中資企業海外安全的現狀與挑戰

金桂嶺

近年來，隨著中國日益走近世界舞臺中央，“走出去”的中資企業和人員的數量、規模和頻率不斷擴大提速。而中美戰略博弈、烏克蘭危機以及百年大變局加速演變等，使國際安全形勢更加復雜多變，中資企業海外建設正面臨新的安全風險與挑戰。

中資企業海外發展現狀

截至2023年6月，中國近3萬家境內投資者在國（境）外共設立對外直接投資企業4.6萬余家，分布在全球190個國家（地區）。截至2022年末，境外企業資產總額超過8萬億美元，對外直接投資累計約2.796萬億美元。近三年的數字顯示，對外投資和對外承包工程穩中有升。值得關注的是，相當部分中資企業集中在“一帶一路”沿線，這也是我國海外利益的最大存量和最快增量的地區。同時，隨著我國在海外投資的不斷擴大，中資企業的海外人員與資產安全保護壓力也不斷上升。

我國對外投資合作情況統計（2020 年～ 2023 年6 月）

數據來源：中華人民共和國商務部。

海外中資企業面臨的主要風險

一是一些國家社會問題突出，惡性事件時有發生，殃及中資企業和我在當地僑民的安全。受疫情影響，很多國家經濟發展受到重創，尤其在一些社會管控能力較弱的國家，民生問題嚴重，社會矛盾加劇，內部風險上升，治安形勢惡化。根據鼎昊安研院的統計數據，2023年上半年，亞洲、非洲和拉丁美洲的一些國家仍然是中資企業和海外華人社會安全事件高發區域，其中：

亞洲至少上報76起涉華事件，導致20死25傷，28人被綁架，4人失蹤；另有涉黃賭毒、非法入境、非法作業等案件的75人被捕。2023年1月14日，印尼中蘇拉威西省一家中企鎳冶煉廠遭到園區外不法分子的打砸搶，造成中方和印尼方各一名員工死亡，數輛公司車輛被燒毀，約100間宿舍受損。該事件起因為員工罷工，然而和平集會演變為暴力行動。

非洲地區至少發生31起涉華安全事件，導致17死12傷，9人被綁架；另有35人涉嫌非法作業、販賣人口等案件被捕。自2021年以來，非洲多個國家多次發生中國公民住宅、企業駐地或華僑商店遭武裝搶劫和中資企業人員被綁架等惡性案件。2023年5月，津巴布韋哈拉雷連續發生兩起中國公民遭入室搶劫的案件，歹徒持槍闖入中國公民住所，搶走現金及貴重物品。5月4日，加納阿散蒂省一中國礦企的車輛遭武裝搶劫，五名武裝分子搶走黃金和財物后揚長而去，兩名中國公民僥幸逃脫。

拉丁美洲至少上報17起涉華事件，至少致1死6傷。2023年3月19日夜間，秘魯利馬大區的一個華人店鋪遭持槍搶劫，致一人死亡。3月27日，智利圣地亞火車站批發區街道交匯處一名華人被一伙歹徒持槍搶劫。

二是美西方對華的全面遏制打壓已延伸至中資企業海外發展特別是“一帶一路”建設。拜登政府繼續特朗普的對華極限施壓政策，“設立護欄”遏制我“一帶一路”建設，對海外中資企業進行各種打壓。在2021年七國集團（G7）領導人峰會上，美國打出所謂“重建更美好世界計劃”，倡議提供“一帶一路”西方替代方案。其在“一帶一路”沿線國家和非洲、拉美等地區加大了攻擊中國的政策宣傳，呼吁各國減少對華依賴；提速“美洲增長計劃”，對沖“一帶一路”倡議；給“一帶一路”打上“高債務”“高污染”等負面標簽，離間中國與其他國家的正常雙邊合作，阻礙“一帶一路”建設布局。日本、印度、澳大利亞等國家也追隨美國，共同推動供應鏈重組，設置新的規則障礙以對沖“一帶一路”倡議。

美國商務部工業安全局已將超過100個中國企業和機構加入出口管制的“實體清單”，包括中國軍工集團、華為、一些科研院校和人工智能領域的知名企業；同時還將33家中國實體列入“未經核實清單”，美國財政部的“中國軍工企業黑名單”上已有超過60家中國企業；2023年3月又發布對華芯片限制出口“護欄”措施細則。美國的這些做法增加了中資企業在海外生存發展的復雜性、敏感性和聯動風險。例如中國手機品牌小米2014年進入印度市場后迅速發展壯大，印度當局稱其為外國企業，對本國手機廠商造成了“不正當競爭”。隨后小米在印度建立三個工廠，以印度本土企業的角色繼續經營，但仍然遭遇排擠。2022年1月，小米被印度以“涉嫌偷稅漏稅”罰款5.58億人民幣。2022年5月，印度又以小米“違反”印度法律為由，凍結了小米555億盧比（約合48億元人民幣）。2023年4月，小米向當地法院追討這筆扣壓資金的申訴被駁回。

