“雙規模化”推動農業規模經營的內在邏輯及實現路徑

米 甜

（河南農業大學經濟與管理學院）

一、“雙規模化”推動農業規模經營的內在邏輯

農業規模經營是實現農業農村現代化的必然選擇，是中國式現代化的實踐依托。面對土地“小而散”的國情，土地細碎化問題仍將是我們需要長期面對的重要挑戰。新型“雙規模化”經營方式的出現極大地調動了農業經營主體的積極性，主要表現為以農業社會化服務彌補或改善土地規模經營存在的問題，二者相互補充共同形成農地增產、農戶增收的良好局面，加快實現農業規模經營的發展要求。

（一）“雙規模化”的經營方式是實現農業規模經營的基本路徑

隨著新型工業化、信息化、城鎮化的不斷發展，農村勞動力大量涌向城市，導致出現人地分離的現象，這一現象也改變了早期農村勞動力以經營耕地為主的收入方式及配置關系，使得土地經營規模化迅速發展。例如，在土地經營規模化中，以種糧規模戶為代表的經營主體無論在要素投入、新技術采納、節約成本以及整合土地等方面均比普通小農戶能力強，這也凸顯了土地規模化在農業生產中的重要地位。在小農經濟及市場波動的背景下，分散的農村勞動力抗風險能力較低，易出現盲目跟風，而作業服務規模化在充分尊重農戶意愿前提下強化村組協調引導作用，促進農戶同種植大戶、農機合作社、供銷合作社、農業龍頭企業、社會化服務組織等主體緊密聯結，增強抗風險能力。

實踐證明，土地經營規模化和作業服務規模化是我國農業規模經營的兩條重要路徑，但其發展均面臨不同的難題。若將二者相結合形成“雙規模化”經營方式，“土地經營”與“作業服務”優勢互補、有機統一，不僅可以緩解兩者面臨的困難，如解決土地細碎化問題實現連片耕種、農業生產經營節本增效、分散風險、加快規模化及機械化作業的推進速度等，還能提升農戶參與農業生產的積極性與主動性。“雙規模化”經營方式也是目前實現農業規模經營的基本路徑。

（二）農業規模經營是“雙規模化”的邏輯歸宿與必然結果

農業規模經營是走向農業現代化的現實要求，農業經營規模的大小很大程度上反映了一國或地區農業國際競爭力的強弱。農業規模經營是“雙規模化”的目標導向，對于提高糧食生產機械化水平和勞動生產率、提升我國糧食生產競爭力至關重要。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”由此可見，支持發展“雙規模化”的經營模式、解決“雙規模化”面臨的難題與挑戰是推動農業規模經營的必然選擇。在市場和政策的雙重驅動下，以農地經營規模化與作業服務規模化同步發展為特征的農業規模化經營成效顯著，農業規模經營在緩解土地細碎化及引領要素集聚中發揮了重要作用。

二、“雙規模化”推動農業規模經營的現實困境

（一）農地約束

一是土地資源稟賦細碎化。立足于我國的基本國情分析，不同地區的地理形勢存在著不同的細碎化現象。例如，東部沿海地區多以平原及丘陵為主，以福建省為代表呈現“八山一水一分田”的特點；中部內陸地區以平原為主，以河南省為代表呈現“一山一水八分田”的特點；西部邊遠地區以山地、高原及盆地為主，以貴州省為代表呈現“八山一水一分田”的特點。目前人均耕地從數到質均有所下降。我國由于人多地少，目前農地經營規模在0.67公頃以下的農戶數量達2.29億戶，農業生產經營仍以小農戶分散經營為主要形式。二是土地產權細碎化。土地細碎化問題不僅是土地資源稟賦上的細碎化，更是土地產權層面的細碎化，由于產權不明晰導致農戶在利益分配、矛盾協商等問題上無法真正調動積極性與主動性。土地細碎化問題仍是我國目前的土地問題之一，導致農業規模經營無法有效推進，影響農業農村發展。

（二）技術約束

一是農業生產技術研發及推廣不夠及時。目前，面對新興科技不斷發展，農業應用技術也在與時俱進，這是改造傳統農業的必然手段。然而，目前的農業技術創新以提升農業機械化水平為主，而農業新技術在一些品種研發、烘干和倉儲技術上仍不夠成熟，且農業技術推廣需要“試驗田”，以便以此為標準逐步推廣應用，推廣成本較高，且分散的普通農戶對于新技術接受也較為緩慢。二是基礎設施不夠完善且運營成本較高。由于農民專業合作社、家庭農場、涉農企業及種養大戶的產業規模相對較大，所需的農田基礎設施、烘干倉儲設施、冷藏保鮮庫也相對較多且要求偏高，但目前的農業基礎設施及配套技術無法滿足大規模農業經營主體的需求，這對提升農產品耕作效率、延長農產品保質期、實現錯峰銷售帶來一定影響。

