依托新型城鎮化建設提升城市能級的對策研究
——基于石家莊市的調查

劉鵬，韓麗，劉彤，李茂

（河北省社會科學院省情研究所，河北石家莊 050051）

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了“十四五”時期優化國土空間布局、推進區域協調發展和新型城鎮化的目標任務，強調推進新型城鎮化要以人為核心，發揮中心城市和城市群帶動作用[1]。石家莊位于華北平原，東鄰渤海，西靠太行山，南接中原經濟區，北臨京津，市域總面積15848平方公里，2022年全市常住人口1122.4 萬人，地區生產總值7100.6 億元。市域內自然資源豐富，交通通信便利，基礎設施配套齊全，工商業發達，市場潛力巨大，投資環境優越，發展前景十分廣闊。石家莊不僅是河北省的政治、經濟、科技、金融和文化中心，也是京津冀地區重要的中心城市之一，提升省會城市能級，關系全省大局，也關系京津冀協同發展大局。近年來石家莊全市基本形成了“一河、兩岸、三組團”的城市格局，通過拉開城市發展框架，推進產城融合，完善基礎設施建設，不斷提升城市經濟能級、創新能級、開放能級和支撐能級，致力于實現高能級省會城市建設的長遠目標。

一、石家莊新型城鎮化建設成效

（一）產業經濟持續壯大，經濟發展質量穩步提升

近年來，石家莊著力做強做優“新一代信息技術、生物醫藥健康、先進裝備制造、現代商貿物流”四大產業，著力培育壯大“旅游業、金融業、科技服務與文化創意、節能環保”四大產業，構建“4+4”產業發展格局，大力發展“城市經濟、區域經濟、園區經濟、生態經濟”四種類型經濟，堅持“增量崛起”與“存量變革”兼顧，確立了省會經濟高質量發展的主要產業框架，優化了產業結構，推動省會經濟大踏步向“破萬億”的目標邁進，城市經濟規模和發展質量顯著增長和提升，經濟增長活力不斷激發，城市經濟能級提檔升級。

一方面，利用原有產業基礎，振興優勢產業。石家莊積極提升市域內產業發展質量，增強生物醫藥健康產業競爭力，加快建設石藥重組蛋白醫藥產業園，打造生物醫藥名城；依托交通樞紐型城市的區位優勢，提升現代商貿物流業能級，建設商貿物流樞紐中心城市；實施制造業設計能力提升計劃，開展千項技改工程，2021 年全市培育“專精特新”中小企業100家以上。另一方面，發揮“科學技術作為第一生產力”的引領作用，壯大潛力產業，培育高新技術產業。石家莊通過實施數字“千項智改、千企提質”工程、企業上云計劃、工業企業研發機構提檔升級計劃等，聚焦戰略性新興產業重點領域，加大創新研發投入，攻破核心技術難關，培植市場競爭優勢，2021 年全市新增高新技術和創新型中小企業1000 余家；以經濟技術開發區和高新技術產業開發區為重點，建成投用一批協同創新試驗園區，推進創新鏈、產業鏈、政策鏈深度融合[2]，實現了科技成果轉化落地效率快速提高。

（二）人口市民化進程加快，人才吸引力顯著增強

石家莊通過深化制度改革加快農業人口向城市轉移，有序推進農業轉移人口市民化，并形成健全的安居保障體系，為新轉移市民樂居樂業免除后顧之憂。一是全面深化戶籍制度改革。取消各種不合理落戶限制，降低居民落戶門檻，改革居住證制度，創新啟用社區公共戶口，幫助大量農業轉移人口在石落戶安家。二是提高居住證持有人的市民化待遇。嚴格落實國務院《居住證暫行條例》和《河北省居住證實施辦法》，簡化居住證辦理手續的同時，保障居住證持有人在就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等方面與市民享受同等待遇，提高流動人口辦理居住證的積極性。三是保障隨遷子女教育均等化。符合條件的進城務工人員隨遷子女由縣（市、區）教育局負責調劑安排入學，實現全面接收，妥善解決在石務工人員隨遷子女接受教育困難的問題。

