損人害己的“基地國家”

周亞昕

美國海外軍事基地數量眾多，規模龐大，近年來頻頻爆出負面新聞，引發全球關注。2015年，美國美利堅大學人類學教授、《紐約時報》等媒體專欄作家大衛·韋恩撰寫出版的《基地國家：美國海外軍事基地如何危害全世界》（Base Nation：How American Military Bases Abroad Harm America and the World）一書，以大量事實和數據，深入分析美國如何成為“基地國家”及美國海外軍事基地對世界甚至其自身安全的危害。韋恩教授在書中寫道，“美國海外軍事基地使我們（美國人民）更不安全，在國內外也破壞了很多人的生活。”研讀該書有助于我們一窺美國這個“基地國家”的暗黑內幕及其帶給各國人民的深重災難。

美國如何成為“基地國家”

美國海外軍事基地的布局與建設肇始于1940年9月2日與英國簽署的被稱為“驅逐艦換基地”協議，美國由此獲取首批海外軍事基地。美國向英國提供50艘舊戰艦，換取對英國殖民地中一系列海空基地的控制權。通過該協議，美國獲得巴哈馬、牙買加、圣盧西亞等基地99年租借權，并獲準臨時進入百慕大和紐芬蘭基地。第二次世界大戰后，美國加快建設海外基地，一度達到平均每月112個，短期內建成龐大海外基地群。冷戰期間，為對抗蘇聯，美國海外軍事基地重心在歐洲、亞洲，主要位于蘇聯周邊地區。

時至今日，美國海外軍事基地大致分三種：一是體量較大的“小美利堅”，大部分海外美軍及其家屬駐地規模較大，有學校等完備設施，與小型城市無異；二是規模稍小的中型基地，有必要生活設施，通常無隨軍家屬，不設學校。三是最小的一類，多被稱為“安全合作點”（Cooperative Security Locations），更通俗的名稱是“睡蓮基地”。此類基地十分隱蔽，有時僅依靠私人承包商運營，可存放無人機、偵察機或其他武器，有利于分散和前沿部署。

一本危害和平安全的“罪行簿”

美國以簽署協定、條約等獲準在他國建立基地，條款常侵害所在國主權，使美基地成為“國中之國”。1947年美國、菲律賓簽訂《美菲軍事基地協定》，美有權在軍事基地內行使管理勞工、審判、征稅等主權權利。1952年，美國、日本簽訂《美日行政協定》，駐日美軍獲得“治外法權”，并由1960年《美日地位協定》獲得惡性犯罪案件管轄權。二戰結束后，美將整個關島規劃為軍事基地，部署大量美軍，嚴重擠占土著居民的生存空間，導致其語言文化逐漸消失。關島淪為美“殖民地”，當地居民成為美“二等公民”。美軍在其各個基地的行為可謂是一本危害和平安全的“罪行簿”：

干涉內政。美利用駐軍影響力扶植親美政權、干涉內政、破壞民主等，鞏固“超級”地位，加強對駐在國控制。一項研究顯示，美尤其熱衷扶持獨裁政權，原因是民主選舉具有不確定性，不利于美干涉內政。二戰以來，美在阿富汗、菲律賓、韓國等多國扶持獨裁政權。獨裁政權也常利用美軍維持和延續政治生命。1980年韓國光州事件中，全斗煥借助美在韓駐軍默許才得以維持其政權。

污染環境。海外美軍基地通常儲存大量武器和爆炸物甚至毒性物質，一旦發生事故極易引發“生態災難”。2002年至2016年，美駐沖繩基地至少發生270起污染環境事件，大多未通報日本政府。2011年，韓國首爾美軍基地地下水中石油烴含量被發現超標一千倍。

戕害人權。據日本沖繩婦女組織數據，1945至2011年美軍對沖繩婦女犯下性侵等罪行，達350余起。1981至1988年至少82起美軍性侵菲律賓婦女案件被記錄在案，均未被受理。美軍駐菲以來，菲性產業發展迅速，當地女性深受性剝削。1992年美軍撤出菲律賓時，菲性產業規模全球居首，僅在蘇比克便有約兩萬名性工作者。

威脅和平。美國海外軍事基地降低了美海外軍事行動難度，提升了美動用軍事手段的可能性，外交方案被束之高閣。美建設海外軍事基地會刺激國家間“基地競賽”，加劇沖突風險。此外，美基地本身也會成為沖突或襲擊的目標，最終會激發暴力，而非威懾暴力。

害人害己。美國海外軍事基地的代價遠超“紅利”。一是讓美背負沉重財政負擔，美國海外基地每年開支超過700億美元，不包括其他隱形開支。二是基地導致美出現外交和安全“赤字”，美基地劣跡成為美全球霸權的“標簽”，激發全球反美情緒，弱化美軟實力。遍布全球的基地也加大了美遭遇攻擊和卷入沖突的危險。

韓國釜山港是駐韓美軍的主要海運、后勤保障基地。圖為靠泊在釜山港的美軍戰略核潛艇“肯塔基”號。

一部用意深刻的啟示錄

《基地國家：美國海外軍事基地如何危害全世界》一書對美國這個不斷膨脹的“基地國家”進行了深刻剖析，既介紹了海外軍事基地成為美國遏制戰略和前沿部署軍事方略的重要抓手，被美國戰略界視為美國保持全球軍事存在乃至政治霸權的關鍵一環，同時也從美國人視角對美國海外軍事基地實際效果進行了一定反思，包括美軍基地導致美背負巨大財政負擔及美軍劣跡暴行激發所在國對美霸權主義反感，成為美道德污點。

雖然這本書首版于2015年，但今天讀來仍有現實意義。書中所述的美軍基地暴行劣跡時至今日不斷上演。尤其是美國“重返亞太”以來，加大對中國周邊擴建基地，打造以關島基地群、東北亞基地群、東南亞基地群為主的亞太基地網絡，構建對華封鎖“島鏈”。這個“基地國家”正離我們越來越近。如今，國際局勢劇烈動蕩，美國海外軍事基地是混亂局勢中的巨大不穩定因素和潛在沖突熱點。正如一句英語諺語“拿著錘子的人看什么都像釘子”，死死抱定冷戰思維和沖突邏輯，只會讓美國墮入自我實現的預言，最終讓美國更加不安全，更讓世界墜入相互猜疑的安全困境。