職業教育助力鄉村人才振興的困境與實踐路徑

陳德鈺

（西南大學教育學部）

鄉村振興，關鍵在人。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，要優先開發鄉村人力資本，培養出一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力的人才支撐。人作為生產力中最活躍的因素，在經濟建設中扮演著重要的角色，鄉村人才承擔著發展鄉村產業、建設鄉村經濟、改造鄉村社會等一系列推進農業農村現代化的重要任務，鄉村人才振興至關重要。因此，職業教育助力鄉村人才振興成為鄉村振興背景下的新課題。厘清職業教育與鄉村人才振興之間的關系，了解當前職業教育助力鄉村人才振興的困境，是推動職業教育改革發展、促進職業教育適應鄉村人才振興發展需求的關鍵。

一、職業教育與鄉村人才振興的關系

（一）職業教育的屬性

職業教育的職業性：為鄉村人才職業發展謀機遇。職業性是職業教育特有的屬性，也是其區別于普通教育的根本屬性。傳統的職業性是指經過實際的培訓后，使人們擁有從事某種職業的技能。這種定義將職業教育僅僅看作是技能培訓，這是一種對職業教育表面的、淺顯的、功利的認識。從現代意義上來看，職業性所代表的不僅僅是一項工藝，更是傳統學徒制下所沉淀出的一種境界、一種哲學，是對職業價值和個人理想的追求。因此，對職業教育職業性的認識不應該局限于學習者對技能、知識等簡單、淺顯的把握，而是更注重培養學習者學會如何終身學習和提高個人素質及能力。職業教育之于鄉村人才而言，是促進鄉村人才發展的重要手段。通過教育培訓既可以完善鄉村人才的知識結構，提高鄉村人才的個人素質及能力，讓其擁有更多職業選擇的機會，又可以在鄉村建立職業教育終身學習體系，讓鄉村人才能夠終身享受學習資源，不斷實現自我發展。

職業教育的全民性：為鄉村全體人員教育謀公平。職業教育的全民性是教育要面向人人的重要體現，這就包括兩個方面的內涵：一方面是指職業教育要為所有人提供技能培訓和教育的機會，為其職業發展做好基礎性的建設工作；另一方面是指職業教育要側重為一些弱勢群體（如農民、邊緣群體等）提供生存和發展的機會，幫助他們學會謀生的技能，并以此擺脫貧困，擁有更多選擇的權利。前者強調職業教育是實現“人人有知識，個個有技能”的目標的重要手段，后者強調職業教育要帶動弱勢群體謀求發展。職業教育之于鄉村而言是促進教育公平，助力精準扶貧的有效措施。職業教育的對象不僅是鄉村高素質的人才隊伍，還包括鄉村其他人群。一是可以為鄉村適齡青年提供職業教育，讓其能享受到受教育的權利，完善其知識結構，幫助他們形成正確的價值觀，為今后的發展奠定堅實基礎。二是可以為鄉村貧困人口、失業人口等提供職業教育與培訓，提高他們的操作技術水平，讓他們樹立自力更生的就業觀念，不斷提升自己，獲得更好的就業機會，實現自我價值。

職業教育的社會性：為新時代鄉村振興謀發展。職業教育的社會性是指職業教育具有為社會服務、促進社會發展的職能。職業教育之父黃炎培先生指出：職業教育的目的不僅是謀求個人生存與個性發展，更是為提高服務社會的能力以及促進生產力發展做好準備。在鄉村振興背景下，發展職業教育不僅是國家的戰略問題，更是涉及農村社會發展、關系農民生活福祉的問題。這就要求職業教育擔負起推動農村新產業新業態融合發展的新時代使命。職業教育通過提高鄉村人口素質，提升鄉村人口技能水平，推進鄉村產業轉型升級、科技不斷發展，有效促進鄉村形成新的產業經濟形態。

（二）鄉村人才振興對職業教育的需求關系

鄉村振興戰略中將“產業振興”排在首要位置。產業振興是全面推進鄉村振興、解決農村一切問題的前提，鄉村產業振興需要立足特色產業，發展特色產業，深入推進二、三產業融合，延長產業鏈等。實現產業振興，需要高素質人才作為支撐，職業教育必須在培養鄉村產業人才中發揮重要作用。但是，當前鄉村發展仍面臨著人才缺失和人才質量偏低這兩方面的困境。一是鄉村人口數量不斷減少。國家統計局發布的數據顯示，鄉村人口總數從2017年的55668萬下降到2021年的49835萬，占全國總人口比例從2017年（全國總人口140011萬）的39.76%下降到2021年（全國總人口141260萬）的35.28%。二是鄉村人才質量偏低。數據顯示，2018年農村居民科學素質比例僅為4.93%，遠低于全國公民8.47%的平均水平。鄉村人口資源的流失會直接影響鄉村振興的速度與質量，在鄉村振興戰略的實施過程中人才振興是迫切需要解決的問題。因此，需要不斷完善農業勞動者知識結構，提升其生產技能和科學素養，提高農業勞動者素質。這也對職業教育提出要求。

