提升“以我為主”的國家糧食安全保障能力：歷史回顧與優(yōu)化路徑

梁志元

（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，北京 100045）

引言

五谷者，萬民之命，國之重寶。我國人多地少的基本國情決定了糧食是國家安全的物質(zhì)基礎，事關國運民生。我國歷來高度重視糧食安全問題，從新中國成立初期通過土地改革解放農(nóng)村生產(chǎn)力，到發(fā)展人民公社體制壯大糧食生產(chǎn)集體經(jīng)濟，到以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，再到推動形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶進一步釋放糧食生產(chǎn)潛能，國家一直在探索穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保糧食安全的有效制度和途徑。事實上，確保我國糧食安全的理念并不是一成不變的。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，我國經(jīng)歷了由“數(shù)量型”糧食安全觀向“數(shù)量質(zhì)量并重”新時代糧食安全觀的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)糧食安全觀把糧食安全等同于糧食自給率，自給率越高越安全，保障重點是豆類、薯類、谷物等所有糧食作物的絕對安全。在這種觀念的指導下，我國糧食自給率始終保持在95%以上。2004 年之后，由于我國糧食需求結構的變化，糧食消費量的增加快于糧食產(chǎn)量的提高，糧食產(chǎn)量在連年豐收的同時進口量也在增加，糧食自給率開始下降，到2013 年已下降到85%左右。雖然百分之百的糧食完全自給是最安全的，但要在“吃得飽”的同時實現(xiàn)“吃得好”，傳統(tǒng)的糧食安全觀既不經(jīng)濟也不現(xiàn)實。據(jù)此，2013年12 月召開的中央農(nóng)村工作會議提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。值得注意的是，在新糧食安全觀的指導下，近年來糧食進口量在我國糧食供給量中的比重逐步增加，已達到我國糧食產(chǎn)量的20%以上，我國與世界各國在糧食領域的聯(lián)結愈發(fā)緊密。但是，由于疫情反復延宕，疊加俄烏局勢影響，世界糧食貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)，穩(wěn)步提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的重要性越發(fā)凸顯。在這樣的背景下，探尋“以我為主”的國內(nèi)糧食安全綜合保障能力提升路徑，對構建“更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)”的糧食安全保障體系具有重要意義。

一、我國糧食綜合生產(chǎn)能力提升路徑的歷史回顧

我國始終注重糧食自給自足，把提高糧食生產(chǎn)能力作為提升國內(nèi)糧食安全綜合保障能力的重要組成部分，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。新中國成立以來，我國為提升糧食生產(chǎn)能力進行了艱苦卓絕地努力，雖然糧食播種面積由1952 年的18483.4 萬公頃減少至2021 年的11763.2萬公頃，但是糧食總產(chǎn)量由1952年的1.593億噸提高到2021 年的6.829 億噸，糧食單位面積產(chǎn)量由1952 年的1311 公斤/公頃提高到2021 年的5085 公斤/公頃，糧食人均產(chǎn)量由1952 年的285 公斤/人提高至2021年的483.4公斤/人，取得了舉世矚目的成績。在這一過程中，我國糧食綜合生產(chǎn)能力的提升是在糧食生產(chǎn)不斷“北移”，并越發(fā)向少數(shù)主產(chǎn)區(qū)集中的過程中實現(xiàn)的。總的來看，1952—2021 年南方單位面積產(chǎn)量始終高于北方，但隨著南北方糧食播種面積、糧食單產(chǎn)、常住人口數(shù)量等方面的變化，以1990 年和2005 年為節(jié)點，可把我國糧食生產(chǎn)形勢劃分為三個階段。第一個變化，從1990 年開始北京、天津、河北等15個北方省份①糧食產(chǎn)量增速（以1952 年為基期）和人均糧食產(chǎn)量超過上海、江蘇、浙江等16個南方省份②，區(qū)域間糧食流動逐步由“南糧北運”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”。第二個變化，從2005 年開始15 個北方省份糧食產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重超過50%，糧食生產(chǎn)集中化趨勢越發(fā)明顯。

