疫情常態化下新疆旅游業發展現狀及對策研究

何麗娟 侯玉龍 戴清秀

摘?要：國內外廣泛關注新冠肺炎疫情，隨著我國對新冠肺炎疫情的有力控制，目前新冠肺炎疫情的防控已經呈現常態化。自2020年年初疫情暴發以來，我國的社會生產、經濟發展、人民生活及各行各業都受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，新疆旅游業也不例外。疫情對新疆旅游業造成的影響是機遇也是挑戰，是深遠的，文章從新疆旅游業發展現狀出發，分析了疫情常態化下新疆旅游業發展面臨的困境，對此提出加強政策支持力度，企業積極自救謀發展、提高旅游業智能化水平、科學精準防控，完善旅游安全服務體系、創新旅游產品等對策，促進疫情防控常態化下新疆旅游業的發展。

關鍵詞：疫情常態化；新疆旅游業；旅游產品

中圖分類號：F327????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）25-0062-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.25.062

1?引言

2021年4月29日，為了加快文化及旅游發展速度，我國文化及旅游部印發了《“十四五”文化和旅游發展規劃》，內容提及國民經濟、社會發展過程中，旅游業的綜合驅動作用突出，旅游業為國民經濟做出的貢獻持續加大，為國家富裕、人民全面發展提供了堅實保障。旅游業高質量發展不但能促進國家經濟發展，而且可以滿足人們對美好生活的向往，為人們提供精神食糧。新疆旅游業前些年發展趨勢不斷向好，通過旅游產生的消費呈穩步上升的趨勢。伴隨著新冠肺炎疫情的暴發，全球旅游業受到嚴重沖擊，跨國旅游更是越來越少。雖然目前抗擊新冠肺炎疫情在全國人民的共同努力下獲得了大的成效，對其進行有效控制，進入常態化管控階段，旅游業部分復工，但是國內部分地區新冠肺炎疫情反復，出于對游客安全考慮，各行各業的防疫工作依舊很嚴密，緊繃不能松弛。很多旅游企業，特別是對于客源依賴程度很高的旅游景區，存在著臨時開業沒有經濟收入、資金流動緊張、循環資金鏈條中斷等問題，處于這樣的背景，作為具有多元化旅游資源的新疆，如何在新冠肺炎疫情常態化下促進旅游消費，加快新疆旅游業發展腳步，保障新疆旅游業穩步發展乃至高效發展，促進當地經濟，是當前各地政府、旅游業需要探討的重要問題。

2?新疆旅游業發展現狀

2.1?新疆旅游資源概況

新疆維吾爾自治區總面積為166.49萬平方千米，是我國眾多省份中占地面積最大的省份，其面積達到了國家總面積的1/6，地處我國西北邊緣，位于亞歐大陸的中心，是我國旅游資源富存的省份，甚至某些旅游資源是世界罕見或全國獨具。新疆具有獨特的地域特色、地理環境，冰雪、草原、沙漠、山峰、湖泊等一系列具有鮮明特色的旅游資源并存，塑造出很多具有特色的旅游景觀，其中有地文景觀、生物景象及水域景象等，能夠滿足特種旅游崎嶇、多彩、奇妙、偏遠、荒蕪、古老、壯闊等多種獨特元素的需求。新疆接壤八個國家，其相鄰國家的數量在全國省份中位居第一，獨特的地理優勢有利于拓展跨國旅游、貿易旅游，吸引更多數量的國際、國內游客。作為“絲綢之路”經濟帶上的核心節點，國家將新疆打造成為“絲綢之路”經濟帶旅游集散中心，且逐漸深入推進旅游援疆工作，加快了新疆旅游業發展速度。由此可見，很多獨有的特性已經成為新疆旅游業發展的基礎和潛力。

新疆是我國僅有的五個少數民族自治區之一，具有特色的民族風情，被稱為歌舞之鄉，其舞蹈、歌曲深受部分游客的喜愛，且有一大部分新疆居民來源于全國各省，人口組成多樣化，進而形成文化多樣化。新疆有很多具有地理標志的瓜果及稀缺性資源，旅游資源很是富饒。依據《中國旅游資源普查規范》中的類別劃分，新疆具備6大類型資源，在68種基本旅游資源類型中，新疆有56種，達到了國家全部旅游資源類型的83%。2021年年末統計，4A級景區有123家，新疆5A級景區有16家，富饒的旅游產品可以滿足不同游客的需求。