（三）資金約束

一是財政扶持力度仍需加大。農業經營主體普遍存在融資難、融資貴、風險高等問題，財稅、金融的扶持政策仍不夠完善，例如，畜禽養殖類合作社、家庭農場對生產設施用地需求量大，存在用地稅費負擔較重等問題。二是農村金融服務體系不夠完善。由于農業回報比率相對較低，貸款較為困難，成為農業規模化發展的“軟肋”。投入資金不足難以真正實現農業依靠科學技術吃飯，農業生產“靠天吃飯”局面沒有根本改變，政府建立的支農惠農金融服務體系仍沒有發揮出理想效果。三是多方主體配合度不夠高。各級農業信貸擔保機構和銀行沒有完全發揮出政策性支持作用。尤其是農業發展遇到外界影響的風險問題時，銀行、擔保機構的政策性作用無法及時發揮作用。

（四）人才約束

一是缺乏專業人才及組織。伴隨城鎮化及工業化的快速發展，農村高素質高學歷的青年人才普遍流向城市，扎根鄉村的生產經營性人才不足，有能力、懂技術、會管理、善經營的復合型農經人才和組織更為稀缺。二是經營主體呈現老齡化趨勢。當前農民合作社理事長、家庭農場主、種糧大戶、社會化服務組織等農業經營主體均存在管理者年齡較大情況，他們的創新意識不夠，內生發展動力較為缺乏，對現代農業、互聯網農業、新技術接受能力較弱。例如，生產銷售方式較少采用“互聯網+”、設施農業等新技術，無法持續穩定供應高品質標準化農產品，影響了可持續性收益。

（五）風險約束

一是內部投入存在風險。農地規模越大，其投入成本越高，伴隨的風險因素也越多，導致要素投入產出比具有不確定性，對農業規模經營產生不穩定的風險約束。二是外部規范存在風險。目前土地流轉與土地托管相比增勢緩慢，存在簽訂合同形式不夠規范情況。以河南省為例，近40%的土地流轉未簽訂合同且期限多數為3～5年，部分農業大戶沒有約定流轉期限。土地托管雖呈現逐年增長趨勢，但也存在著口頭約定的形式，一旦出現糾紛缺乏具有法律效力的文書，不利于后續解決問題。經營性風險及違約風險也是導致農業規模經營困難的原因之一。

三、“雙規模化”推動農業規模經營的實現路徑

（一）深化農村土地制度改革，緩解土地稟賦約束

在多種資源稟賦聚集時，土地資源作為農戶最大的社會保障，發揮著無可取代的作用。《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出：“賦予農民更加充分的財產權益。深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利。”一是深入推進土地產權改革，完善承包地“三權分置”制度，依法平等保護土地經營權、集體所有權及農戶承包權，維護市場交易安全及權利人的合法權益；明晰產權權屬是首要任務，不僅有利于化解因土地邊緣不清而引發的鄰里糾紛，還可推動村“兩委”對集中連片土地進行統一整治。二是創新土地流轉機制。在土地流轉中嚴格限制土地用途改變和保護農業綜合生產能力，鼓勵引入工商資本下鄉服務農業生產經營，積極探索土地托管、土地入股等多種方式，積極搭建農村土地流轉交易市場，強化對土地產權流轉的監督管理機制，促進土地有序流轉。三是探索“小田變大田”地塊重組模式。“一戶一田”模式是指在尊重農戶意愿、明確產權歸屬、穩定農戶土地承包關系的前提下，村組將土地統一收回，內部農戶以互換并地的方式實現分散地塊集中連片，通過土地集中整治，消除不同地塊的質量差異，方便機械化操作，提升土地耕種質量，實現“小田變大田”的農業規模經營。該模式不僅能滿足農戶對土地集中連片耕種的需求，還可促進村集體與社會化服務組織相互交融，實現“土地規模化+服務規模化”的雙重效應，發揮連片土地的規模經濟作用。

