社區矯正檢察監督現代化探索

陳玉偉　張宇

摘 要：社區矯正檢察監督現代化是檢察工作現代化的重要組成部分。當前社區矯正檢察仍面臨監督理念落后、監督內容表面、監督方式缺乏實效等問題。山東省平邑縣人民檢察院探索實施“檢察官+社區矯正官”機制，通過開展主動監督、同步監督、個性化監督、實質監督等方式，把檢察監督職責嵌入社區矯正全過程，有利于推進監督理念、監督方式、監督能力、監督機制現代化發展。

關鍵詞：檢察工作現代化 社區矯正 檢察官+社區矯正官 法律監督

檢察工作現代化是中國式現代化的重要組成部分，檢察機關作為法律監督機關，應不斷推進法律監督工作現代化建設。《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱《社區矯正法》）實施以來，基層檢察機關如何應對社區矯正工作新變化，推動社區矯正檢察監督工作能動有效開展，成為亟待解決的難題之一。山東省平邑縣人員檢察院（以下簡稱“平邑縣院”）創新性探索“檢察官+社區矯正官”社區矯正檢察監督機制，對社區矯正監管活動進行同步監督，實現檢察監督“零距離”。

一、影響社區矯正檢察工作現代化的問題

社區矯正作為刑罰執行的重要方式，其執行狀況體現了法律實施的效果，檢察機關依法對社區矯正執行情況進行監督。就當前而言，影響社區矯正檢察工作現代化的問題仍較突出，檢察監督職權未能充分發揮，影響刑罰執行活動的價值實現。

（一）監督理念仍然落后，缺乏主動性

實踐中，檢察機關對社區矯正的監督仍然受傳統監督思維的桎梏，檢察監督工作往往形式大于實質、配合重于制約。檢察機關長期滿足于對執行機關“交得出”“管得住”的底線監督上，不僅缺位于刑罰執行方式的創新監督，而且對社區矯正執行違法犯罪的防控與治理較為滯后。［1］部分檢察機關對包括社區矯正在內的刑事執行檢察工作重視程度不夠，存在刑事執行檢察部門人員配備不足，基礎保障缺失現象，甚至將刑事執行檢察部門看作是“養老”“養閑”部門，各類刑事執行檢察工作難以有效開展，社區矯正工作則成為了刑事執行檢察部門的附帶業務，嚴重影響社區矯正檢察效果。同時，也存在檢察人員對非監禁刑的認識不到位問題，認為只要社區矯正對象不犯嚴重錯誤，不會犯新罪即可，在開展社區矯正檢察時，過于追求與社區矯正機構的和諧共處，不善于監督，社區矯正檢察具有被動性。

（二）監督內容趨于表面，缺乏實質性

《社區矯正法》第8條第2款規定：“人民檢察院依法對社區矯正工作實行法律監督。”根據法律規定，檢察機關不僅對社區矯正的判決、裁定、決定進行監督，還要對入矯、管理、教育、解矯、減刑、撤銷等進行監督，可以說檢察監督工作貫穿于社區矯正的全過程，覆蓋了社區矯正的全方面，其目的就在于借助檢察監督職能規范社區矯正的依法運轉，保障社區矯正對象的合法權益，維護法律權威和社會安定。由于社區矯正涉及調查評估、接收、交付、違規處置、解矯等矯正活動，矯正活動節點多，而檢察機關與負責社區矯正工作的司法行政機關缺乏相應的聯系溝通機制，信息交流渠道不暢，致使無法在第一時間獲取社區矯正的相關信息，無從對社區矯正各個審批、決定環節進行同步監督。［2］從實踐來看，檢察機關對社區矯正工作的監督往往淺嘗輒止，還停留在“看檔案”“查記錄”的層面，缺乏真正的調查核實，看到的往往是表面事項，不能真正發現隱藏在監管背后的深層次矛盾和問題，尤其對苗頭性、傾向性問題難以進行實質監督。

（三）監督方式存在不足，缺乏實效性

隨著依法治國理念的不斷推進，司法改革的深入開展，新時代法治建設對檢察機關的法律監督水平也提出更高要求。當前檢察機關開展社區矯正檢察監督的手段仍然存在明顯不足，一是監督方式單一。針對社區矯正檢察發現的問題，檢察機關通常是通過口頭糾正、檢察官告知函、糾正違法通知書或檢察建議等方式予以監督，但這些糾正意見缺乏法律強制力，難以強制履行。從實踐來看，社區矯正檢察遇到最多的問題是監督權無法有效落實，即當檢察機關發出糾正違法通知或督促變更的通知以后，被監督機關既不提出異議，也不執行，監督實效大打折扣。［3］二是監督具有事后性的特點。有的社區矯正機構未能按照法律規定及時將相關文書抄送檢察機關，導致檢察機關無法及時獲知社區矯正具體情況；有的是在出現問題后，才將問題告知檢察機關，導致檢察機關在社區矯正工作中只能被動、滯后地發現問題。

