沙特斡旋烏克蘭問(wèn)題，難掩外交雄心

唐恬波

2023年5月19日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在沙特吉達(dá)參加第32屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首腦峰會(huì)，并與沙特王儲(chǔ)穆罕默德握手。

8月5～6日，沙特在西部海濱城市吉達(dá)舉辦烏克蘭問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，40余個(gè)國(guó)家與國(guó)家組織的高級(jí)代表出席。在沙特官方發(fā)布的會(huì)場(chǎng)和全體代表合影中，作為會(huì)議主持人的沙特國(guó)家安全顧問(wèn)艾班居于正中，左右分別是中國(guó)政府歐亞事務(wù)特別代表李輝和美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文。這是沙特外交的又一高光時(shí)刻，通過(guò)主辦峰會(huì)，沙特展現(xiàn)出不止步于石油大國(guó)或地區(qū)大國(guó)的外交雄心。

為什么是沙特

本次吉達(dá)會(huì)議是2023年6月丹麥哥本哈根會(huì)議的后續(xù)。哥本哈根會(huì)議由烏克蘭倡議、美歐推動(dòng)，目的是希望爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家對(duì)烏克蘭立場(chǎng)的支持。但此次會(huì)議，參會(huì)者只有烏克蘭、七國(guó)集團(tuán)（G7）成員、歐盟、印度、巴西、南非、沙特、土耳其等十余個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的代表，會(huì)后沒(méi)有發(fā)表聯(lián)合聲明，也基本沒(méi)有在國(guó)際上激起水花。相比之下，吉達(dá)會(huì)議得到的關(guān)注與好評(píng)都有了大幅增長(zhǎng)。不僅到會(huì)的國(guó)家和國(guó)際組織數(shù)量翻了一倍多，中國(guó)的參加更是被烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴稱作“歷史性突破”。

吉達(dá)會(huì)議的相對(duì)成功，東道主沙特功不可沒(méi)。沙特在烏克蘭問(wèn)題上不是突然跳出來(lái)的。2022年初，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)剛一周時(shí)，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼便分別與俄羅斯總統(tǒng)普京和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，表示愿意在兩國(guó)間調(diào)解，類(lèi)似的穿梭通話此后多次發(fā)生。2022年9月，沙特的斡旋取得切實(shí)成果，王儲(chǔ)穆罕默德親自出馬，說(shuō)服普京“展現(xiàn)人道主義姿態(tài)”，推動(dòng)俄羅斯在與烏克蘭的換囚中，釋放了十名來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、瑞典等國(guó)的在押人員。此后，沙特仍與俄烏雙方保持良好關(guān)系。例如，2022年10月，沙特先是與俄羅斯共同減產(chǎn)石油，隨后宣布向?yàn)蹩颂m提供四億美元人道主義援助，盡顯平衡姿態(tài)。

因?qū)φ{(diào)解烏克蘭危機(jī)一貫的積極參與及成功的斡旋經(jīng)歷，沙特成為本次烏克蘭問(wèn)題會(huì)議的東道主并不算十分令人意外。而且，相比作為北約成員國(guó)的丹麥，沙特除立場(chǎng)中立外還有其他突出優(yōu)勢(shì)。首先是能請(qǐng)到中國(guó)。2022年12月以來(lái)，在沙特舉行的中國(guó)與沙特、中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)）、中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的“三環(huán)峰會(huì)”，與沙特在中國(guó)推動(dòng)下和伊朗恢復(fù)外交關(guān)系等重大事件，都推動(dòng)中沙關(guān)系保持高水平發(fā)展。與中國(guó)的政治互信和友好關(guān)系，是沙特重要的外交優(yōu)勢(shì)，而中方出席與否又尤其受到烏克蘭與西方的重視。

其次是對(duì)俄羅斯不滿情緒的抵抗力較強(qiáng)。俄羅斯不會(huì)樂(lè)見(jiàn)將其排除在外的烏克蘭問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，因此任何會(huì)議主辦方，都需掂量俄羅斯的反應(yīng)，而沙特恰好對(duì)俄“有牌可打”。當(dāng)前，在“歐佩克＋”的減產(chǎn)機(jī)制之外，沙特正自愿額外減產(chǎn)，并成功推高國(guó)際油價(jià)。對(duì)需打折出售石油，且不愿過(guò)多減產(chǎn)而影響收入的俄而言，沙特的額外減產(chǎn)可謂及時(shí)雨。這或許是俄對(duì)吉達(dá)會(huì)議的批評(píng)相對(duì)克制，僅由副外長(zhǎng)里亞布科夫發(fā)聲斥責(zé)“西方團(tuán)結(jié)‘全球南方的努力注定失敗”的原因之一。

