全國(guó)水土保持率變化分析

李小芳　張超　武建輝　王治國(guó)　孟繁斌　樊華　王永勝

［關(guān)鍵詞］ 生態(tài)環(huán)境；水土保持率；變化趨勢(shì)；水土保持功能

［摘 要］ 為明確新時(shí)代新階段水土保持目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)水土保持工作成效，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治，水利部黨組創(chuàng)造性提出“水土保持率”的概念。水土保持率的變化分析研究對(duì)推動(dòng)水土保持工作、推進(jìn)生態(tài)文明及美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。以第一次和第二次全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查數(shù)據(jù)、2011年全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)、2020年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從全國(guó)、省級(jí)、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域三個(gè)維度計(jì)算并分析了1990—2020年全國(guó)水土保持率的變化，總結(jié)了水土保持率的變化趨勢(shì)及在四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的總體分布格局，并從水土保持率在推動(dòng)水土保持職責(zé)壓實(shí)、管理工作抓實(shí)等方面的應(yīng)用以及轉(zhuǎn)變水土流失綜合防治方向等角度提出了建議。

［中圖分類號(hào)］ S157 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1000－0941（2023）09－0006－04

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容、中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，并作出一系列重大決策部署；黨的十九大明確提出了“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。水土保持是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，為明確新時(shí)代新階段水土保持目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)水土保持工作成效，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治，2019年10月，水利部黨組創(chuàng)造性提出“水土保持率”的概念[1]。

1 指標(biāo)定義及提出的意義

水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積）占國(guó)土面積的比例，是水土流失預(yù)防治理效果和自然稟賦水土保持功能在空間尺度的綜合體現(xiàn)[2]REF_Ref1509＼r＼h。水土保持率的提出為水土保持成效評(píng)估提供了客觀有效的衡量指標(biāo)，是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)情況的可量化的一項(xiàng)綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用第一次和第二次全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查、2011年全國(guó)水利普查、2020年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。

1）第一次全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查時(shí)間為1989—1990年，主要采用1985—1986年時(shí)段的MSS衛(wèi)片，重點(diǎn)地區(qū)選用1∶10萬(wàn)比例尺的尖兵衛(wèi)星影像或1∶3.5萬(wàn)比例尺的航空相片[3]。

2）第二次全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查時(shí)間為1999—2000年[4]，主要采用1995—1996年時(shí)段的TM圖像數(shù)據(jù)，無(wú)法獲得該時(shí)相數(shù)據(jù)的地區(qū)采用其他影像[3，5]。

3）2011年全國(guó)水利普查水土保持情況普查數(shù)據(jù)。普查時(shí)間為2011年，主要采用2009—2010年2.5 m分辨率的衛(wèi)星影像，并結(jié)合抽樣調(diào)查獲取土壤侵蝕數(shù)據(jù)[6-7]。

4）2020年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)。調(diào)查時(shí)間為2020年，在主要采用2020年2 m分辨率衛(wèi)星影像進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，

通過(guò)中國(guó)土壤流失方程和風(fēng)力侵蝕模型進(jìn)行計(jì)算分析，獲取土壤侵蝕強(qiáng)度數(shù)據(jù)[6]。

2.2 分析方法

依據(jù)獲取的數(shù)據(jù)，從全國(guó)、省級(jí)、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域三個(gè)維度計(jì)算、分析水土保持率動(dòng)態(tài)變化情況（未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。５谝淮魏偷诙稳珖?guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查時(shí)，重慶市屬于四川省，為保留原始數(shù)據(jù)情況，本研究根據(jù)各年份實(shí)際行政區(qū)劃進(jìn)行水土保持率分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 全國(guó)水土保持率動(dòng)態(tài)變化分析

全國(guó)1990、2000、2011、2020年水土保持率分別為60.93%、62.14%、68.53%、71.26%，水土保持率呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。其中，1990—2000年年均增長(zhǎng)0.12個(gè)百分點(diǎn)；2000—2011年年均增長(zhǎng)幅度最大，為0.58個(gè)百分點(diǎn)；2011—2020年年均增長(zhǎng)幅度為0.30個(gè)百分點(diǎn)。雖然2011—2020年較2000—2011年增速有所下降，但總體還處于逐漸增長(zhǎng)階段。