二、“檢察官+社區矯正官”監督機制的探索實踐

針對社區矯正工作新變化、新問題，平邑縣院探索實施“檢察官+社區矯正官”機制，通過轉變監督模式、完善工作機制、細化監督方式、開展個性化監督，對社區矯正工作進行全面同步監督。

（一）轉變監督理念，開展主動監督

1.轉變監督理念。在立足《社區矯正法》《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》等法律法規的基礎上，在開展社區矯正檢察監督的過程中，既注重貫徹“雙贏多贏共贏”的司法理念，又注重樹立主動監督意識，改變以往出現問題才開始監督的被動思維模式。針對可能產生的問題提前預警，及時糾正，避免形式監督、配合監督。通過運用檢察權規范社區矯正相關參與主體的行為，更加積極能動履職，切實運用好法律賦予的監督手段，依法制約執行權的運行，保障社區矯正的公正和效益，著力提升監督效果。

2.探索社區矯正檢察監督新模式。為進一步提升社區矯正監督效果，平邑縣院結合檢察工作實際，探索推行“檢察官+社區矯正官”檢察監督工作機制。檢察官與縣司法局社區矯正官主動精準對接，并配備相應的檢察輔助人員，解決以往人員力量配備不足、監督方向不明等問題。同時，將監督成效納入檢察人員業績評價體系，進一步提升檢察人員責任心。

（二）細化監督方式，開展同步監督

1.借助智慧監督手段。通過連接政務外網，借助“山東省智慧矯正平臺”、無感簽到系統，實現矯正信息共享，實時掌握社區矯正對象活動軌跡和報到情況；通過聯網“雪亮工程”鄉鎮綜治信息平臺，對社區矯正對象進行“視頻點驗”，實現對社區矯正對象遠程監控，推動檢察監督效率大幅提升。

2.運用數據模型發現問題。檢察官主動與社區矯正官對接社區矯正情況，全面掌握社區矯正對象的類型和數量，做到底數清、情況明，并運用數據模型對收集的社區矯正數據進行對比分析，比較不同矯正對象在同一時間段內、同一矯正對象在不同時間段內的報到、學習、勞動、請銷假、外出等情況，查清是否存在應付矯正、虛假矯正情況，針對發現的問題及時提出檢察建議和糾正意見。

3.注重一線檢察監督。檢察官把監督職責落實到社區矯正工作第一線，通過查看檔案資料、教育談話、走訪調查等方式加強對社區矯正監管活動的日常檢察監督，受理社區矯正對象及其親屬向檢察機關提出的控告、申訴及請求。

4.開展聯合執法監督。通過建立聯席會議機制、聯合普法機制等，檢察官與“社區矯正官”共同研究存在的難題，開展聯合執法、聯合普法、集中警示教育等活動，共同維護好社區矯正監管秩序。

（三）針對不同對象，開展個性化監督

1.針對普通矯正對象，在日常檢察工作中，以案釋法，曉之以理，使其真正認識犯罪行為的危害性，自覺認罪悔罪，心懷感恩，積極改造，早日回歸社會。

2.針對家庭困難的矯正對象，采取思想上嚴管、行動上感化、生活中關心的方式，給予他們關懷，并將其情況反映給本院控申部門，積極與民政、社會公益組織聯系，啟動幫扶救助舉措。

3.針對有就業需求的矯正對象，聯合社區矯正機構、職業技校搭建技能培訓橋梁，免費對其進行短期或中長期技能培訓，培訓后頒發相關證書，有效提升其就業能力。

4.針對未成年矯正對象，通過與社區矯正機構、本院未檢部門配合，合理設置課程，邀請專業人員對未成年人及其監護人進行傳統文化、法律法規等教育，提升他們的法治意識、道德素養。

5.針對涉企社區矯正對象，聯合縣司法局共同出臺《涉民營企業社區矯正對象經營性外出管理辦法》，規范涉民營企業社區矯正對象請假外出審批工作流程，對因項目考察、開展經營活動等原因確需外出的涉民營企業社區矯正對象，結合日常表現、實地調查核實等情況，依法從快審批，并進行同步檢察監督。

6.針對有心理咨詢需要的矯正對象，與縣心理協會協助配合，督促社區矯正機構將有心理問題矯正對象的有關信息及時推送給心理協會，開展好心理輔導幫助。

（四）突出監督實效，開展實質監督

1.注重社區矯正監督由“辦事”模式向“辦案”模式轉變。在抓好對管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等社區矯正工作同步監督的基礎上，及時發現社區矯正機構的違法行為，通過檢察機關統一業務應用系統依法提出糾正意見、檢察建議，確保案件辦理質量，滿足人民群眾對司法公正的期待。