2.2?新疆旅游業發展狀況

隨著社會不斷發展、人們收入的提高，人們逐漸看重精神層面是否富足，旅游成為很多人生活當中的一項娛樂活動，很多地區的旅游業已成為影響當地經濟增長的重要因素。改革開放以后，隨著西部大開發等系列戰略的落實，新疆的旅游業得到了發展。21世紀以來，新疆旅游業成為影響新疆國民經濟增長點的重要因素之一。2015年，新疆國內外旅游總人數為0.61億人，2016—2019年，新疆國內外旅游總人數從0.81億增至2.13億，增長率從2016年的32.79%上升至2019年的42%，此期間新疆旅游人數規模不斷擴大。2020年，新冠肺炎疫情暴發，新疆國內外旅游總人數規模從2019年的2.13億減少至1.58億，隨著國家對疫情管控，2021年新疆旅游總人數為1.91億，較2020年增長了20.89%。

2014—2019年，新疆國內外旅游總收入持續增加，從650.07億元上升至3632.58億元，全國旅游總收入中新疆國內外旅游總收入的占比持續加大。2020年受疫情影響，伴隨新疆國內外旅游總人數下降，新疆國內外旅游總收入也隨之降低，較2019年下降72.69%。2021年，旅游人數稍有增加，新疆國內外旅游總收入為1415.69億元，較2020年增長42.69%。2019年全國旅游總收入中新疆國內外旅游總收入占比達到36.33%，2020年該比例大幅度下降，2021年隨疫情好轉，新疆國內外旅游總收入占全國旅游收入的比例恢復至14.16%。2022年7月，新疆的旅游收入達到299.21億元。后期伴隨新冠肺炎疫情向好轉變，新疆旅游業會持續快速發展，其依舊是影響新疆經濟發展的重要因素。

3?新疆旅游業發展面臨的挑戰

3.1?疫情使新疆旅游業經濟效益嚴重下滑

新冠肺炎疫情暴發突然，其傳播力度大、區域廣、速度快，對人們生命安全產生了潛在威脅。為防止疫情擴散，國家采取了一系列有效的防疫措施。新冠肺炎疫情最嚴重時期，全國各行各業不能及時復工，各區域旅游景點、人員聚集的娛樂場所整體關停，游客退單退款及設施維護費等無法避免的支出使得旅游行業營業收入驟減甚至負出。2020年國內游客數量為28.79億人，較2019年下降了52.1%，減少了30.22億人；2020年國內旅游收入較2019年減少?3.5萬億元，降低61.1%。國家旅游研究院在《中國旅游經濟藍皮書?No.12》中曾提到，疫情影響情況下減收幅度最大的行業中旅游業為其中之一，新疆旅游經濟也難免受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊。新疆國內外旅游總人數、總收入大幅下降。2020年新疆國內外旅游總人數為1.58億人，較2019年減少了0.55億人。新疆國內外旅游總收入為992.12億元，較2019年下降了72.69%。隨著疫情好轉，對其控制進入常態化狀態，雖然2021年新疆旅游業整體經濟效益較2020年有所增長，但是在疫情沒有被完全控制之前，新疆旅游業的經濟效益很短時間內恢復到疫情前收益的可能性不大，疫情發生使新疆旅游業整體經濟效益下滑。同時旅游業工作人員大部分失業，疫情常態化下旅游經濟復蘇和發展形勢依舊很嚴峻。

3.2?旅游業數字化能力有待提高

一方面，新冠肺炎疫情暴發期間無形之中改變著人們的消費觀念和消費習慣。新冠肺炎疫情抗擊時間久、部分區域陸續出現反彈、傳播速度快、蔓延區域廣等特點，促使出游者從線下消費轉移到線上消費，消費觀點變得愈加靈通，對互聯網的依賴程度不斷加強。第一，疫情期間很多旅游景點關閉，愛好旅游人群就會憑借一些虛擬技術實現克制了很久的旅游需要，如?AR、VR等，因此某些旅游景區開發線下景點線上體驗的新型模式。第二，疫情防控期間，很多游客久待家中，會做一些出游的計劃，且很多旅游景點實施提前預約規則。這就促使出游者在出游前全方位掌握旅游景點相關的準確信息，這就要求旅游景區數字化營銷建設平臺足夠強大。第三，疫情暴發后，游客更加重視出游的安全、健康，普遍會提前通過網絡平臺了解景區周圍的醫療、餐飲、衛生等服務，因此旅游景區很有必要加強整合、數字化開發周邊服務力度。

