新中國大行政區(qū)軍政委員會的歷史變遷

新中國成立初期，軍政委員會作為中央政府的代表機(jī)關(guān)和地方政權(quán)的最高機(jī)關(guān)納入新中國大區(qū)行政建制，在中共政權(quán)建設(shè)史上占有重要的地位。

維持過渡時期軍政的臨時機(jī)構(gòu)

早在土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨即在紅軍、八路軍和新四軍部隊(duì)中設(shè)立軍政委員會，作為軍隊(duì)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。然而，紅軍、八路軍和新四軍部隊(duì)中的軍政委員會是中共黨組織在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而非政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。

解放戰(zhàn)爭時期，軍政委員會成為新中國部分省份建政之初的政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。1949年8月4日，程潛、陳明仁領(lǐng)銜發(fā)出長沙起義通電，宣布正式脫離國民黨廣州政府。毛澤東、朱德在次日的復(fù)電中表示，贊同程潛所提設(shè)立湖南人民臨時軍政委員會及湖南人民解放軍司令部兩項(xiàng)臨時機(jī)構(gòu)。8月29日，湖南人民軍政委員會正式成立，程潛任主任，黃克誠任副主任。湖南人民軍政委員會是中共聯(lián)合其他各方愛國人士組成的維持過渡時期湖南地方軍政的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其基本職能是領(lǐng)導(dǎo)完成支援解放戰(zhàn)爭，整編起義部隊(duì)，正式建立人民政府。

1949年1月31日北平和平解放后，中共中央即設(shè)想以更為和緩與寬讓的方式解決綏遠(yuǎn)問題。7月25日，中共中央考慮成立綏遠(yuǎn)軍政委員會，擬由傅作義任主任，鄧寶珊、高克林任副主任，以便統(tǒng)一解決綏遠(yuǎn)問題。時至8月下旬，湖南程潛、陳明仁的起義已經(jīng)走在綏遠(yuǎn)前面。中國人民政治協(xié)商會議亦開幕在即。值此緊要關(guān)頭，中共中央和毛澤東決定委托傅作義親赴綏遠(yuǎn)解決有關(guān)問題，以盡快實(shí)施中共的方針。9月19日，董其武領(lǐng)銜發(fā)出起義通電，宣告綏遠(yuǎn)和平解放。中共中央華北局初步提議了綏遠(yuǎn)軍政委員會的組成人員，主任傅作義，副主任高克林、董其武、孫蘭峰，委員傅作義、董其武方面10人，中共方面7人。9月27日，綏遠(yuǎn)軍政委員會正式宣告成立。

類似湖南和綏遠(yuǎn)解放初期的政權(quán)組織形式，1949年9月，青海省人民軍政委員會成立；12月，云南省人民臨時軍政委員會成立。

具有較大權(quán)力的政權(quán)機(jī)構(gòu)

中華人民共和國成立時，尚未解放的地區(qū)除臺灣省外，還有華東的福建、浙江兩省的一部分，中南的廣東、廣西兩省的全部和湖北、湖南兩省的一部分，西北的陜西、甘肅兩省的南部部分地區(qū)，以及西南的四川、貴州、云南、西康、西藏五省的全部。

中國境內(nèi)既有老根據(jù)地，又有新解放區(qū)，還有軍事行動仍在進(jìn)行的地區(qū)，而且新解放的廣大地區(qū)的各級地方政權(quán)尚未建立。鑒于全國軍事、政治發(fā)展不平衡的態(tài)勢，中央人民政府行政建制確立后，中共中央和毛澤東擬議，以軍政委員會作為大解放區(qū)過渡性的政權(quán)組織形式。

1949年10月31日，毛澤東在給林彪等的電報(bào)中指出，華中須準(zhǔn)備成立以我黨為中心的統(tǒng)一戰(zhàn)線的軍政委員會，以為管轄六省（河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西）軍事、政治、財(cái)經(jīng)、文化等項(xiàng)工作的過渡時期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。11月6日，中共中央致電華東局提出，暫時不建立華東人民政府，而建立華東軍政委員會以為過渡時期的政權(quán)機(jī)關(guān)。

在軍政委員會的人員組成上，中共中央和毛澤東非常注意吸納黨內(nèi)黨外重要人物，特別是國民黨愛國軍政人員和民主黨派人士參與政權(quán)建設(shè)，并要求軍政委員會成員構(gòu)成為黨員占半數(shù)多一點(diǎn)，黨外民主人士占比較少數(shù)，從而使各方面的人士均為中共新政權(quán)服務(wù)。