石家莊全面實施“人才強市”戰略，激發人才創新活力，深化人才發展體制機制改革，在高水平培養人才的同時積極引進外地優秀人才，通過放開落戶限制，吸引人才入駐，城市創新和開放能級大幅提升。調查數據顯示，截至2022 年底，石家莊引進諾貝爾獎獲得者2名，院士及國家級高層次人才300余人，國內外知名高校畢業生超過1.3萬人。在“2022中國年度最佳雇主”頒獎盛典上，石家莊獲評“2022 中國年度最佳引才城市”，彰顯了石家莊對各領域優秀人才的強大吸引力。

（三）城市更新大力推進，空間布局實現優化

自2022 年以來，石家莊大力實施城市更新行動，城市功能不斷完善，城市品質逐步彰顯。通過“6+2+2”城市更新重點項目建設，城市面貌煥然一新，基礎設施、公共服務、社會治理等持續改善，城市支撐能級全面提升。

一是補齊“六大片區”城市功能短板。石家莊堅持在二環內做“減法”，在二環外做“乘法”，將城區大片存量土地規劃用于養老、教育、文化、生態、體育休閑、停車場等各類公共服務設施建設。截至2022 年末，全市有丹楓園、桐馨園、玉蘭苑等20 余處街旁游園建設升級，規劃總占地面積約28.84 萬平方米的中央綠色體育公園建成投用，多個足球場、網球場、籃球場、排球場面向市民免費開放，“六大片區”建設取得階段性成果。二是有序推進復興大街和北三環市政化改造項目。復興大街一期和二期工程建成通車，北三環市政化改造項目的首個重要節點——東三環至石家莊東收費站段建成通車。復興大街和北三環項目的推進共同構建了石家莊市域交叉型經濟隆起帶，全面拉開城市發展框架，搭建城市組團發展路網骨架，基本形成了外通內暢、融合高效的市域交通路網。三是改造城中村和危舊住房。石家莊以“還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會”為目標，強力推進城中村改造和1975 年以前危舊住房改造試點項目，并完善相關配套設施。9個城中村改造高品質示范項目住宅陸續竣工交付，8個危舊住房改造項目已基本完成，城市煥新顏，居民生活品質大幅提升。

（四）生態文明快速躍升，人居環境逐步改善

石家莊市政府始終堅持在推動經濟高質量發展的同時實現生態環境高水平保護的目標，聚焦能源、工業、城鄉建設等重點領域和鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業開展碳達峰行動，堅定走綠色低碳發展道路，市域生態文明快速躍升，人居環境逐步改善，城市能級明顯提升。

一方面，健全完善網格化環境監管“1+4”問責機制，全方位加大環境監管力度，加快推進治山、治水、治氣、治城統籌一體化進程，帶動市域生態環境質量有效改善。2022 年石家莊空氣質量大幅好轉，全年達到國家二級標準，PM2.5平均濃度下降，霧霾天氣減少；全市城鎮集中供水率達到100%，飲用水安全得到保障，地下水漏斗區加快治理；城區綠化覆蓋率逐步提升，園林城市、園林縣城建設快速推進，城市綠色生態空間不斷擴大。另一方面，大力實施農村人居環境整治提升五年行動，開展農村生活垃圾專項清理、農村戶用衛生廁所建設改造、農村生活污水管控等專項行動，通過補齊民生短板，逐步改善人居環境。2022 年石家莊完成221 個村莊生活污水治理，全市衛生廁所普及率達到97%，村莊環境變得干凈、整潔、有序，村民清潔衛生文明意識顯著提高。

二、石家莊新型城鎮化建設的制約因素

（一）經濟發展水平相對較低，省會城市經濟地位不突出

經濟發展是城鎮化建設的直接推動力，但目前石家莊經濟總量偏小，在全國省會城市中排名不高，對新型城鎮化建設的推動力不足。從GDP總量來看，全國已有12 個省會城市GDP 總量突破萬億，而石家莊2022年GDP總量首次超過7000億元，達到7100.6 億元，在全國省會城市中排名第15 位；從人均GDP 來看，石家莊2022 年人均GDP為63372 元，在全國省會城市中排名第25 位，比排名第1位的南京（179424元）低了約65%。由此可見，與全國其他省會城市相比，石家莊經濟發展水平相對較低，城市經濟綜合實力有待加強。