另一方面，隨著電商的高速發展、互聯網技術的不斷開發、線上支付的普遍應用，游客對線上預約、線上購票、智能解說、非接觸消費等數字化消費需求不斷加強。數字化旅游消費的需要逐漸會成為趨勢，但是當前新疆很多旅游景點智慧化建設落后，存在缺乏數字化人才、數字化應用不普遍、不能全面共享信息資源、線上旅游服務不足供應市場需求等問題。疫情常態化情況下，為了促進旅游業不斷發展，新疆旅游業數字化能力需要不斷加強。

3.3?嚴格防控政策與新疆旅游業發展存在矛盾

旅游景區的游客聚集性很強，疫情防控難度相對更大，為了避免新冠肺炎疫情通過旅游途徑傳播，政府從嚴從緊嚴格實施各項防控政策。加大政策實施力度的同時，政府也提出防疫政策實施要精細準確，絕不能搞“一刀切”?？鐕糜谓K止，高中風險區旅游景點暫停開放。為了防止人群聚集，各個節假日很多單位提倡不旅游或者減少出游次數，就地過節，同時不建議在一些從中高風險區剛轉為低風險區的景點出游、聚集。沒有安全作為保障基礎，旅游業發展無從談起。經過全國人民的努力，目前雖然局部地區疫情反彈，但疫情控制整體效果不斷向好，防控已經進入常態化管控。這一切措施有效控制了人群聚集，減少了疫情擴散風險，降低了疫情反彈概率，但是對旅游業生存產生的打擊極其嚴重。疫情防控對旅游業發展產生的影響有行業生存壓力大、發展的回暖期長等。新疆在疫情嚴重時，123家4A級景區，16家5A級景區同時關停。疫情使旅游產業作為重要產業的新疆受到重創，尤其是將旅游業作為支柱產業的伊犁等地。疫情管控雖然已經得到基本控制，但新疆16個5A級景區多為自然景觀景區，對門票經濟依賴性強。疫情沒有徹底控制之前，常態化管控情況下，出游者旅游意向、消費能力持續降低。門票訂單量大幅度減少，且房租、稅費、設備維修等不可避免的運營成本使得旅游企業生存困難，行業發展難度加大。

3.4?旅游產品創新性缺乏，同質化嚴重

新冠肺炎疫情的發生對旅游行業造成了嚴重打擊。疫情常態化情況下，旅游愛好者經歷此次疫情，出游時會首要思考安全等一系列問題。選擇旅游產品更謹慎，對旅游產品存在更高的追求。原來的跟團游需求會降低，自駕游、親子游、短途游等產品需求量會增大，出游者更加偏愛對自己身心健康有利的旅游產品，質量高、個性化、創新型旅游產品會吸引更多游客。疫情常態化狀況下，雖然政府、部分旅游企業也通過多種途徑促進旅游消費增長，但是依舊無法滿足當前階段消費者個性化、質量化需求。同時，新疆旅游業的部分發展模式處于粗放經營狀態，部分旅游景點、旅游路線如出一轍，存在重復性開發現象，旅游產品由于氣候營銷淡旺季非常顯著，存在旅游產品創新性缺乏、個性化的旅游產品開發強度不足、旅游產品趨同化、旅游產品質量低等問題，也不能滿足出游者對美好生活向往的旅游需求，降低對出游者的吸引力，對新疆旅游業長期發展產生影響。

4?疫情防控常態化下新疆旅游業發展對策

4.1?加強政策支持力度，企業積極自救謀求發展

一方面，新疆各地方旅游主管部門應深入了解一些受到新冠肺炎疫情嚴重打擊的中小旅游企業，摸排當前最突出且需要解決的相關問題，加強政策支持力度。首先，要進一步加強金融支持力度。疫情使得新疆旅游業經濟效益下降，尤其一些中小旅游企業資金鏈斷裂，面臨倒閉，但是這些中小旅游企業發展在整個旅游業發展中有著舉足輕重的影響，相關部門應當對金融支持范圍進一步明確，進一步加強金融支持力度。其次，旅游主管部門及時與人社等職能部門協調，協助旅游企業申請社會保險費緩繳問題，引領從業人員與旅游企業實施輪崗輪休、調整合適的工作時間等措施，避免企業關停的同時穩定企業與職員的關系。