三是恐怖組織活動猖獗，多點頻發，對中資企業構成長期且直接的威脅。比如在非洲的薩赫勒地區恐怖組織已逐步形成跨境網絡，恐襲事件呈上升態勢。在亞洲常年活躍著“伊斯蘭國”和“基地”組織及其分支。與此同時，一些國家還存在著因民族與部落矛盾、政權與利益爭奪、地方分離主義等因素形成的反政府武裝組織，如：印度“納薩爾派”、菲律賓“摩洛民族解放陣線”、泰國“小型巡邏隊”（RKK）等。此外，“巴塔”“東伊運”“俾路支解放軍”分裂勢力等接連實施對中方項目的恐怖襲擊，造成中方人員傷亡。未來相當一段時間，上述地區的中資企業和人員仍將面臨直接或潛在的安全威脅。

四是其他各類新形勢風險。國家債務違約風險。2023年7月17日，G20財長和央行行長會議指出，全球面臨經濟增長失衡，債務問題突出。2000年以來，全球公共債務增長了五倍，2022年創下92萬億美元的歷史新高，全球共有52個國家因難以降低債務負擔而面臨債務違約，很多中資企業所在的國家即位列其中。因此，中資企業在海外經營過程中必須考慮到止付、征收等政治風險和匯兌、匯率、通脹等經濟風險。

公共衛生風險。中資企業員工和海外華人還會面臨各種國內已經罕見的疾病威脅，如黃熱病、瘧疾、登革熱、霍亂等。而有些國家因發展程度或治理能力有限，醫療防疫物資短缺，部分戰亂國家公共衛生管理更是嚴重缺失。

負面輿情及民意沖突風險。長期以來，美西方掌握著全球90%以上的新聞信息資源，通過掌控的各種輿論工具和一些非政府組織，唱衰、抹黑中國，宣揚所謂“新殖民主義”論調，炒作所謂“債務陷阱”概念，攻訐一些中國海外重大項目，惡意炒作中資企業在海外的個別突發事件，引發排華情緒，以詆毀中資企業和中國政府的國際形象。受所在國負面輿情的影響發酵，近年來在一些國家已有中資重要項目受到挫折。

海外中資企業風險應對能力有待提升

雖然近年來海外中資企業從數量和規模上發展迅速，但國際化經營水平、海外風險防范能力尚無法與“走出去”的步伐相匹配，亦難以適應當前錯綜復雜的海外安全形勢，因此需要提升各方面的抗風險能力。

總體安全風險防范意識有待加強。一是海外中資企業應建立起風險評估機制。在實施海外項目前，將開展對當地的案例風險評估作為一項剛性要求，依托各種資源和渠道，對所在國的政局情況、民族和宗教矛盾，以及社會治安等進行充分評估，并認真做好對各類安全風險動態信息的搜集、識別、分析和預判。二是要強化“大安全觀”理念，積極融入當地社會。要注意妥善處理與各黨派、政府各部門以及社會各界的關系，盡力避免卷入當地存在的各種潛在的矛盾和利益沖突中。三是加大安保投入成本。要根據不同情況，堅持“一國一策”“一項目一策”，切實提高人防、物防和技防水平。四是做好應對各類突發和極端事件的應急預案。在確保日常安全防范措施不放松的前提下，建立起統一指揮、分級處置的應急機制，對可能出現的社會動蕩、政局變化以及群體性事件等做好有針對性、操作性強的預案。

重視加強企業合規建設。合規經營是企業在海外避免發生事端、實現平穩發展的一項必要條件。大量海外案件表明，中資企業屢屢因為公司注冊、勞工雇傭、規范招投標、環境保護、知識產權、商業賄賂、員工證件等問題出現不合規情況，不僅給自身利益帶來損失，甚至還會造成安全事件，同時也極易引發外界的炒作，給海外中資企業整體形象帶來負面影響。

積極開展輿情民意應對工作。要從落實“民心相通”的高度，將輿情民意應對作為企業海外經營的一項重要日常工作。要積極與所在國的利益攸關方和合作伙伴加強日常溝通，不斷增信釋疑；與所在國新聞主管機構、媒體和非政府組織等建立良好的工作關系；加強對涉及中方企業和人員的新聞跟蹤，一旦出現負面輿情，立即進行危機公關，及時澄清，消除不良影響。