（一）新中國成立初至1990 年為“南糧北運”階段

圖1 1970—2017年南北方糧食產(chǎn)量和人均產(chǎn)量情況

湖廣熟，天下足。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而言，南方地區(qū)雨熱資源優(yōu)于北方地區(qū)，一般一年能種植兩季，部分地方還可以種植三季。長期以來我國糧食生產(chǎn)的重心都在南方，糧食流通呈現(xiàn)“南糧北運”態(tài)勢。新中國成立初至20 世紀90 年代初，雖然“南糧北運”態(tài)勢并未改變，但隨著第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中的比重下降，糧食生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移已開始萌芽。以改革開放為節(jié)點，可分為兩個時期。具體來看，與1952 相比較，1978 年南北方糧食播種面積分別減少2597.06萬公頃、3827.62萬公頃，減幅分別為29.97%、38.98%，北方播種面積減少更多；糧食產(chǎn)量分別增加94.06%、87.43%。改革開放以后，南方尤其是東南沿海農(nóng)村城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，南北方糧食生產(chǎn)的機會成本差距不斷擴大，在利益的驅(qū)動下南北方地區(qū)農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化轉(zhuǎn)移及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的不足更為明顯，南北方糧食播種面積和產(chǎn)量的變化趨勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。與1978 年相比較，1990 年南北方糧食播種面積分別減少364.7萬公頃、347.4萬公頃，減幅分別為6.01%、5.80%；糧食產(chǎn)量分別增加37.66%、58.98%。但是，由于南方單位面積產(chǎn)量、播種面積基數(shù)較高，以1952 年為基期，南方糧食產(chǎn)量的增速依然高于北方。加之，這一階段人口增長的重心在北方，與1952 年相比較，1990 年南北方常住人口增幅分別為97.35%、109.88%，南方人均糧食產(chǎn)量高于北方，糧食流通呈現(xiàn)“南糧北運”態(tài)勢。

（二）1991—2005年為“北糧南運”階段

這一階段，長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展，占絕對比較優(yōu)勢的工商業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展重心，糧食生產(chǎn)重心開始加速北移。與1990 年相比，2005 年南北方糧食播種面積分別減少710.31 萬公頃、208.442 萬公頃，減幅分別為12.46%、3.69%；糧食產(chǎn)量分別增加-3.42%、23.21%。人口增長重心開始南移，與1990 年相比，2005 年南北方常住人口增速分別為13.21%、12.01%。在這樣的背景下，從1990 年開始南方人均糧食產(chǎn)量持續(xù)低于北方，并低于國際公認的400公斤糧食人均占有量安全線，此時南方已無力調(diào)出糧食，糧食流通進入“北糧南運”階段。

（三）2005年之后為糧食生產(chǎn)加速集中階段

受亞洲金融危機、“非典”疫情、初入世貿(mào)組織的沖擊等多種因素影響，1999—2003 年我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大幅波動，播種面積和糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，降幅分別達到12.64%、15.93%。為應對沖擊，2003 年的中央農(nóng)村工作會議首次提出要形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，之后相繼出臺了《關于進一步推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設的意見》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列政策措施，引導糧食生產(chǎn)集聚并形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。2020 年，中央經(jīng)濟工作會議又提出建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶并寫入《鄉(xiāng)村振興法》，旨在加大對已形成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)的投入，夯實資源優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系建設，全面增強糧食安全保障能力。從2005 年開始北方糧食產(chǎn)量占全國的比重超過50%，到2021 年占比達到78.50%，其中河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南等7個北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重由2005 年的46.58%提高到2021年的50.02%。從增產(chǎn)情況看，2001—2020 年的20年間，僅黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、吉林4省份糧食增產(chǎn)量就占全國糧食增產(chǎn)總量的59.30%。