3.2 各省份水土保持率變化分析

從各省份水土保持率及其變化趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表1）可以看出，吉林、上海、廣東、廣西、海南5省（自治區(qū)、直轄市）水土保持率在2011年有所下降，其余26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持率整體均呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。

從圖2可看出，1990年各省份水土保持率存在較大差距，其中山西、內(nèi)蒙古、遼寧、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆8省（自治區(qū)）水土保持率低于全國(guó)平均值，水土保持率最低的省份為寧夏，僅為25.05%。

從圖3可看出，2000年有山西、內(nèi)蒙古、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆8?。ㄗ灾螀^(qū)）水土保持率低于全國(guó)平均值。1990—2000年間，遼寧省水土保持率有所提高，并超出全國(guó)平均值；寧夏水土保持率也有所提高，但仍為水土保持率最低的省份。

從圖4可看出，2011年有山西、內(nèi)蒙古、重慶、陜西、甘肅、寧夏、新疆7?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持率低于全國(guó)平均值。

2000—2011年間，四川、貴州兩省水土保持率提高，超越了全國(guó)平均值，其他大部分省份水土保持率也明顯提高，水土保持率差距逐漸縮小。

從圖5可看出，2020年山西、內(nèi)蒙古、重慶、陜西、甘肅、寧夏、新疆7?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持率均得到提升，但仍低于全國(guó)平均值。各省份水土保持率差距進(jìn)一步縮小。

3.3 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域動(dòng)態(tài)變化分析

水土保持率高低與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然本底條件有著密切的關(guān)系。對(duì)東部、中部、西部和東北4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的水土保持率變化規(guī)律進(jìn)行分析，研究水土保持率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系，對(duì)水土保持事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

從圖6可以看出，30 a間，我國(guó)水土保持率在東部、中部、西部和東北等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布總體格局略有改變。雖然東部地區(qū)水土保持率一直最高，西部地區(qū)一直最低，但是2011年以前東北地區(qū)位居第二，中部地區(qū)位居第三，2011年以后中部地區(qū)水土保持率快速上升，高于東北地區(qū)位居第二。總體來(lái)看，2020年?yáng)|部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)水土保持率均大于80%，只有西部地區(qū)低于全國(guó)平均值。

同時(shí)，從圖6可看出，不同區(qū)域水土保持率的變化差異也很明顯。1990—2000年，東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)水土保持率均有所提高，但西部地區(qū)水土保持率呈下降趨勢(shì)；而2000—2011年，西部地區(qū)水土保持率增幅明顯高于東部地區(qū)和東北地區(qū)。

3.3.1 東部地區(qū)

東部地區(qū)1990—2000年間，水土保持率大幅提高，年增長(zhǎng)幅度達(dá)0.6個(gè)百分點(diǎn)，其后水土保持率增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸平穩(wěn)。東部地區(qū)水土保持率穩(wěn)定提高的原因主要有：①東部地區(qū)地處我國(guó)東部沿海，地勢(shì)平坦，水熱條件好，植被恢復(fù)快，治理效果好；②水土流失基數(shù)小、強(qiáng)度較低，治理比較容易；③地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)較高。

3.3.2 東北地區(qū)

1990、2000、2011和2020年，東北地區(qū)水土保持率分別為71.43%、77.27%、77.71%和80.88%，水土保持率總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。1990—2000年，水土保持率增幅最大，年增長(zhǎng)幅度達(dá)0.58個(gè)百分點(diǎn)；2000—2011年水土保持率增幅較小，年增長(zhǎng)幅度為0.04個(gè)百分點(diǎn)；2011—2020年水土保持率年增長(zhǎng)幅度提高到0.35個(gè)百分點(diǎn)。

3.3.3 中部地區(qū)

1990—2000年，水土保持率增幅最大，年增長(zhǎng)幅度達(dá)0.75個(gè)百分點(diǎn)；2000—2011年水土保持率年增長(zhǎng)幅度為0.66個(gè)百分點(diǎn)，水土保持率持續(xù)提高并超出東北地區(qū)，位居第二。

3.3.4 西部地區(qū)