中華人民共和國成立初期，中共面臨的任務(wù)端緒繁多，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，全國各地的情況千差萬別。當(dāng)東北已經(jīng)開始經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候，華東、中南、西北正在進(jìn)行土地改革，而西南則進(jìn)行著剿匪反霸運(yùn)動。在這種情況下，建立一個具有較大權(quán)力的政權(quán)機(jī)構(gòu)，并能代表中央人民政府因地制宜地獨(dú)立處理一個大行政區(qū)范圍內(nèi)的各種事宜，具體貫徹中央人民政府統(tǒng)一的方針和政策，是十分必要的。

1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議討論并通過了政務(wù)院提議的華東、中南、西北、西南軍政委員會主要負(fù)責(zé)人員的任命名單。根據(jù)中央人民政府的決定，新解放區(qū)的大行政區(qū)軍政委員會相繼成立。1950年1月19日，在原陜甘寧邊區(qū)政府的基礎(chǔ)上，西北軍政委員會在西安成立，下轄陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五個省和西安市的人民政府。 1月29日，華東軍政委員會在上海成立，管轄地區(qū)，除臺灣省外，有山東、浙江、福建三個省，蘇北、蘇南、皖北、皖南四個行政區(qū)和南京、上海兩個市。2月5日，在中原臨時人民政府的基礎(chǔ)上，中南軍政委員會在武漢成立，下轄河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西六個省的人民政府。7月27日，西南軍政委員會在重慶成立，管轄川南、川北、川東、川西四個行署區(qū)，云南、貴州、西康三個省和重慶市的人民政府。

從大行政區(qū)軍政委員會的性質(zhì)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，其行政權(quán)力之大、管轄地域之廣，是以前的解放區(qū)政府所無法比擬的，而且大行政區(qū)軍政委員會的主席大多是由中共方面統(tǒng)率一方、獨(dú)當(dāng)一面的軍事將領(lǐng)擔(dān)任，集黨、政、軍大權(quán)于一身。

軍政委員會完成歷史使命

根據(jù)《大行政區(qū)人民政府委員會組織通則》的規(guī)定，凡軍事行動已經(jīng)結(jié)束，土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)，各界人民已有充分組織的大行政區(qū)，即應(yīng)實(shí)行普選，召開大行政區(qū)的人民代表大會，正式選舉大行政區(qū)人民政府委員會。在大行政區(qū)人民政府委員會成立以后，軍政委員會即宣告結(jié)束。

1952年11月15日，中央人民政府委員會第十九次會議通過了《關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府委員會（軍政委員會）機(jī)構(gòu)與任務(wù)的決定》，決定取消各大行政區(qū)人民政府委員會和軍政委員會，將其一律改為行政委員會，不再作為地方最高政權(quán)機(jī)關(guān)。

12月2日，華東行政委員會第一次會議定于1953年1月1日以華東行政委員會名義對外行文，同日華東軍政委員會撤銷。

1953年1月21日，中南行政委員會成立，中南軍政委員會隨之撤銷。1月27日，西北軍政委員會撤銷，成立西北行政委員會。2月28日，西南行政委員會成立，西南軍政委員會完成其歷史使命。

大區(qū)行政委員會的組織機(jī)構(gòu)基本上與大區(qū)軍政委員會或人民政府時期相同，只是將原來所設(shè)各部一律改為局（處），將一部分分局（處）交中央主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，成為中央各部門設(shè)在該地區(qū)的專業(yè)管理局（處），但仍受大區(qū)行政委員會有關(guān)指導(dǎo)性委員會的指導(dǎo)與監(jiān)督。

1954年6月，中央人民政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)對國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，直接加強(qiáng)對省、市、自治區(qū)的人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，減少組織層次和提高工作效率，決定撤銷各大區(qū)行政委員會。6月19日，中央人民政府委員會第三十二次會議通過《關(guān)于撤銷大區(qū)一級行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》。

在大區(qū)一級機(jī)構(gòu)撤銷之后，為了便于中央對省、市的領(lǐng)導(dǎo)，有必要合并一些省市，減少中央直接領(lǐng)導(dǎo)的行政單位數(shù)，因此決定撤銷遼東、遼西兩個省的建制，合并改為遼寧省；松江省建制撤銷，與黑龍江省合并；沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、哈爾濱、長春、武漢、廣州、西安、重慶十一個中央直轄市，均改為省轄市。11月，六個大區(qū)的行政委員會全部撤銷。

（摘自《中共黨史研究》王樹林）