2.落實好發出的糾正違法通知書、檢察建議。在向社區矯正機構發出糾正違法通知書、檢察建議時，明確告知其如果對檢察機關提出的問題存在異議，應及時提出，否則必須按期改正，并做出書面回復。同時，按照分工負責的原則，由具體辦案的檢察官督促落實好回復、整改工作，防止糾正意見、檢察建議成為一紙空文。

3.注重預防職務犯罪。社區矯正作為一種非監禁刑罰執行措施，由于其在執行環節中存在較大的權力尋租空間，并且其執行的成效直接關系刑罰懲罰、修復和挽救價值的發揮，故更需要受到嚴格的法律監督。［4］刑事執行檢察部門在監督社區矯正活動規范運行的同時，也承擔著職務犯罪檢察監督職能，通過開展社區矯正“檢察官+社區矯正官”機制，常態化督促社區矯正工作人員強化責任意識，嚴格依法行使職權，防止權力的尋租濫用，擴大社區矯正檢察實效。

三、“檢察官+社區矯正官”機制對推動社區矯正檢察現代化的作用

社區矯正檢察監督現代化，就是檢察辦案、檢察監督思維、理念、方式、方法的現代化。“檢察官+社區矯正官”機制是適應檢察工作需要，推動社區矯正檢察監督新發展的有益探索，體現了社區矯正檢察監督全程性、務實性和主動性的統一。

（一）有利于推進監督理念現代化

在推進“檢察官+社區矯正官”機制的過程中，通過守正創新、能動履職，進一步推進監督理念現代化，開拓了監督視角。通過貫徹“雙贏多贏共贏”理念，明確監督處于首位，配合始終從屬于監督，不是為了監督而監督，監督目的是為了發現社區矯正工作中的問題和潛在風險，并加以糾正，與社區矯正機構共同推動法律實施，維護好社會公共安全，全面推進依法治國。通過貫徹主動監督理念，檢察官與社區矯正官直接對接，實現由事后監督向事前、事中監督轉變，進一步強化檢察官“在監督中辦案，在辦案中監督”的理念，提升工作效率。通過貫徹人權保障理念，對不同社區矯正對象開展個性化監督，提升關懷幫扶力度，不僅改造了社區矯正對象，而且幫助社區矯正對象維護好個人權益，更好地回歸社會，完成社區矯正的終極目的。

（二）有利于推進監督方式現代化

在推進“檢察官+社區矯正官”機制的過程中，多種監督方式、監督手段相得益彰，進一步拓寬了檢察監督路徑，不斷推進監督方式現代化。從運用傳統人工方法開展監督，到主動探索借助智慧手段收集社區矯正監督信息、數據，直接發現法律監督線索。通過借助各類信息技術、平臺，及時掌握社區矯正判決裁定、交付執行、教育管理、解除矯正情況，及時發現、研究社區矯正工作中的問題，對不服從管理、再犯風險高的社區矯正對象重點監督；通過綜合開展基層普法、實地調研、法律咨詢、談心談話等活動，零距離接觸社區矯正對象，了解他們面臨的現實問題，督促矯正機構根據社區矯正對象的需要及時調整幫教措施，并從檢察機關的角度幫助社區矯正對象解決就業、心理、認知、生活、成長過程中的各類困難問題，建立生活自信，減少重新犯罪問題。

（三）有利于推進監督能力現代化

在推進“檢察官+社區矯正官”機制過程中，檢察機關作為參與者加入到社區矯正活動中去，不僅成為社區矯正的參與者、監督者，還成為見證者、保障者。社區矯正監督理念、方式的轉變，也督促檢察官進一步提升自己的能力水平，改變以往被動監督的局面。檢察官為提升社區矯正檢察監督工作的規范化水平，既要摸索辦案規律，主動擔責履職，又要做到“定位”不“越位”、“監督”不“監管”。［5］同時，在探索中需要不斷根據出現的新問題、新情況，進一步改進工作方式方法，提升運用政治智慧、法律智慧、檢察監督智慧的能力。通過實踐探索不斷推進監督能力現代化，不斷推動社區矯正檢察監督工作的轉型升級，實現監督辦案“三個效果”的有機統一。

（四）有利于推進監督機制現代化

“檢察官+社區矯正官”機制是對社區矯正檢察監督新發展模式的有益探索。一方面，可以使檢察機關在社區矯正過程中精準監督、精準發力，解決以往矯正信息不明，監督方式滯后問題，提高社區矯正工作的規范性；另一方面，也可以讓檢察機關與社區矯正機構建立密切關系，相互交流通報有關情況，共同分析執法過程中出現的疑難復雜問題，研究應對舉措，及時清除各類安全隱患。此外，通過開展聯合執法、隨機“點驗”、集中警示教育等活動，有效督促社區矯正對象遵紀守法、服從監管，預防再犯罪情況發生，實現社區矯正的價值功能。