1990—2000年，西部地區(qū)水土保持率呈下降趨勢(shì)；2000—2011年西部地區(qū)水土保持率以年增長(zhǎng)0.68個(gè)百分點(diǎn)的速度快速增長(zhǎng)；2011—2020年水土保持率增速基本與其他區(qū)域并行。2000年以來(lái)，西部地區(qū)水土保持率快速提高的原因主要有：①持續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，水土流失綜合治理程度高；②土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于降低水土流失強(qiáng)度；③城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，農(nóng)村人口減少，人類活動(dòng)對(duì)水土資源影響減弱。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1）根據(jù)產(chǎn)生的原因，水土流失尤其是自然因素造成的水土流失不可能完全消失[1]REF_Ref122991118＼r，水土保持率最終會(huì)達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的值[8]REF_Ref1921＼r＼h。30多a來(lái)，我國(guó)水土保持率快速提升，目前已達(dá)到相對(duì)較高水平，上升空間有限，上升速度逐步減緩。

2）在幾十年堅(jiān)持不懈的治理下，我國(guó)水土流失面積持續(xù)減少、水土保持率穩(wěn)步提高，但我國(guó)自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣，重點(diǎn)區(qū)域水土流失依然嚴(yán)重。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)還應(yīng)加強(qiáng)水土流失綜合治理，在嚴(yán)格控制新增水土流失的同時(shí)，加快對(duì)現(xiàn)有水土流失的治理[1]REF_Ref122991118＼r，補(bǔ)齊水土保持工作中存在的短板。

3）從各省份水土保持率變化情況來(lái)看，山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆6?。ㄗ灾螀^(qū)）水土保持率雖逐年增高，但始終低于全國(guó)平均值；貴州省水土保持率平穩(wěn)增長(zhǎng)，并于2011年超出全國(guó)平均值。

4）從區(qū)域變化分析，20世紀(jì)80年代中期到21世紀(jì)初，東部、中部、西部和東北4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域水土保持率基本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，總體格局仍然是東部地區(qū)水土保持率最高，其次為東北地區(qū)、中部地區(qū)，西部地區(qū)最低，不同區(qū)域的變化差異明顯。

4.2 建議

1）充分發(fā)揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用[9]REF_Ref16483＼r＼h，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，將水土保持率作為重要約束性指標(biāo)納入相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)[10]REF_Ref3054＼r＼h，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度，推動(dòng)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門水土保持職責(zé)進(jìn)一步壓實(shí)。

2）切實(shí)抓好水土保持率在管理工作中的應(yīng)用，結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和水土保持目標(biāo)責(zé)任考核等按年度進(jìn)行考核評(píng)估[1]REF_Ref122991118＼r＼h，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。通過(guò)評(píng)估制度的建立健全，推動(dòng)水土保持率分階段目標(biāo)順利完成。

3）我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差距較大，應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定不同的工作任務(wù)重點(diǎn)和方向。水土流失嚴(yán)重區(qū)域、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期必須加快水土流失治理，提升治理質(zhì)量和水平，以充分發(fā)揮水土保持在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。

4）我國(guó)東中部地區(qū)水熱條件好，水土流失相對(duì)輕微，治理質(zhì)量和成效相對(duì)穩(wěn)固，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，應(yīng)進(jìn)一步提高水土保持在水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、人居環(huán)境改善等方面的功能，強(qiáng)化水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的提升[11-13]，率先將水土流失治理方式從減量降級(jí)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效[1]REF_Ref122991118＼r，以滿足該區(qū)域人民群眾對(duì)更多生態(tài)產(chǎn)品和更美好生活的需求[11]REF_Ref5382＼r＼h，實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

5）完善水土保持政策措施和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好中央投入的撬動(dòng)作用，支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與水土保持，形成水土保持工作合力，全力推進(jìn)水土流失綜合治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足百姓需求。

（致謝：水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心在數(shù)據(jù)方面給予了大力支持，在此致以由衷的感謝！）

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收稿日期： 2023-05-11

基金項(xiàng)目： 水土保持業(yè)務(wù)項(xiàng)目（126214000000201005）

第一作者： 李小芳（1990—），女，山西中陽(yáng)人，工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。

E-mail： lixiaofang@giwp.org.cn

（責(zé)任編輯 徐素霞）