另一方面，疫情常態化游客數量少的情況下，旅游景點要積極自救謀發展。首先，企業要控制成本支出，盡量確保資金鏈不斷裂；其次，企業可利用空窗期將景區設備及景區產品進行升級，提升景區吸引力；最后為景點當前生存和以后的發展做好充分準備。

4.2?提高旅游業智能化水平

疫情常態化情況下，不斷提高新疆旅游業智能化水平，不但滿足了疫情防控需要，加大了新疆旅游業的宣傳力度，且對新疆旅游業未來發展奠定了基礎。首先，在接待游客服務方面，旅游企業可開發相關移動App，使人們與景區間信息實現對稱，旅游者通過手機的觸摸、語音系統即可體驗全面智能化服務，了解到景區周邊的餐飲服務、住宿服務、地域特色等信息；景點出入場所避免人員聚集，設定分流通道；必要地點設置口罩自動售貨機；實現智能解說景點、自動人臉辨別、電子導游等無接觸服務的標準。其次，對景點管理、資源保護方面，景點可開發智慧管理的相關系統，巡視資源安全，對相關設施及游客進行實時監測；借助智能技術將旅游資源轉移至線上，達到游客能夠在線上體驗景點資源的目的，景區營業時吸引更多的游客。最后，不斷提高線上銷售的智能化水平。旅游企業借助微博、快手、小紅書、去哪兒等多種平臺展開線上銷售；借助京東、淘寶等線上平臺打造景區店鋪，出售景點旅游產品、景區特色產品，提高景區知名度。

4.3?科學精準防控，完善旅游安全服務體系

新冠肺炎疫情傳播速度快、潛伏期短暫、傳播能力強等特點給疫情防控工作帶來了極大的挑戰。安全第一，新冠肺炎疫情發生以來，新疆依據疫情防控階段的變化不斷調整疫情防控方案，科學精準防控，因時因勢在部分景區制定提前預約、查行程、錯峰、限流等措施進而恢復營業，將嚴格防控新冠肺炎疫情與減少旅游業損失共同實現，獲得了不錯的成績。但是鑒于國內部分地區疫情依然反彈，完善旅游安全服務體系顯得尤為重要。首先，提高新冠肺炎疫情防控應急能力，制定應急方案。將預防工作與應急方案緊密聯系，科學評估風險，做好預案管理，展開預案演練，進一步提升旅游系統的應急、援救能力。如果有疫情發生，立刻實施應急方案，避免疫情傳播。其次，加強對旅游企業的監督。各職能部門履行職責，維護好旅游企業秩序，與市場監督管理局等部門攜手，嚴格制止旅游企業不健康行為，督促企業執行好衛生清潔、定時消毒、掃碼、測溫等措施，不斷完善旅游安全服務體系。

4.4?創新旅游產品，提升旅游體驗

全球新冠肺炎疫情未徹底控制之前，人們出于對自身安全考慮及疫情管控政策的嚴格要求，跨國旅游頻率大幅下降，游客將在國內搜尋可以替代的旅游服務、旅游產品。創新旅游產品，促進旅游消費，挖掘潛在游客，推動新疆旅游業轉型升級，保障新疆旅游業穩步發展。首先，將旅游業與其他產業嫁接，如相關政府部門、旅游企業將旅游資源與當地文化色彩相結合，開發文旅融合模式，創新文旅產品，爭取打造新的旅游熱點，這就是旅游產業與文化產業的嫁接。其次，旅游企業要不斷探索新穎的旅游模式，如主題旅游、陣地旅游、定制旅游等，新疆可借助資源、氣候等優勢，打造自己新型旅游產品。最后，相關部門可以用政策或者資金支持激勵旅游企業持續打造創新型旅游產品。

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［基金項目］新疆理工學院校級項目“鄉村振興背景下阿克蘇地區農村信息化建設促進數字經濟發展研究”；新疆理工學院校級項目“新疆南疆鄉村振興案例研究”（項目編號：JDYB202209）。

［作者簡介］何麗娟（1998—），女，甘肅古浪人，碩士，助教，研究方向：特色產業經濟、農業經濟理論與政策。