（二）加強技術研發，提升機械化水平及能力

目前，農業規模經營的發展需在以傳統的農耕經驗和耕作方式為主的小農經濟基礎上實現創新，從新時代農業農村發展的新要求出發，可圍繞“規模化”不斷創新，拓展技術研發新領域，從而使更多的農戶能利用更先進的機械化工具，實現現代化的農業生產，得到更多的實惠和幫助。同時，追求生產要素的最優配置和價值最大化，也在實現農業規模經營中起決定性作用。因此，必須通過技術研發、創新和升級推進農業現代化進程，一是激發服務主體技術研發與推廣的主動性。社會化服務主體可通過改良種植品種，促進新技術、新工藝、新機具的引進和應用，主動與職業院校和科研院所建立長期合作關系，對利益聯結農戶實行統一培訓、統一技術服務、統一供種等，促進農業科技推廣普及與應用。二是提高服務主體技術升級的能力。政府部門在不斷完善支農投入增長機制的過程中，也需重視農業生產薄弱環節或復雜環節的技術標準，提高農業規模經營中的技術要求。三是機械技術與社會所需同步。促進規模農業與大數據、“互聯網”深度融合，探索建設全覆蓋的農業社會化服務平臺，有助于提升機械供給與社會需求的匹配度；同時，機械化技術水平需因地制宜，在作業功能與方式、零部件選取、維修服務等方面提升機械適配性。

（三）落實財政資金，保障基礎設施建設

農業規模經營首要解決的難題是土地細碎化問題，然而對于土地的統一整治，不僅需要對農田物理層面的細碎化進行修整，還需要對農田水利等基礎配套設施進行投入。目前，村集體及小農戶往往無力承擔較大體量的基礎設備開支，導致農業基礎設施無法達到農業可持續發展所需的設施建設標準。政府部門可積極探索多種資源輸入、設置專項資金等形式為“雙規模化”經營提供基礎保障，緩解資金約束阻礙規模經濟發展的問題。一是探索構建以政府引導、農戶自愿投資、金融機構貸款、社會資金參與等多主體、多渠道、多層次的新型農業經營模式，進一步增加財政支農資金投入，創新支農惠農政策補貼方法。二是設立政策專項資金，增加財政資金投入。可設立土地規模經營專項資金，用于修整土地、培育土壤肥力、生態農業水利工程、道路優化等基礎設施建設，提高農業規模經營專業化、標準化、集約化、合作化水平，既保障財政資金真正用于農業農村基礎設施建設，又推動“雙規模化”的經營方式可持續發展。

（四）培育專業人才及服務組織，打破人才壁壘

我國在農業農村生產經營上急需要一批“有文化、懂技術、善經營、會管理”和“下得去、用得上、留得住、干得好”的高素質農業人才隊伍。一是強化人才的知識與技能培訓。在培育專業人才時，可融入中央一號文件、政府工作報告等內容，由政府采取相關舉措支持舉辦面向農村的職業教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓，培養出一批高素質農業人才和新型職業農民；同時，鼓勵農業科技工作者及專家深入一線開展科技服務及技術推廣等工作，建立專業技術人才隊伍，打破人才壁壘。二是培育壯大專業服務組織。通過加強服務主體間的有效聯結，提升社會化服務組織的協調能力；完善服務組織“產前、產中、產后”的服務環節，以提供完整服務鏈為標準，以大眾化服務與個性化服務并存的模式為抓手，以實現機械化作業、規模化經營為目標，根據農戶的服務意愿，開展“耕、種、管、收、售”的全程式托管服務及環節式服務的“半托管”服務，提升農戶對多層次服務的體驗滿意度，為推廣多種形式的服務模式打下良好基礎；加強日常宣傳與引導，以農戶喜聞樂見的宣傳形式如短視頻、自媒體、廣場文化演出等，提升農戶對全程托管、綜合服務的接受度以及對社會化服務優勢的認可度。

（五）合理運用風險工具，有效規避風險

農業生產面臨自然環境、市場波動、政策調整、技術沖擊等多方面不確定因素的影響，經營規模擴大過程會伴隨風險集聚，需強化金融服務，有效組合風險管理工具，降低經營風險。國家“十四五”規劃要求，“健全農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產抵押擔保融資范圍，發展農業保險”。政府可采取政策獎補、項目扶持等多種方式，解決農戶地塊分散、農機無法集中連片機械化作業的問題。例如，對農業社會化服務平臺的創新使用，可以項目任務為渠道，精準發放資金補助，促進土地規模化、機械化作業。加大對農業保險、期貨、訂單等風險工具的創新組合，拓寬農業的風險管理渠道，積極探索“保險+期貨”“期貨+訂單”等新模式，以解決農業融資難問題，滿足涉農企業對風險管理工具的需求，進而提升小農戶和農業經營主體對內外部環境變動引發風險的應對能力，保障農戶的收益穩定。