二、當前我國糧食供求面臨的新情況新問題

隨著糧食產(chǎn)業(yè)帶和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設的接續(xù)推進，我國糧食生產(chǎn)不斷“北移”，并越發(fā)向少數(shù)主產(chǎn)區(qū)集中，糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全保障能力明顯增強，產(chǎn)量連續(xù)7 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上。但在糧食安全綜合保障能力提升的同時，我國糧食安全也面臨著新情況新問題。

（一）生產(chǎn)和流通有所脫節(jié)，糧食供需跨區(qū)平衡的成本和難度加大

在糧食產(chǎn)區(qū)北移的同時，我國人口持續(xù)向南方、東部地區(qū)聚集，糧食生產(chǎn)和消費的空間分離程度擴大。

1.從糧食主產(chǎn)區(qū)看，遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、河南、黑龍江等7個北方省份，2021年人口合計占全國比重的28.07%、較2015 年減少1.18 個百分點，糧食產(chǎn)量合計占全國比重的50.02%、較2015 年增加3.44 個百分點。從糧食主銷區(qū)看，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南7 個省份，2021 年人口合計占全國比重的21.58%、較2015 年增加1.74 個百分點，糧食產(chǎn)量合計占全國比重的4.30%、較2015年減少1.03個百分點。其中，2021 年廣東省人口占全國比重的8.98%，糧食產(chǎn)量僅占全國的1.09%，分別較2015年增加1.09個百分點、減少0.32個百分點。在這樣的背景下，加強糧食流通體系建設的重要性凸顯。

2.從儲備情況看，居民糧食消費區(qū)域分布與糧食儲備區(qū)域布局不匹配，主產(chǎn)區(qū)儲備規(guī)模較大，承擔了過多的儲備任務，而主銷區(qū)儲備規(guī)模明顯不足。以中國糧食行業(yè)協(xié)會糧食儲備分會公布的首批會員名單為例③，2017年中儲糧公司全國直屬庫有386 家，其中，位于主產(chǎn)區(qū)的有262 家、占比67.88%，而位于主銷區(qū)的只有47 家、占比12.18%，特別是廣東省作為全國第一大糧食消費省，糧食儲備庫容總量僅占全國的4.40%。

3.從運輸情況看，糧食儲備與流通體系銜接不夠緊密，糧食物流結點尚未完全打通，一旦因突發(fā)應急事件需要快速、大規(guī)模調(diào)運糧食，糧食流通的矛盾就會凸顯。同時，糧食運輸設備多采用包裝運輸，運輸過程中糧食損耗嚴重，糧食物流機械化水平不高，在糧食倉儲、包裝、裝卸等環(huán)節(jié)高度依賴人工，工作效率低且成本高。

（二）生產(chǎn)和消費有所脫節(jié)，糧食供給適應需求變化的壓力較大

1.從生產(chǎn)來看，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的空間有限。1970年和2021年，我國糧食種植面積分別為11927萬公頃、11763 萬公頃；糧食產(chǎn)量分別為2.399 億噸、6.829 億噸。在種植面積有所下降的情況下，糧食產(chǎn)量反而增加了185%，這主要得益于單產(chǎn)增加，特別是北方地區(qū)糧食單產(chǎn)的增加。1970 年至2021年，我國糧食單位面積產(chǎn)量由2081公斤/公頃提高到5761 公斤/公頃，增幅176.84%。其中，15個北方省份糧食單產(chǎn)增幅為248.43%，16個南方省份糧食單產(chǎn)增幅為159.38%（表1）。考慮到目前我國稻谷和小麥的單產(chǎn)能力已超過美國④，未來單產(chǎn)繼續(xù)增加的壓力不小。同時，由于我國糧食生產(chǎn)“北移”并向少數(shù)主產(chǎn)區(qū)集中，造成了水資源等生產(chǎn)資源稀缺、人口密度小地區(qū)反而糧食生產(chǎn)壓力大、資源過度利用的失衡格局。土地資源方面，我國后備土地資源不斷減少，東北地區(qū)存量耕地所承擔的糧食安全任務日益增大，地力透支嚴重，黑土層厚度已由最初的平均60 厘米下降到目前的平均30 厘米。水資源方面，糧食生產(chǎn)灌溉面積和水田呈“北增南減”態(tài)勢，北方地區(qū)灌溉面積占耕地面積的比例逐年上升，糧食生產(chǎn)受水資源約束越來越大。

