業和農民得到更多高質量發展機會[28]，促使鄉村均衡而充分的發展，實現農民體面就業、鄉村和諧穩定。

三是以技能型鄉村建設助推鄉村功能定位多元化。黨對我國鄉村發展功能的認知從單一的經濟性功能擴展為經濟社會發展總體目標，注重多功能開發和綜合發展[29]。從功能角度看，鄉村功能主要體現在：一是承載我國農業生產關鍵能力，確保糧食和重要農產品的供給；二是承擔著為整個國家（包括城市和鄉村）提供生態屏障和生態產品的功能；三是傳承國家、民族和地域的優秀傳統文化[30]。技能型鄉村建設應該重點圍繞鄉村在新發展歷史階段的多元功能，在適應“互聯網+現代農業”“智慧農業”等農業新形態，促進現代農業技能擴散、農民技能更新以及農業技能總體提升的基礎上，圍繞生態文明與綠色發展的目標，通過培訓和推廣可持續發展的生產與生活技能，從理念和實踐層面滿足鄉村適應功能擴展的需求。