全面推進鄉村振興背景下鄉村治理法治化研究

楊紫薇

（中原工學院法學院）

黨的十九大提出堅定實施鄉村振興戰略，黨的二十大進一步對全面推進鄉村振興提出了新要求，充分體現出黨對鄉村工作的高度重視。2023年伊始召開的中央農村工作會議上也明確指出要繼續大力推進鄉村振興戰略。鄉村振興，法治先行。全面推進鄉村振興戰略，鄉村治理的法治化不可或缺。如何發揮法治化在全面推進鄉村振興戰略中的重要作用，助力黨和國家鄉村振興戰略目標的實現，是擺在我們面前的重要課題。

一、全面推進鄉村振興背景下鄉村治理法治化的必要性

鄉村振興戰略是一項長期、全面且系統的工程，其理論內涵十分豐富。全面推進鄉村振興的關鍵點在于實現鄉村有效治理，而法治在鄉村有效治理中發揮的作用不言而喻。鄉村法治化建設在新時代鄉村治理中發揮著關鍵作用，對全面推進鄉村振興具有建設性意義。

（一）推動鄉村和諧有序發展的現實需要

黨的二十大全面聚焦鄉村發展，強調“建設宜居宜業和美鄉村”。推進鄉村治理法治化能夠以法治化解矛盾、維持鄉村秩序、解決鄉村糾紛，進而保障鄉村社會的穩定有序發展。法律法規的有效落實可以收到“定分止爭”的維穩效果，法治化的推進能夠使鄉村秩序保持和諧穩定的良好運行狀態，有效調整、約束和規范鄉村中不同主體間的關系。鄉村和諧有序發展必須建立在法治基礎上，用法治來保障和維系鄉村社會秩序，作為夯實鄉村建設基礎的固本良策，將法治理念滲透到鄉村治理各個環節與各個領域。

（二）全面推進鄉村振興戰略的重要保障

法治是鄉村治理的依托，鄉村振興作為國家的一項重要戰略，必然需要有力的法治保障。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大進一步對全面推進鄉村振興作出了重要部署，意味著我國鄉村治理邁向了一個更為扎實的發展階段。但目前鄉村治理矛盾依然存在，制約著鄉村振興戰略的實施，其中鄉村地區依法治理的問題較為突出。若無良好的法治建設，則無有效的鄉村治理，更無全面的鄉村振興。因此，全面推進鄉村振興的過程中必須強化法治的保障作用，以法治思維和法治方式保障鄉村治理有效，依靠法治解決鄉村社會的各種矛盾和問題，為全面推進鄉村振興保駕護航。

（三）構建新時代法治鄉村的必由之路

2018年《關于實施鄉村振興戰略的意見》首次明確提出“建設法治鄉村”，自此，法治鄉村成為新時代鄉村治理的目標之一。之后《關于加強法治鄉村建設的意見》頒布，進一步強調法治鄉村在實施鄉村振興戰略和全面依法治國中的重要作用。法治是鄉村有效治理的重要保障，也是構建法治鄉村的本質內涵。鄉村是國家發展最基本的治理單元，其法治化水平直接影響法治中國建設的整體效果和具體落實。鄉村治理法治化的深入推進能夠助力法治鄉村的建設，對于保障農村穩定和持續發展具有重要意義。因此，在全面推進鄉村振興的背景下，鄉村治理更要堅持法治化道路，助力全面推進依法治國。

二、全面推進鄉村振興背景下鄉村治理面臨的法治困境

（一）鄉村法律體系相對滯后

鄉村振興戰略的實施，需要法治的強化支撐，而鄉村法治作用發揮的關鍵離不開法律的實際運行。我國目前已經基本形成以《鄉村振興促進法》為核心、以《農業法》為基礎、以不同領域的專門農業農村法律為支撐的多層次的鄉村法律制度體系。《鄉村振興促進法》作為一部促進鄉村振興戰略全面實施、促進農業農村農民全面發展的基礎性法律，自2021年施行以來，對促進鄉村發展發揮了重要作用。但由于其是典型的促進法，不具有可訴性，且隨著鄉村產業的迅速發展和社會生活的快速變遷，出現了很多新的問題和新的矛盾，單純依靠現有法律遠遠不夠，部分法律規范已經跟不上解決鄉村新問題新矛盾的需求，尤其是一些出臺時間較為久遠的法律法規，所針對的問題已經與鄉村社會脫節，滯后于鄉村群眾日益變化的生活需求和鄉村社會實際需要。為了讓鄉村群眾的權利得到保障，應及時完善相關法律法規。