最后是能夠與美國(guó)及烏克蘭密切協(xié)調(diào)。2022年10月，沙特與俄羅斯合作大幅減產(chǎn)石油，引發(fā)美國(guó)朝野嘩然，美國(guó)總統(tǒng)拜登一度喊話要沙特付出代價(jià)，但很快就改弦更張，開(kāi)始強(qiáng)化與沙特的合作。2023年以來(lái)，美國(guó)高官排隊(duì)訪沙，僅沙利文就去了三次。在烏克蘭問(wèn)題上，美沙及烏克蘭之間的溝通應(yīng)是相當(dāng)充分的。否則，很難想象2023年5月澤連斯基在出席廣島G7峰會(huì)之前，會(huì)突訪沙特并出席第32屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）首腦峰會(huì)。本次吉達(dá)會(huì)議事實(shí)上是沙特搭臺(tái)，烏克蘭和美國(guó)“唱戲”。據(jù)參會(huì)者透露，會(huì)上烏克蘭沒(méi)有再?gòu)?qiáng)調(diào)俄羅斯必須撤軍，沒(méi)有要求發(fā)展中國(guó)家必須接受烏克蘭的和平計(jì)劃，美國(guó)也沒(méi)有施壓讓各國(guó)站隊(duì)。美國(guó)和烏克蘭的姿態(tài)，實(shí)際上照顧了沙特希望在俄烏間保持平衡的立場(chǎng)。盡管峰會(huì)沒(méi)有公布任何具體成果，但接受美媒采訪的美國(guó)官員仍盛贊沙特。同時(shí)，沙特提出就烏克蘭所提和平計(jì)劃的具體問(wèn)題成立若干工作組，這似乎較為符合美國(guó)和烏克蘭的期待，未來(lái)或使哥本哈根—吉達(dá)機(jī)制成為討論烏克蘭問(wèn)題的主要國(guó)際機(jī)制。

“外交旋風(fēng)”的最新篇章

2023年以來(lái)，沙特與伊朗復(fù)交，啟動(dòng)與也門(mén)胡塞武裝的和談，推動(dòng)蘇丹沖突雙方談判并接納敘利亞重回阿盟等作為，引領(lǐng)了地區(qū)“緩和潮”。僅在今年7月，沙特的首腦外交活動(dòng)就有接待日本首相岸田文雄、土耳其總統(tǒng)埃爾多安的來(lái)訪和主辦首屆海合會(huì)—中亞峰會(huì)。本次吉達(dá)會(huì)議是沙特“外交旋風(fēng)”的最新篇章。沙特的戰(zhàn)略自主與自信不斷凸顯，這也使其外交雄心的一些特征越發(fā)突出。

一是追求世界級(jí)影響力。近年來(lái)，沙特主辦各類(lèi)峰會(huì)和國(guó)際會(huì)議，參與斡旋烏克蘭危機(jī)等全球性危機(jī)，是在爭(zhēng)取作為中等強(qiáng)國(guó)發(fā)揮全球性影響力，與世界大國(guó)同坐一席。這背后靠的是沙特在戰(zhàn)略上的獨(dú)立自主，與在發(fā)展中國(guó)家群體中一定的號(hào)召力。為提升本國(guó)在世界舞臺(tái)上的分量，沙特重視打造外交的基本盤(pán)，既要做外界與阿拉伯國(guó)家合作的橋梁，又努力與中立和新興國(guó)家抱團(tuán)發(fā)聲。在西方世界，沙特也發(fā)動(dòng)軟實(shí)力攻勢(shì)。通過(guò)釋放囚犯、協(xié)助西方從蘇丹撤僑等事件，沙特在西方眼中的形象開(kāi)始從“鬧事者”演變成“外交家”。沙特大舉投資西方球星、球隊(duì)的舉措盡管被部分媒體斥為“體育洗白”，但西方新聞里的沙特，的確開(kāi)始更多與足壇巨星C羅、姆巴佩的名字一起出現(xiàn)，而不是與“人權(quán)”問(wèn)題聯(lián)系在一起。

二是根據(jù)自身利益確定在大國(guó)間的站位。例如在石油產(chǎn)量問(wèn)題上，當(dāng)前沙特基本是頂住美國(guó)壓力，與俄羅斯聯(lián)手減產(chǎn)抬價(jià)。但在2020年春季，沙特曾與俄羅斯大打“割喉級(jí)”石油價(jià)格戰(zhàn)，并最終應(yīng)美國(guó)的要求大幅減產(chǎn)，以拯救遭到“負(fù)油價(jià)”暴擊的美國(guó)頁(yè)巖油行業(yè)。在烏克蘭問(wèn)題上，沙特仍維持大體中立的政策，只是當(dāng)俄羅斯未能如約充分減產(chǎn)時(shí)，沙特會(huì)在不突破俄羅斯底線的同時(shí)，給予烏更多外交空間。

三是更加重視經(jīng)濟(jì)因素。2016年，沙特啟動(dòng)“2030愿景”，推進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但彼時(shí)其地區(qū)外交仍較為激進(jìn)，牽連本國(guó)境內(nèi)不時(shí)遭受襲擊。直到近期，沙特才開(kāi)始強(qiáng)調(diào)通過(guò)外交為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。這促成沙特與伊朗、土耳其等地區(qū)對(duì)手的和解，但也加劇了沙特與阿聯(lián)酋之間的緊張關(guān)系。畢竟沙特當(dāng)前爭(zhēng)當(dāng)大型跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部、大力發(fā)展旅游和航空業(yè)等舉措，會(huì)與阿聯(lián)酋形成直接經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。本次會(huì)議在吉達(dá)而不是迪拜召開(kāi)，是沙特的又一得意之處。