學(xué)前教育法，進(jìn)入提請(qǐng)審議環(huán)節(jié)

我國(guó)學(xué)前教育快速發(fā)展之際，如何鞏固成果，助推進(jìn)一步發(fā)展，被納入了立法議程。8月28日，學(xué)前教育法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。

科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源配置

據(jù)報(bào)道，草案共8章74條，包括總則、規(guī)劃與舉辦、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任等主要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)給學(xué)前教育帶來了深刻影響。從2003年到2022年的20年間，幼兒園在園人數(shù)增長(zhǎng)了2.3倍。其中，從2004年開始，幼兒園在園人數(shù)連續(xù)17年增長(zhǎng)。

然而，隨著近幾年出生人口下滑，幼兒園在園人數(shù)2021年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比上年減少13.06萬(wàn)人。2022年在園人數(shù)負(fù)增長(zhǎng)加劇，比上年大幅減少177.66萬(wàn)人。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴記者，因適齡幼兒減少，幼兒園關(guān)停將不可避免。但如果以此為契機(jī)，提高幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“小園小班”建設(shè)，提高師幼比，并推進(jìn)托幼一體化，把2-3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優(yōu)化現(xiàn)有學(xué)前教育資源的配置。

3-6歲生源減少，可否把0-3歲生源納入學(xué)前教育？對(duì)此，草案明確將學(xué)前教育界定為幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)3周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育。

中國(guó)政法大學(xué)教育法研究中心主任李紅勃指出，法律強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的概念界定，學(xué)前教育法所調(diào)整的學(xué)前教育，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，幼兒園屬于廣義上的學(xué)校，這就要求學(xué)前教育的對(duì)象具備起碼的理解力、控制力和行為能力。

“從法律概念出發(fā)，對(duì)0-3歲嬰幼兒一般只實(shí)行保育，而不是學(xué)前教育，這是國(guó)際慣例。社會(huì)對(duì)0-3歲托育的期待沒有錯(cuò)，但不宜納入學(xué)前教育法調(diào)整，而是要建立單獨(dú)的保育制度。”李紅勃告訴記者。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)

“學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶近日表示。

這涉及學(xué)前教育的資源供給和經(jīng)費(fèi)保障。教育部數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)4.68%，增幅遙遙領(lǐng)先于義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育等其他各級(jí)教育。

2022年，全國(guó)共有幼兒園28.92萬(wàn)所，比上年減少5610所。但其中，普惠性幼兒園24.57萬(wàn)所，比上年增加1033所，占全國(guó)幼兒園的比例為84.96%。普惠性幼兒園包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，背后離不開各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入和補(bǔ)貼。

據(jù)報(bào)道，草案明確，發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

草案同時(shí)提出，遏制過度逐利，禁止利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)等舉辦營(yíng)利性民辦園；禁止社會(huì)資本通過兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制公辦園、非營(yíng)利性民辦園；幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。

草案還明確，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式。

“孩子升入大班后，幼兒園還是偷偷給孩子講拼音、教寫字，后來?yè)?jù)說被舉報(bào)到了教委，幼兒園白天講得就少了，改為每天給孩子布置作業(yè)。”北京一名幼兒園大班孩子的家長(zhǎng)說。

幼兒園“小學(xué)化”需要協(xié)同治理。這名家長(zhǎng)說：“有的孩子幼兒園畢業(yè)后去了社會(huì)上的幼小銜接班，繼續(xù)學(xué)拼音和數(shù)學(xué)，因?yàn)槁犝f對(duì)口的小學(xué)教學(xué)很‘激進(jìn)，不是零起點(diǎn)教學(xué)。”

這就需要協(xié)同治理學(xué)前教育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2020年修訂的《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定：“幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。”

中辦國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的意見》要求，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。

從小學(xué)推動(dòng)幼兒園“小學(xué)化”治理也已提上日程。2021年，《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》提出，改革一年級(jí)教育教學(xué)方法，國(guó)家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實(shí)施，強(qiáng)化兒童的探究性、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)。要切實(shí)改變忽視兒童身心特點(diǎn)和接受能力的現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正超標(biāo)教學(xué)、盲目追趕進(jìn)度的錯(cuò)誤做法。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶近日指出，總體上看，學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，與人民群眾的期待還有一定差距。因此，及時(shí)將學(xué)前教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，正恰逢其時(shí)。

（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》王峰）