二問 『以權尋租』為什么那么狂？

相較于醫院和藥企，醫藥行政管理部門的腐敗影響更深，危害更大。僅從近年來公開的“以權尋租”案件，即可見一斑。涉案金額動輒百萬千萬，最讓人痛恨的就是為假藥開綠燈，說是圖財害命毫不為過。

今年8 月7 日，廣西壯族自治區賀州市中級人民法院一審公開開庭審理廣西壯族自治區醫療保障局原黨組書記、局長王某平受賄一案，引發了社會各界廣泛關注。

據賀州市人民檢察院指控，2012年至2022 年，被告人王某平利用擔任廣西壯族自治區社會保險事業局黨委書記、局長，自治區醫療保障局黨組書記、局長等職務上的便利，為相關單位和個人在企業經營、工程承攬、業務推廣等事項上提供幫助，單獨或與他人共同非法收受相關單位和個人給予的財物共計折合人民幣1707.3198 萬元。

案件之所以關注度這么高，是因為王某平受賄涉及到了與群眾密切相關的醫藥領域。這也是此次全國醫藥領域腐敗問題集中整治的六大重點之一——醫藥領域行政管理部門以權尋租。

有紀檢監察部門表示，雖然與醫院、藥企相比，行政管理部門腐敗案件數量明顯要少，但是危害極其巨大。不僅會增加群眾就醫的花費，甚至會使假藥、不合格醫藥進入醫院，危及患者生命安全。這也是醫藥領域反腐的重點地帶和老問題。

早在2006年7月，青海、廣西、浙江、黑龍江等多個省份的食品藥品監督管理局相繼披露，一些患者使用了安徽華源生物藥業有限公司制造的“欣弗”注射液后，出現嚴重不良反應，甚至導致了11人的死亡。

經過追查，時任國家食品藥品監督管理局局長鄭筱萸在1997 年至2006 年間，大肆貪污受賄649 余萬元。在其收受賄賂后，擅自降低藥品審批標準，致使部分藥廠虛報的藥品資料通過，其中六種是假藥。最終，鄭筱萸被被北京市第一中級人民法院判處死刑。

2013 年，湖南省檢察機關通報一起涉及藥監領域特大腐敗“窩案”轟動一時，“在同一領域，一次性查處職務犯罪20 件26 人，案涉1 個廳級干部，4 個處級干部，涉及相關職能單位部門11 個，覆蓋藥品生產流通各個環節，這在全國醫藥監管領域也屬罕見”，時任湖南省檢察院職務犯罪預防處處長饒力明發出這樣的感慨。

2016 年，國家發展改革委價格司原副巡視員郭某英被北京市檢察院第一分院提起公訴。據中國經營報相關報道顯示，其收受賄賂涉及58 家醫藥企業，包括云南白藥、千金藥業、正大青春寶等知名藥企，涉及金額達1064 萬元。

根據相關企業供述，作為當時以權尋租收受賄賂的“代表”，郭某英曾承諾對藥品定價給予幫助，或者表示可能提供幫助。而這種幫助，則涉及單獨定價、專利定價、不納入國家定價范疇、減少降價幅度、上調價格、認定優質優價藥品、不執行差別定價等多種方式。

據不完全統計，2016年至2022年，被查、宣判的食藥監管體系公職人員，至少有超過50人以上。

今年，多名來自醫保領域的領導干部也相繼被查。

8 月7 日，遼寧省鞍山市紀委監委發布消息：海城市醫療保障局黨組書記、局長張某涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受海城市紀委監委紀律審查和監察調查。

同樣是遼寧，據中國裁判文書網相關信息顯示，曾擔任遼寧省海城市衛生局醫政科科長、海城市衛生（健）局副局長的唐某，近期因受賄罪、洗錢罪被判有期徒刑十年二個月，并處罰金人民幣110 萬元。

據相關媒體報道，在擔任海城市衛生局醫政科科長、海城市衛生局副局長期間，唐某利用職務便利，索要或收受管理服務對象給予的財物累計人民幣519.2353 萬元，從買房到孩子結婚再到升官“運作”，他都會向醫療機構負責人索要錢財。

這些已公開的案件，涉及醫藥領域各個行政管理部門，涉案人都是“身居要職”，以權尋租的方式可謂是五花八門。

相關專家也對以權尋租方式進行了總結梳理：一是在食品藥品檢驗檢測儀器設備采購項目招投標、結算質保金方面給予便利；二是在藥品生產許可審批、質量管理規范認證及藥品生產企業日常監管方面給予便利；三是加快藥品注冊審批進度；四是加快藥品生產文號變更申請、產品轉讓申請的審批進度；五是在籌建藥業公司、協調搬遷、變更經營地址驗收檢查、減免行政處罰等方面給予行賄人便利。

今年5 月，國家衛健委、國家醫保局等14 部門聯合印發《2023 年糾正醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風工作要點》，對行業重點領域的不正之風等問題進行糾正整治，重點聚焦普惠制認證、行政許可、日常監督和行政執法等，集中整治行業管理中的不正之風問題。

目前，從各地醫藥監管部門發布的消息可見，部分省份的集中整治行動是由藥監部門發起主導，也有多部門聯合參與的行動。其中，不少省份的相關整治行動還得到了紀檢監察部門的配合，北京、天津、重慶、內蒙古、四川、云南、海南、山西、福建等多地還公布了醫藥領域腐敗問題集中整治工作期間的舉報電話。

有專家表示，當前，在醫藥行政管理方面，“不敢腐、不能腐、不想腐”有效機制和生態正在構建。

銳 評

要徹底讓‘權力尋租’退出‘腐敗怪圈’，就得在權力的周圍以制度為欄桿，將圍欄扎緊扎牢。不讓權力這棵‘紅杏’出墻來，讓權力在制度的圍墻內‘春色滿園，馨香滿院’。

——人民網評