（二）鄉村執法力量較為薄弱

執法既是法律運行與實施的重要部分，也是法律發揮規范作用的重要體現。隨著鄉村振興戰略的推進，鄉村基層干部的素質得到很大提升，但是鄉村執法方面仍存在一些問題，難以滿足新時代法治鄉村建設的需求。第一，部分鄉村基層干部法治素養與能力不足，缺乏較強的依法辦事的能力，有時存在濫用職權等問題。例如，有些基層干部在處理日常事務時會依照主觀臆斷或生活習慣解決糾紛，這說明他們對鄉村法治的內容缺乏深入的認知與理解，影響了鄉村治理法治化的推進。第二，鄉村執法配置力量相對薄弱，執法人員數量有限。近年來，城鎮化步伐加快，鄉村“空心化”在一定程度上削弱了法治化的進程，具備專業知識與技能的法治人才匱乏，阻礙了鄉村執法工作的推進。此外，監督機制在鄉村執法活動中未能有效落實。鄉村治理的法治化不僅需要完備的執法力量，執法監督機制也必不可少。但在實際中，缺少相應的監督機制，懲治力度不足無法產生足夠的法治權威，難以規范和約束執法人員的行為。

（三）鄉村司法保障相對不足

鄉村司法保障相對不足是制約鄉村治理法治化的重要因素之一。從鄉村司法實踐來看，司法參與度仍較低，導致司法功能難以發揮。受傳統思想的影響，鄉村是一個講人情的社會，“厭訟”“家丑不可外揚”等傳統觀念根深蒂固，加之嚴格的司法程序耗時較長等多重因素，大多數村民在遇到糾紛矛盾時不愿意走法律途徑尋求幫助，這就使得司法的作用無法發揮。鄉村司法保障相對不足的另一個表現是司法資源不能深入鄉村，無法滿足當前鄉村的發展。近年來，法治建設雖然取得了長足的進步，但法治建設的重心仍傾向于城市，鄉村司法資源略顯不足。主要表現在鄉鎮司法所數量較少、人員配置不足，鄉村司法工作負擔較重，導致村民合法權益難以得到及時維護。

（四）鄉村法治氛圍較為淡薄

近年來，隨著鄉村振興戰略的全面推進，加強農村地區法治宣傳成為鄉村法治建設的重點。隨著鄉村振興戰略的全面推進，鄉村治理也出現了許多新問題，鄉村法治氛圍較淡薄成為阻礙鄉村依法有效治理的一大問題。原因主要是鄉村群眾文化水平整體偏低，導致其法律知識欠缺、法治意識較為淡薄。加之個別基層政府并未足夠重視鄉村的普法宣傳工作，未能充分理解鄉村治理法治化的基本內涵，導致部分鄉村地區法治宣傳流于形式，無法發揮實際作用。同時，一些地方的宣傳方式較為單一，宣傳內容脫離鄉村群眾日常生活，導致普法宣傳的實際效果并不理想。鄉村法治氛圍淡薄在一定程度上弱化了鄉村治理法治化成效，導致全面推進鄉村振興進程較滯緩。

三、全面推進鄉村振興背景下鄉村法治化的路徑選擇

在全面推進鄉村振興的時代背景下，針對鄉村治理中面臨的法治困境，必須彌補鄉村法律滯后的缺陷，強化鄉村執法保障，提升鄉村司法保障水平，加強法治文化建設，從而充分發揮法治在鄉村治理中的重要保障作用。

（一）完善鄉村法律體系

只有健全涉農法律體系，才能以法治保障鄉村振興戰略的推進，實現鄉村治理有效。因此，面對日益復雜的鄉村新問題新矛盾，應從完善鄉村法律法規、健全鄉村法律體系、完善涉農相關配套制度入手，確保鄉村治理有法可依。一方面，應盡快完善鄉村治理的相關法律法規，對于鄉村發展中行之有效但還未立法的有效措施法定化，充分發揮立法在鄉村治理中的保障和推動作用，為全面推進鄉村振興保駕護航。另一方面，應因地制宜，采取多種途徑與手段做好調研與論證工作，保證制定出來的法律具有一定的前瞻性，能準確反映鄉村群眾的現實需求，有效解決他們在鄉村振興過程中遇到的現實問題。根據鄉村治理情況進一步完善已有的法律法規，加強村委會選舉、土地流轉、征地拆遷補償等關乎村民權益的法律法規建設，使法律法規更具有指向性與可操作性。通過上述舉措完善立法體系、增加法律供給，從而建立有效的法律保障體系。