作為省會城市，石家莊在河北省內的經濟地位也不夠突出。從GDP 來看，石家莊GDP 總量在省內城市中長期排名第2位，2022年比排名第1位的唐山（8900.7 億元）落后近2000 億元，人均GDP 省內排名第3 位，比排名第1 位的唐山（115639元）低了約45%。從城市首位度來看，河北省首位城市并不突出。城市首位度指數即某一區域或省份第一大城市與第二大城市的經濟比值，數值大于2.0 為首位發展，介于1.0～2.0 之間為雙核發展。通過計算，河北省城市首位度指數為1.25，石家莊和唐山雙核發展趨勢明顯。從省會城市經濟首位度來看，石家莊省會城市的“存在感”不強。省會城市經濟首位度即省會城市GDP占全省的比重，這個數值需要控制在一個相對合理的區間，太高會加大區域發展不平衡，形成“一城獨大”，而低于這個區間則說明區域發展過于均衡，形成“多點開花”。目前全國大部分省會城市經濟首位度都集中在20%～30%，這是一個理想的區間范圍，而石家莊2022 年GDP 總量占全省的比重僅為16.76%，在全國省會城市經濟首位度排名中位于第24 位。由此可見，石家莊作為省會城市卻不是首位城市，對省域經濟發展的影響力和帶動力還有待進一步提升。

（二）第二產業對經濟支撐乏力，產業轉型升級任務艱巨

第二產業作為經濟穩定發展的“壓艙石”，在地區經濟發展中扮演著重要角色。石家莊工業基礎雄厚，但高技術產業和低能耗、高附加值產業所占比重較小，傳統支柱產業絕大多數屬于資源型、粗放型產業，且對煤炭的依賴程度較高。在去產能、環保限產等多重因素影響下，工業污染企業“關停并轉”，傳統支柱產業遭受重創。從三次產業結構調整來看，2012 年石家莊三次產業結構為10∶49.8∶40.2，第二產業占比接近一半，隨后從2017年的45.1%下滑至2020年的30.6%，之后略有回升，到2022年為32.9%，十年里第二產業占比下降了約17%。相比之下，唐山的產業轉型升級步伐較快，2022年第二產業占比為55.3%，高出石家莊第二產業占比22.4%，主要來源于精品鋼鐵、高端裝備制造、綠色化工、綠色建材等優勢產業增加值。由此可見，盡管第二產業仍然是石家莊經濟高質量發展的重要支柱，但其對經濟發展的支撐力不足，拉動作用逐步減弱。

當前，石家莊加快產業轉型升級，大力發展電子信息、生物醫藥、先進裝備制造、現代物流、現代食品等高新技術產業，但龍頭企業較少，產業規模偏小，尚未有規模達到千億級別的產業集群，且多數中小企業生產裝備和技術工藝落后，產品創新和設計能力不足，產業鏈條短，產業競爭力弱。第二產業下滑期間，石家莊服務業占比不斷提高，近幾年都保持在60%左右，主要包括房地產、金融、商貿、物流等現代服務業，其中房地產占比較大，而生產性服務業發展滯后，嚴重影響了鋼鐵、紡織、食品等傳統產業轉型升級和高質量發展。由此可見，第三產業規模增加并不能代表經濟轉型升級完成，以煤炭能源為基礎的產業所面臨的體制改革、新型替代產業和接續產業發展滯后等問題仍然制約著石家莊經濟發展。