表1 1978—2021年南北方糧食生產(chǎn)對比情況

2.從消費來看，糧食需求總量還在攀升。歷史經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民收入水平的提升，居民膳食結構必然發(fā)生變化，即：糧食消費減少、肉類消費增加，進而帶來糧食間接消費量和消費總量的變化。食用需求方面，雖然我國放開了“三胎”政策，但人口總量增長速度依然緩慢，預計我國人口規(guī)模的峰值大約出現(xiàn)在2023 年前后，對谷物數(shù)量上的需求增長空間不大，食用消費的壓力將更多體現(xiàn)在質(zhì)量上。即隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯增加，我國高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平無法滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的品牌化、個性化、差異化需求。飼用需求方面，我國正從以植物性食物為主向以動物性食物為主的膳食模式轉(zhuǎn)變，并且以耗糧型肉類為主。比如豬肉是我國居民肉類消費的主要品種，2021 年我國豬肉產(chǎn)量占主要畜禽肉類產(chǎn)量的59.59%。由于生產(chǎn)1 斤豬肉要消耗3 斤左右的糧食，居民口糧消耗量的下降必然無法滿足耗糧型肉類生產(chǎn)的需要。“十三五”時期，我國飼用糧需求明顯增長，小麥、稻谷、玉米飼用消費量已分別占各自國內(nèi)消費總量的25.81%、15.31%和64.74%。大豆壓榨需求量達到0.985億噸，較2015年和2016年增加了0.163 億噸，年均增速3.79%。“十四五”時期我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，預計谷物飼用需求和豆粕消費仍將保持高位。工業(yè)需求方面，玉米是重要的工業(yè)用糧，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，我國前期玉米深加工產(chǎn)能擴張也將逐步釋放，主要谷物工業(yè)消費需求也將有所增長。由于耕地面積總量有限，未來工業(yè)用糧、飼料用糧與口糧爭地問題將更為突出（表2）。

表2 “十四五”末主要糧食品種消費需求預測表（單位：億噸）

三、國家糧食安全綜合保障能力提升路徑

我國糧食綜合保障體系包括以主糧為重點的國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系、應對突發(fā)事件的儲備體系、有效利用國際糧食市場的貿(mào)易體系三個部分。近年來，全球極端天氣頻發(fā)，糧食供給面臨萎縮風險，各國增加糧食儲備、限制糧食出口的傾向抬頭，我國利用國際市場和資源的難度加大。在這樣背景下，確保國家糧食安全，必須堅持“以我為主”的原則，在提升綜合生產(chǎn)能力、流通保障能力兩方面下功夫，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈三鏈同構，推動我國從糧食大國向糧食強國轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)松散的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，“三鏈同構”旨在實現(xiàn)四個目標：一是促進市場供需關系有效傳導，形成面向需求的糧食生產(chǎn)激勵結構，促進糧食生產(chǎn)能力與糧食加工能力相協(xié)調(diào)、糧食流通能力與糧食消費相協(xié)調(diào)；二是激發(fā)各方主體生產(chǎn)積極性，通過分享糧食產(chǎn)業(yè)增值收益實現(xiàn)對農(nóng)戶與農(nóng)村的反哺，更好鞏固糧食安全的微觀基礎；三是提升糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)的運行效率、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品附加值，壓縮生產(chǎn)成本、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強國際競爭力；四是增強抗風險能力，通過多樣化和連通順暢的供應鏈條，更好地吸收沖擊和壓力并從中恢復。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強“本”固“結”，推動糧食產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量同步提高