（二）強化鄉村執法力量

針對鄉村執法的相關問題，須秉持依法實施鄉村振興戰略的理念，有效提高鄉村執法能力和水平。鄉村執法主體的重點在于鄉鎮基層干部，可以加強對鄉鎮基層干部的法治培訓，培訓內容要從鄉村實際情況出發，圍繞與鄉村群眾密切相關的生產生活問題進行法律知識培訓，如土地流轉、遺產糾紛等關乎鄉村群眾切身利益的問題，以便更好地為鄉村群眾服務。習近平總書記指出，鄉村振興就是要全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，其中人才振興是關鍵。因此需要吸收更多具備專業執法能力和執法知識的人才，建設一支高素質、法治化的鄉村治理人才隊伍。只有打造出擁有專業法律知識與技能的高效執法隊伍，才能更好地推進鄉村振興。因此，應從制定人才引進政策入手，吸引具備專業法律知識與能力的人員深入鄉村一線，為鄉村治理法治化添磚加瓦，壯大鄉村治理法治化隊伍，以人才保障助力鄉村振興。另外，須落實執法監督機制。鄉村執法人員有法不依的重要原因在于監督機制未能有效落實。因此，要建立健全鄉村執法工作舉報懲罰機制，持續推進網格化管理，及時吸納群眾對于鄉村執法過程中的意見建議。同時，對于鄉村群眾反饋的問題要及時調查，發現執法存在問題時要及時糾正。

（三）提升鄉村司法保障

要提升鄉村司法的保障作用，充分發揮司法作為實現社會公平正義的最后防線的重要價值。對此，應加強鄉村司法資源的保障。一方面，要加強鄉村的基礎司法設施建設，加強司法供給。完善人民法庭、巡回法庭在鄉村的建設，設置合理的訴訟服務點和巡回辦案點，充分發揮法庭“司法為民”的優勢，解決好鄉村實際生產生活中的疑難法律問題。提高村民的司法認知度，提倡村民通過法治途徑解決問題，進而提升鄉村司法的參與度。另一方面，利用大數據、人工智能等現代科技手段，為鄉村司法保障提供有力的技術支撐。采取互聯網立案、網上證據收集、直播在線庭審等方式，不僅有利于滿足鄉村群眾的需求，更能推動鄉村的智慧法院和智能司法建設，加強對鄉村的司法治理。

（四）營造鄉村法治氛圍

內在動力大于外在推力。當前鄉村的法治水平要想得到提升，必須對鄉村的法治環境進行進一步改善，營造濃厚的鄉村法治氛圍。考慮到鄉村群眾文化程度普遍偏低的實際情況，可以創新普法宣傳工作方式和內容，立足于鄉村生產生活實際，想方設法增強鄉村群眾的法治意識。例如，著重宣傳貼近鄉村實際、貼近村民生活的法律知識，充分利用微信、抖音等互聯網平臺做好宣傳工作等，致力于創造濃厚的法治氛圍，積極引導鄉村群眾在鄉村振興過程中形成法治思維，依照法律辦事，從而解決好全面推進鄉村振興過程中發生的各類矛盾，使鄉村群眾成為鄉村法治的自覺擁護者與捍衛者，促進鄉村法治文化建設。

四、結語

在全面推進鄉村振興背景下，加強和提高鄉村法治化水平，不僅關系到我國鄉村振興戰略的實施進度，而且對鄉村和諧有序發展、建設新時代法治鄉村具有重大意義。由于鄉村治理法治化是一項長期且系統的任務，更要準確地把握鄉村法治化的問題，及時運用法治化手段解決鄉村治理問題，以便提高鄉村群眾依法辦事的效率和水平，保障鄉村的和諧穩定發展，從而實現鄉村治理效能的提升，全面推進鄉村振興。