（三）人才外流現象較為嚴重，人才吸引力相對較低

由于區域發展不平衡，發達地區憑借生態環境、就業、教育、醫療等方面優勢吸納了大量經濟欠發達地區的居民人口。河北省作為人口大省，本可以為石家莊提供足夠豐富的人才資源，但由于受京津等經濟發達地區虹吸效應的影響，大量本地人才流出。第七次全國人口普查數據顯示，北京外來人口中籍貫為河北的約占25.7%，排在首位。同時，石家莊的人才內生動力也十分不足。石家莊目前有44 所高校，其中包括19 所本科院校、25所專科院校，是全國唯一沒有985大學和211大學的省會城市，高等教育資源相對匱乏，科技研發實力不夠，人才培育環境較差，大量年輕人口通過考學、進修等途徑流出，培養的人才難以滿足自身發展需求，嚴重制約了本地經濟發展。

與京津相比，由于經濟發展水平較低，城市建設、人才培養等方面相對落后，石家莊的城市吸引力相對不足，且以目前“低、小、散”的產業發展狀態也很難留住人才，重點實驗室、重大攻關項目少，大型科創企業、科創團隊少，缺乏創新平臺，難以滿足人才尤其是高端人才的發展需要，在區域人才競爭中處于劣勢。2022 年，在“中國城市人才吸引力排名”中京津分列第1 位和第23位，人才吸引力指數分別為100和38.4，而石家莊位于第51位，在省會城市中排名第20 位，人才吸引力指數僅為26.8。同時，石家莊人才引進政策在內容上與其他各地雷同，多以提高薪酬待遇、減免稅收、補貼住房等剛性需求吸引為主，退休特聘、委托培養等形式的柔性引進政策較少，真正基于本地經濟發展和產業定位制定的人才引進政策尚顯不足，特別是缺少相應產業領域的高端人才和特殊人才引進政策，人才引進效果并不理想。

（四）區域內各城市發展不平衡，協同發展合力尚未形成

一個城市的新型城鎮化建設不是孤立的，而是深受周邊地區發展的影響，因此，河北省內各城市間發展不平衡是區域新型城鎮化建設的現實困境。從差異系數來看，2022 年河北省各市GDP總量的差異系數為0.61，說明省內各城市間經濟發展的不均衡性比較明顯。從都市圈發展來看，分別以京津為核心形成的兩個都市圈目前仍難以對冀南地區產生較強的輻射，因此，冀南地區發展的關鍵在于石家莊都市圈的建設。但目前衡水、邢臺、邯鄲三個地市的經濟指標與石家莊的差距較大，各城市間的經濟聯系也較為薄弱，石家莊對周邊城市的輻射帶動作用不強，在基礎設施一體化建設、產業專業化分工協作、城鄉融合發展等方面還有待進一步加強[3]。

當前，河北省內各城市間的功能定位較為散亂，尚未形成有效協同發展的局面。一方面，區域發展戰略規劃落地性不強，不同城市的優勢主導產業分工不夠精細，內部分工合作格局尚未形成。作為冀南地區的中心城市，石家莊的產業集聚程度還不夠高，與周邊城市沒有明確的互補性分工，難以實現城市間的協同發展。另一方面，在京津冀協同發展戰略布局下，河北省內各城市間的功能定位并不十分清晰，對共建、承接和服務等功能未細化區分，存在功能同質化現象，致使各城市間資源競爭有余而協同動力不足。例如，在北京非首都功能的承接上，各城市間更多的是一種競爭關系而非合作共贏關系，且各城市對承接缺乏規劃和統籌。以批發市場為例，北京動物園、大紅門批發市場的疏解工作開始后，廊坊、保定、石家莊、滄州等地承接招商如火如荼，但由于實際操作缺乏計劃性和目的性，承接的很多行業未能有效形成規模和品牌。