（三）職業教育對鄉村人才振興的供給關系

職業教育為鄉村人才培育提供平臺。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，鄉村振興的人才大致包括農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才等；提出到2025年，基本形成鄉村人才振興制度框架和政策體系，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。由此看出，鄉村振興工作要靠人來推進。鄉村振興離不開技術型、產業型、服務型、治理型等各類人才。對此，職業教育可以立足鄉村各級各類人才發展的需要，為他們提供有效培訓，更好地促進鄉村人才的發展。從培訓主體看，需要構建以農業勞動者為主體的農村職業教育體系，對農業勞動者開展針對性、實用性的教學，更好滿足農業勞動者需求。從培養目標看，職業教育既要注重對農業勞動者的知識、技能教育，圍繞農業現代化發展需求培養出一批高素質創新型人才，還要注重對鄉村人才的情懷培養，加強鄉村人才的職業情感教育，使鄉村人才樹立為農意識，厚植愛農情懷，樂于扎根鄉村。從專業設置看，可以根據市場需求、農村實際需求、鄉村振興人才需求等不同需求類型，采用調整職業教育的專業結構、加強專業建設等方式來促進鄉村振興人才隊伍建設和發展，為鄉村人才培育提供更好的平臺。

二、職業教育助力鄉村人才振興的困境

（一）職業教育助力鄉村人才振興體制機制不夠完善

職業教育助力鄉村人才振興是一項系統性的工程，需要各部門相互協調、相互配合才能順利完成。但是，目前我國職業教育助力鄉村振興的結構以政府為主導，其突出弊端就在于權責不明、資源分散、治理乏力，從而不利于社會多元主體參與農村職業教育。從權責分配看，財政、教育、農業農村等相關政府部門之間的權責不夠明晰，各部門對職業教育的各項權責較為分散，不具備統籌性與系統性，導致政策較為籠統，不切合鄉村人才發展實際，難以開展與之相匹配的教育活動。從考評機制看，各部門缺乏完整的績效考核評價體系，對現有的職業教育助力鄉村人才振興成效未能進行及時、有效的考核評價，不能對培訓工作進行及時評價、反思與改正。

（二）職業教育助力鄉村人才振興專業設置與實際需求不匹配

職業教育專業設置需要與鄉村產業發展實際需求相匹配。但是，受招生競爭、就業前景等因素影響，大多數農村職業教育在專業設置上“去農化”問題嚴重，很難實現專業和地方產業的有效對接。主要表現為：一是涉農專業逐漸邊緣化，部分職業教育機構將培訓目標投向為城市輸送勞動力，紛紛停辦涉農專業，最終導致許多涉農專業縮招，生源萎縮，這種發展趨勢不利于鄉村人才發展與鄉村人才振興。二是涉農專業更新速度慢，具有滯后性。許多職業教育院校或機構的涉農專業設置仍以傳統的種植、養殖為主，缺乏符合農業現代化需求的高新專業目錄、授課內容、技術指導等，無法與鄉村產業發展有效對接，導致職業教育難以培訓出符合鄉村振興要求的高素質人才。

（三）職業教育助力鄉村人才振興培育體系單一

一是教學模式單一。傳統的職業教育模式都是以教師授課、學生聽課為主，這種教育模式往往以理論性、知識性教育為主，忽視學生的實踐操作能力。鄉村振興人才的培育注重農業相關理論知識的學習，更重視農業種植、養殖技術的實際操作。這種理論性教學模式脫離鄉村真實的生產場域，對學生而言較為枯燥乏味，學習興趣也會隨之下降。二是教學時段安排不夠靈活。傳統的職業教育課程時間安排較為緊湊，多為集中授課，且時間過長。由于鄉村人才大多是在田間地頭進行勞作的成人，他們在培訓的時間與空間上有極大的限制，對參與職業教育培訓的自由度要求較高。而現有的職業教育課程安排較為緊湊，難以滿足鄉村人才培訓時間靈活性需求。

（四）職業教育助力鄉村人才振興師資隊伍水平有待提高

教師是開展職業教育的核心要素，是培養人才的關鍵所在。但是，職業教育助力鄉村人才振興師資隊伍水平存在以下問題。一是涉農職業院校“雙師型”教師比例偏低。據統計，2021年全國開設農業類專業職業院校有專任教師10.9萬人，其中“雙師型”教師4.8萬人，占比43.8%，涉農職業院校“雙師型”教師占專業課教師的比例尚未過半。二是“雙師型”教師偏重理論基礎而缺乏實踐能力。當前職業教育教師主要依據教師的持證狀況進行聘用，聘用過程缺乏對教師實踐能力與工作場域的考察，這就導致教師在培養技能型鄉村人才時存在不足，培養過程中缺乏實踐性指導，所教內容難以落地。