通過強化糧食育種、農(nóng)技研發(fā)、社會化服務及基礎設施等產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，加速形成糧食產(chǎn)業(yè)供應閉環(huán)，全面掌握糧食發(fā)展主動權。

1.強“本”重在挖掘糧食增產(chǎn)潛力，全面提升綜合生產(chǎn)能力。一是“藏糧于地”。以往，在南方糧食播種面積下降的情況下，我國糧食產(chǎn)量的提高主要來自北方尤其是北方主產(chǎn)省糧食單產(chǎn)能力的提升，但目前北方糧食單產(chǎn)繼續(xù)提高的空間已不大，糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)必須壓實各方責任，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。必須明確各省糧食自給率任務，切實提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。同時，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，大力推動高標準農(nóng)田建設、黑土地保護，持續(xù)推動中低產(chǎn)田改造，提升設施配套水平，不斷提高水土資源的利用效率。二是“藏糧于技”。整合科研力量和育種企業(yè)，加大種源“卡脖子”核心技術攻關，加快培育一批有突破性的糧食品種，打贏種業(yè)翻身仗。加強農(nóng)機裝備研發(fā)制造和推廣應用，推動機械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設相融合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是轉(zhuǎn)換觀念。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以糧為綱，飼養(yǎng)家畜對飼料用糧需求巨大，并非可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，也給糧食安全造成了較大壓力。資料顯示，2003 年中國的食草型家畜（牛、馬、羊等）與耗糧型家畜（豬、雞等）的數(shù)量比例為21.86∶100，處于全球最低水平。緩解糧食食用需求和飼用需求之間的矛盾，必須以調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構為基礎，加快構建糧飼兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。應樹立“大食物觀”，將單一地向耕地要糧食轉(zhuǎn)為向林、草、水等要食物，推動食物供給的多元化。

2.固“結”重在聚焦鏈上生產(chǎn)主體，扶“小”育“大”提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是在扶“小”上下功夫，加速培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加強糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，推動糧食生產(chǎn)服務、購銷、倉儲、流通等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)整合，構建全面、緊密、有規(guī)模的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。二是在育“大”上下功夫，著力培育大型糧食企業(yè)集團，引導有實力的糧食企業(yè)集團通過業(yè)務拓展、并購或聯(lián)合等形式布局糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，強化對國內(nèi)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的帶動和組織，并積極拓展國際市場，參與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）政府和企業(yè)間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易合作，打造具有國際競爭力的跨國糧商。三是在鏈上主體的集約化、組織化上下功夫，依托“流通企業(yè)+加工企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶（農(nóng)場）”等形式及訂單農(nóng)業(yè)、供應鏈金融等機制，構建產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結，強化糧食產(chǎn)業(yè)鏈組織性、協(xié)同性，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

（二）圍繞供應鏈強“點”擴“面”，提高區(qū)域平衡與協(xié)調(diào)能力

這些年，我國糧食生產(chǎn)明顯向主產(chǎn)區(qū)集中，但過度集中也會帶來風險。提升國家糧食安全要把加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設與加強糧食綜合流通能力建設統(tǒng)籌考慮、一并推進。

1.在“點”上優(yōu)化布局。首先，做強儲備點，提高政府儲備調(diào)控規(guī)模。按照“優(yōu)先保證口糧安全，兼顧其他用糧”的原則，以銷定儲，合理確定政策性糧食存儲規(guī)模，推動糧食儲備空間布局與人口分布更好匹配，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的儲備以5∶2∶3的比例為宜，并且大城市和特大城市的儲備不低于總儲備的40%。原則上銷區(qū)儲備糧只在本轄區(qū)內(nèi)存儲，不搞異地存儲，確保市場發(fā)生波動時能及時調(diào)運。其次，做強加工點，推動融合發(fā)展。加工企業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著流通，必須把加工生產(chǎn)能力布局統(tǒng)籌考慮，鼓勵加工企業(yè)向產(chǎn)前延伸，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、訂單收購等方式，參與優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，促進生產(chǎn)、加工、流通有機銜接、動態(tài)協(xié)調(diào)。