（五）城市品質有待全面提升，城市文化品牌不夠鮮明

目前，石家莊城市功能尚不完善，城市品質有待全面提升。一是城市基礎性建設有待提升。例如功能方面，石家莊的商業相對分散，還沒有形成類似上海陸家嘴、南京新街口、廣州天河等全國知名的商務集聚區。又如交通方面，石家莊作為中心城市與外圍地區的通行效率還需進一步提升，與省內其他地區的鐵路聯系也需進一步加強，城際和市郊鐵路線路豐富、市內軌道交通和地鐵方便快捷的交通網絡尚未形成，市內重點功能區之間的交通聯系不足。二是社會公共服務水平有待提升。石家莊公共資源相對較少，公共服務供給能力較弱，不能滿足城市快速發展對配套公共服務的需求，例如居民看病難、看病貴的現象仍然存在，文化基礎設施相對缺乏，難以滿足居民的文化需求等。石家莊亟需優化教育、醫療、文化、科技等體現軟實力的公共服務設施布局，特別是高端優質資源還需進一步提升[4]。三是城市數字化、精細化管理水平有待提升。當前石家莊數字服務設計部門多、服務對象范圍廣，但跨部門、跨層級、跨地域的信息共享機制還不健全，信息壁壘仍舊存在[5]。此外，環境污染、交通擁堵、停車困難等問題也十分突出，創新城市、智慧城市等城市發展先進理念還需落地落實。

石家莊地域文化豐富，但城市建設對地域文化內涵的挖掘不夠深入，城市文化品牌不夠鮮明。一是城市公共文化設施覆蓋率、利用率低，尚未形成特色鮮明的文化空間。當前，石家莊大力推進公共文化設施建設，但市、區、街道、社區四級公共文化設施體系尚未完全建立，尤其是鄉村書屋等基層文化設施利用率較低，未能真正發揮豐富群眾精神文化生活、鑄造思想文化陣地的效用。同時，石家莊特色街區建設對城市文化特征的表現和傳承也不夠突出。例如，石家莊擁有的悠久的古中山國文化、深厚的紅色文化等獨特的文化元素沒能很好地表現出來，特色街區建設呈現同質化。二是城市文化品牌建設相對落后，城市品牌影響力不足。近年來，石家莊舉辦的具有國際影響力的會議、賽事、節事較少，對城市文化的宣傳力度不足，與國際大都市、世界文化名城的稱號存在較大差距，在城市文化體系構建中缺乏特色鮮明的文化形象定位、影響廣泛的文化標志和提升文化認知度所需的人文風格，至今沒有讓人熟知的城市名片。

三、石家莊依托新型城鎮化建設提升城市能級的對策建議

（一）推進產業集群建設，聚力振興實體經濟

1.加快推進產業集群化發展。一是加快產業園區建設與轉型升級。深化園區體制機制改革和創新發展，引導各園區因地制宜明確主導產業，圍繞優勢產業開展強鏈、補鏈工程，著力發展千億級產業集群，加快形成專業化、特色化、集群化發展新格局；支持上下游配套企業開展產能協同、技術協作，吸引配套企業落戶園區，在更大范圍內推動要素向園區集聚；聚焦招大引強、招新引高，加強與行業領軍企業、獨角獸企業對接合作，積極招引產業鏈高端項目落地建設，對符合石家莊產業政策、投資額大的重點產業項目，實行“一事一議”招商政策，加速推動項目向園區集中。二是培育壯大縣域特色產業集群。實施縣域產業科技躍升計劃，以專業化、標準化、精品化為主攻方向，突出縣域重點產業領域和特色產業集群；支持各縣區圍繞工業設計、科技創新、產品品質等方面與國家級高新區建立密切合作關系，組建產業創新聯盟，共建飛地園、園中園，打造一批產業鏈、創新鏈、價值鏈融合發展的縣域特色產業創新基地。

2.完善優質企業梯度培育體系。一是培優育強龍頭企業。開展大型骨干企業培育計劃，聚焦先進裝備制造、生物醫藥、現代食品等產業，落實“一企一策”，培育一批品牌知名度高、核心競爭力強、行業帶動性大的龍頭企業；引導企業加大研發投入，推動企業研發準備金制度備案管理，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體等科創平臺，采取“公司+聯盟”的形式謀劃建設若干電子信息、生物醫藥、先進裝備制造等領域的市級制造業創新中心。二是完善優質中小企業梯度培育體系。實施“雁陣計劃”，著力培育一批創新能力強、成長性好、本地特色突出的優質中小企業，推動其向單項冠軍企業、隱形冠軍企業發展，為實現“工業強市”提供強大支撐；加大對“專精特新”企業發展的支持力度，建立完善選育、賦能、壯大機制，從市縣兩級為不同層次的企業制定差異化的鼓勵政策和獎勵措施；聚焦精準培育，建立包括優質“種子企業”、創新型中小企業、市級“專精特新”中小企業、省級“專精特新”中小企業和國家級“專精特新”小巨人企業的五級優質中小企業梯隊，形成層層遞進、分級培育的新局面。