三、職業教育助力鄉村人才振興的實踐路徑

（一）完善職業教育助力鄉村人才振興體制機制

一是加強頂層設計，優化資源配置，合理分配權責。政府應統籌把握和制定職業教育助力鄉村人才振興的方向性文件，優化相關資源的配置，明確各級各類單位的權責分配與工作事項，使各部門各要素有機結合，共同服務于鄉村人才振興。二是加快形成多元管理模式。通過政府、企業、學校等多元管理，合力為培育鄉村人才搭建平臺。一方面，職業院校與職業院校之間要加強合作，搭建區域間職業教育服務鄉村人才振興平臺，在培養鄉村振興人才時及時進行資源共享與優勢互補。職業教育在區域間的輻射力和影響力更為顯著，相同地區相同專業的職業院校共同合作，打破原有院校與院校之間的壁壘，利用整合現有師資力量、共享教育資源、共建職業教育服務平臺等方式促進各要素在區域間流動，加強區域內各職業院校的交流與合作，促進職業教育成果轉化，共同推進職業教育服務鄉村人才振興的事業。另一方面，參與職業教育的各個主體，如職業院校、政府部門、相關企業單位、農民合作社等要聯合起來，形成合力，樹立共同的價值觀并形成多方利益共同體，共同開展職業教育助力鄉村人才振興的相關工作。三是不斷完善考評機制。建立健全職業教育助力鄉村人才振興考評機制，構建相關指標，明確各階段考核的內容，將職業院校培訓人才的課程、方法、人才能力發展等作為考評的重點，并將其作為職業院校今后發展評估的重要參考依據。

（二）以鄉村產業為導向優化職業教育涉農專業設置

一是增設職業教育涉農專業。鄉村產業是鄉村發展的風向標，職業教育培養的鄉村人才必須服務于鄉村產業，因此，在鄉村振興背景下，職業院校需根據各地鄉村產業狀況開設相關涉農專業，以發揮職業教育助力鄉村人才振興的最大功效。職業院校可以主動與當地農、林、牧、漁等相關產業有效對接，如重慶全市44所高職院校中開設涉農專業院校4所，開設作物生產技術、休閑農業、植物保護與檢疫技術、水產養殖技術等涉農專業13個，中職院校開設園林技術、觀光農業經營、現代農藝技術等涉農專業11個。二是不斷推進涉農專業的建設和改革創新。在農業農村現代化和新一輪科技革命與產業升級的發展環境下，職業教育涉農專業的發展更應與時俱進，通過涉農專業與信息技術相結合、人工智能與農業生產相結合，建立數字農業專業群等方式，擺脫專業建設困境，加快涉農專業數字化、生態化轉型，實現職業教育涉農專業產教學融合發展。如河南農業職業學院每年開展調研，發布學校《專業發展和人才需求報告》，全面分析新技術、新業態、新模式對技術技能人才需求的變化，進一步完善學校專業動態對接產業機制。

（三）完善職業教育的人才培養體系

一是創新培育模式，推進教育數字化轉型。如今，教育數字化轉型成為未來教育的趨勢，推進職業教育現代化與農業農村現代化，需要職業教育打開思路，借助互聯網思維與方法，將現代化信息技術與職業教育深度融合，不斷探索與創新鄉村人才培育模式，推進新技術支持職業教育助力鄉村振興人才培育體系創新發展。結合“互聯網+”、抖音、數字學堂等教學平臺，打造數字化職業教育培訓模式，依靠“云上智農”“渝農云”等App為鄉村人才提供優質學習平臺對鄉村人才進行培育。二是實行彈性學制，靈活安排職業教育課程時間。既采用“線上+線下”的方法進行短期集中授課、長期跟蹤指導的教學模式，來滿足培訓對象授課時間靈活的需求，又實行彈性培養模式，讓培訓對象能自主選擇完成課程學業的時間。

（四）加強職業教育師資隊伍建設

一是增加涉農職業院校“雙師型”教師數量。“雙師型”師資隊伍是職業教育的“主心骨”，足夠的教師數量是發展涉農職業教育的基礎。可以從“內部培養”“外部引進”兩種渠道培育和吸納符合聘用要求的“雙師型”教師，彌補當前涉農職業教育“雙師型”教師的數量短板。二是提升職業教育“雙師型”師資隊伍質量。師資隊伍質量的好壞影響著職業教育助力鄉村人才振興作用的大小。對此，職業院校需對在職的涉農職業教育“雙師型”教師開展職后培訓工作，幫助在職教師明確專業發展目標，制訂專業發展計劃，完善理論知識，提升實踐操作能力，使師資隊伍發展更具系統性和可持續性。

四、結語

鄉村振興戰略是我國新時代背景下提出的重大戰略，致力于促進農業農村現代化。鄉村振興中，人才振興是關鍵。職業教育作為一種類型教育，在推進鄉村人才振興中發揮著重要作用。職業教育應不斷完善鄉村人才培育體制機制，優化職業教育助力鄉村人才振興資源配置，加強新時代農民教育與培訓，為農民提供專業技術指導與理論指導，為鄉村服務，為鄉村振興培養人才，促進職業教育與鄉村人才振興協同發展。