2.在“面”上加強儲運能力建設。強大的物流能力是糧食產(chǎn)銷對接的關鍵。首先，縮短物流環(huán)節(jié)，提升流通效率，強化糧食上下游產(chǎn)業(yè)配套，在全國糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)大力建設涵蓋糧食種植、加工、物流、商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成以大型糧食產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、糧食物流中心和糧食物流節(jié)點為主要構架的多層次糧食產(chǎn)業(yè)體系。其次，打通跨省糧食物流通道，圍繞商品糧基地、糧食物流園區(qū)等，建設有利于區(qū)域糧食集中和規(guī)模化運作的物流樞紐，推動糧食儲備與流通體系更好銜接，提高物流輻射空間范圍和應急響應能力。最后，完善縣域糧食物流節(jié)點，強化糧食物流終端配送能力。

（三）圍繞價值鏈接“二”連“三”，激發(fā)各主體生產(chǎn)積極性

夯實糧食生產(chǎn)能力，要解決好“誰來種糧”的問題，關鍵在于能否讓生產(chǎn)者有收益，調(diào)動各方積極性。

1.推動糧食產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升糧食產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展糧食精深加工，推動主食產(chǎn)業(yè)化，加速中小糧食加工企業(yè)整合優(yōu)化，淘汰過剩產(chǎn)能，加強技術投入和研發(fā)，提升糧食產(chǎn)品加工效率和轉(zhuǎn)換率，著重提高糧食加工產(chǎn)品品質(zhì)，進一步滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的需求。加快打造糧食品牌，做強做優(yōu)做大一批優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)糧食品牌，拓展電商、精品店、海外等多元化銷售渠道，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務掌握更多的國內(nèi)甚至國際糧食市場份額。

2.健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，協(xié)調(diào)好主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)三者之間的關系。完善利益聯(lián)結機制，著力解決糧食主產(chǎn)區(qū)“糧財?shù)箳臁眴栴}，通過市場機制給主產(chǎn)糧地區(qū)量化補償，讓自給率低的地區(qū)給自給率高的地區(qū)補貼，從而幫助糧食主產(chǎn)區(qū)跳出“糧食大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省”的怪圈。

3.健全種糧農(nóng)民收益保障機制，努力實現(xiàn)政策保本、經(jīng)營增效。政策保本要構建價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策體系。價格方面，降低農(nóng)資價格，完善最低收購價預案，穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預期；補貼方面，根據(jù)通脹率或GDP 增速逐年提高補貼水平，穩(wěn)定政策調(diào)控預期，探索農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，確保多生產(chǎn)糧食者能夠多得補貼；保險方面，逐步擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，穩(wěn)定種糧農(nóng)民可持續(xù)性預期。經(jīng)營增效要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，進一步深化農(nóng)村土地制度改革和供銷合作社綜合改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，通過村集體和農(nóng)戶資產(chǎn)入股等方式建立更緊密的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

注釋

①15 個北方省份為：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

②16 個南方省份為：上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏。

③由于中央儲備糧數(shù)據(jù)無法獲得，本部分采用中儲糧公司在全國的直屬庫布局情況來反映中央儲備糧布局的現(xiàn)狀。

④根據(jù)2019 年兩國官方以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，國產(chǎn)稻谷單產(chǎn)在6150 公斤/公頃左右，美國稻谷單產(chǎn)不到3750 公斤/公頃；國產(chǎn)小麥單產(chǎn)在5400公斤/公頃左右，美國小麥單產(chǎn)在3000公斤/公頃左右。