（二）積極融入城市群發展，實現冀南區域協同發展

1.主動深度融入京津冀城市群發展。一是在戰略機遇中找準定位。緊抓京津冀協同發展戰略和雄安新區發展戰略疊加的良好機遇，利用自身獨特的區位優勢，在城市群中找準定位，積極參與京津冀產業鏈分工，在對接京津、服務京津中加快發展自己。二是開展重點行業和重點企業承接工程。明確市級財政資金、基金優先支持重點平臺建設，全力打造專業化、特色化的京津和雄安新區產業承接平臺，著力提升平臺吸引力、承載力；主動承接京津商貿金融、科技服務、總部經濟、文化創意、健康養老等功能外溢，建設一批區域總部和服務中心。三是推動重大項目加速落地。瞄準京津產業疏解轉移企業，積極推進合作發展，簽訂戰略合作協議，不斷提升合作層次；規劃建設京津冀協同發展特色產業園，如在北京開展產品研發和試制，在石家莊實現量產，以產業協作促進協同發展。四是推動京津冀協同創新共同體建設。聚焦重點產業和關鍵環節，以骨干企業為主體，對接京津創新資源，搭建產業技術研究院等高層次創新平臺，與京津共建共享科技設施資源、科技人力資源和科技信息資源。

2.加快推進現代化省會都市圈建設。一是加強冀南地區城市間的空間聯系。盡快構建以石家莊為中心，連接冀南地區各市、覆蓋主要縣市的放射狀城際軌道交通網絡，實現區域內各城市間1小時直達；有序推進城際道路客運公交化運營，逐步實現“1小時通勤圈”成為工作圈和生活圈，以此帶動區域間要素流動，促進區域內各城市共同繁榮。二是構建冀南地區西、中、東三軸協同發展的產業生態。以西部太行山高速沿線為發展軸，打造太行山文化旅游產業帶，推動“石邢邯”文旅產業融合發展；以中部“石邢邯”為發展軸，加快裝備制造產業和現代食品產業協同發展；以東部“石邢衡”為發展軸，加快生物醫藥產業協同發展。三是推進冀南地區城市間的產業鏈集群發展。重點圍繞石家莊龍頭企業和優勢產業，探索與周邊城市的合作共贏，通過強鏈、補鏈、延鏈，不斷拉長壯大產業鏈，推進區域協調聯動發展。

（三）完善人才引進機制，增強城市人才吸引力

1.完善人才引進制度和配套政策。一是制定高層次人才認定標準。目前國家層面尚未出臺統一的高層次人才認定標準，石家莊應根據自身產業發展特色設置認定領域和制定認定標準，突出重點產業、重點人群；拓寬認定標準行業覆蓋面，除了涉及理工類人才，還應包括文化藝術、人文社科、社會工作等領域的社科型人才和高級管理人才[6]；豐富細化人才評價指標，增加應用型人才認定標準，制定涵蓋專業性、創新性、職業道德、從業操守等多元化的人才評價標準。二是構建優質人才服務環境。聚焦用人主體和人才關切，打造多元循環的人才社區，為人才提供教育、文化、體育、康養等生活配套設施，營造健康良好的學術氛圍，積極搭建產業創新平臺，不僅著力提升人才生活工作配套設施等硬環境，而且更加關注改善文化生態等軟環境。三是探索柔性引才體制機制。以石家莊主導產業、龍頭企業和重點項目為導向，以項目合作、委托生產、實驗共建等形式與擁有豐富高端人才資源的地區或機構開展科技創新協作，采取人才招標、兼職、講學、顧問等方式，實現高層次科技創新人才的柔性流動，最大程度打破時間和空間限制，增加人才流動機制的活力。

2.拓寬人才引進渠道。一是充分發揮用人機構引才主體作用。強化產業部門和人才部門聯動，打造產才融合的良性互動格局，通過深入調研全面把握石家莊產業人才需求狀況，圍繞重點產業、重點企業精準引進人才，避免引才對象同質化現象。二是加大對企業引進高層次人才的支持。采用減免稅負、引才補貼等政策激勵企業積極引進高層次人才，政府對于高層次人才創辦的企業給予一定的貸款貼息、擔保費補貼和場地租金補貼，并鼓勵金融機構提供信用貸款等金融支持。三是借力京津打造人才聚集載體。在有序承接京津產業轉移的過程中，借助京津科技人才優勢，在石家莊重點建設幾個承接京津的高端人才創業區和新興產業集聚區，吸引京津優質人力資源，形成創新創業的人才聚集區，進一步提升石家莊城市創新能級和人才活力。

（四）優化城市空間布局，提升城市建設品質

1.優化城市空間布局。一是加強土地資源管控。全面強化政府對土地資源的管理和調控，真正做到還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會。二是合理劃定功能分區。統籌城區與周邊縣市發展，精準劃定“三區三線”，構建“一主、四輔、兩帶”城市發展格局，在堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的基礎上科學規劃建設區范圍，優化耕地和基本農田、生態保護區等布局，為拉開城市框架、提升城市能級提供要素保障[7]。三是大力推進城市更新。高標準建設高鐵片區、太平河片區、龍泉湖片區等六大片區的城市更新項目，切實改善全市人居環境。

2.提升城市建設品質。一是加快提升改造新舊城區。嚴格控制大規模舊城改造，逐步降低城市開發強度和密度，疏解人口；東部開發區重點完善基礎設施和城市功能，結合東部產業新城建設，對生產、生活、休閑等功能進行整體規劃。二是進一步完善城市功能配套。加大文化、醫療等公共服務項目建設力度，形成結構清晰、級配合理的公共服務體系；提高城市承載能力，優先安排道路交通、市政公共設施建設項目；改善居住條件，有序推進保障性住房建設和舊城更新；加強城市風貌建設，保留城市文化傳承和特色品位；優化生態環境，加強公園綠地建設和城市環境治理，推進企業節能減排，禁止新建、擴建污染項目；推進產業結構調整，重點發展商務、商貿、物流等第三產業[8]。

（五）加快智慧城市建設，培育城市文化魅力

1.加快智慧城市建設。一是提升城市智慧管理和服務水平。實施智慧管理工程，重點開展智能工業、智能農業、智能物流、智能環保、智能交通、智能電力等建設，提高管理過程中信息技術的應用，降低管理成本，提高管理效率；實施智慧服務工程，針對重大基礎設施保障、智能醫療、智能家居、城市管理、公共安全和應急處置等重點行業和關鍵服務領域，加快信息化建設，打造“智慧石家莊”。二是加快發展智慧產業。借助石家莊自身產業優勢，利用云計算、3D 打印等智能化技術，實施產品智能化提升工程和數字化工廠示范工程，打造智慧產業發展示范園區。

2.培育城市文化魅力。一是加強城市文化凝練與傳承。以綠色、智慧、幸福和富有文化內涵為目標，加強石家莊城市文化特色凝練和歷史文化傳承，建設人文城市，打造“魅力石家莊”，進一步提升城市文化能級。二是大力推介縣域特色文化。重點塑造正定“京外名剎之首、佛教臨濟祖庭、三國子龍故里、元曲創生中心、紅樓文化經典、世界冠軍搖籃”六大文化名片，著力提升平山“紅色革命圣地”、靈壽“古中山國”、趙縣“名橋古寺”等特色縣域文化的知名度和影響力。三是打造省會城市名片。依托城市更新項目建設，在行政、體育、文化設施建設中緊密結合自身文化特色，謀劃精品工程，提升城市品位，在石家莊城市形象塑造、省會城市名片打造上實現新突破。