關于“一河一策”方案編制研究

常 達，肖 陽，周 靜

(湖北省水利水電規劃勘測設計院，湖北 武漢 430064)

為全面推進河湖長制，國家和省委相繼頒布《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》等相關政策，明確了河湖長工作的主要任務，構建了河湖管理保護機制，制定了維護河湖健康、保持河湖功能的制度保障措施。

“一河一策”實施方案是作為指導河湖管護的重要抓手，是堅持和完善河湖長制，強化河湖長履職盡責，系統推進河湖治理管護的重要行動指南，涵蓋水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境、水生態、執法監管、水安全、水文化等8個方面。

長江，孕育華夏文明的母親河，由重慶市流入湖北省，省內流域面積18.4萬km2。長江是湖北省經濟社會發展的重要水源地、能源基地和“黃金水道”，在國家長江經濟帶發展戰略中具有重要的地位和作用。因此對長江的現狀及存在問題進行梳理，提出長江干流湖北段的管理保護目標、管理保護措施和責任分工，對于落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察湖北時的重要講話精神，深入推進長江大保護，具有十分重要的意義[1]。

1 編制要求與技術路線

1.1 編制要求

“一河一策”實施方案的編制應符合“四性”，包括針對性、合規性、協調性、操作性。即要以問題為導向，有針對性的解決河湖存在的主要問題，補齊影響河湖健康生命的短板，回應人民群眾的重點關切；要符合國家相關法規政策，與流域區域涉水規劃以及河流、湖泊、水庫管護、水資源、水環境、水生態等法規相協調；要實現多規協同，與流域區域、河湖及河段規劃成果保持，與國土空間規劃河道藍線相協調；要列便于計算的指標，要提出便于實施的措施，要方便后期能夠檢查和考核。

1.2 技術路線

1.2.1現狀評估

在對長江干流湖北段現狀的系統梳理基礎上，抓住主要矛盾，理清問題原因，提出問題清單。

1.2.2管理保護目標

根據長江干流湖北段的具體情況，確定相應的目標和指標體系。

1.2.3管理保護措施

以管理與保護并重，提出具有針對性、可操作性的管理保護措施，制定措施清單，行動計劃。制定實施計劃，制定責任清單和實施計劃表[2]。

2 河流概況

長江由重慶市流入湖北省，沿途流經恩施州、宜昌市、荊州市、咸寧市、武漢市、鄂州市、黃石市、黃岡市，至湖口附近流出湖北省。長江在湖北省內流程1061km，為長江全長的16.4%；長江在湖北省內流域面積184519km2，占全省國土面積的99.2%，為長江流域全部面積的10.2%。長江流域地勢西高東低，形成了三級階梯，湖北省正處于第二級階梯向第三級階梯過渡帶，西高東低，西、北、東三面環山。

湖北省境內的長江上游河段主要流經著名的長江三峽的最后一峽—西陵峽。長江由南津關出峽，過葛洲壩水利樞紐，進入沖積平原，江面展寬，水流變緩，沿江兩岸建有堤防約束，并有眾多大小河流匯入。長江中游左岸有沮漳河、漢江、府澴河、倒水、舉水、巴水、浠水、蘄水等支流匯入；右岸有松滋、太平、藕池三口分流，調弦口于1959年堵口建閘，還有清江、陸水、富水等支流匯入。由于江河變化，在長江兩岸形成了眾多形態各異、大小不等的湖泊，曾有湖北省“千湖之省”之美譽。全省現有湖泊數量755個，總面積2707km2。其中號稱“五大湖泊”為：長湖、洪湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖。

長江是湖北省經濟社會發展的重要水源地、能源基地和“黃金水道”。干流沿岸分布著武漢、宜昌、荊州、黃岡、黃石、鄂州、咸寧等重要的城鎮和港口，是引領湖北經濟社會發展和促進中部地區崛起的現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶、生態文明示范帶。

3 存在的問題

從水資源等8個方面，從河湖健康維護角度，提出河湖管護的問題。由于湖北省在長江大保護工作中，做出了大量的工作，長江保護總體有了較大的改觀，本文針對還有待完善的地方提出幾點主要問題。

(1)部分江段部分時段水質不達標

長江干流水質有了較大的改觀，年度評價總體趨好，但仍存在部分江段部分月份不達標，不達標月份主要集中在枯水期。

(2)清水下泄河床下切引發沿線取水困難

三峽工程運行以來，長江干流河道沖刷和江湖關系變化，枯水期長江水位降低，春灌缺水問題突出。

(3)長江岸線清理遺留問題

長江沿線岸線清理整頓工作總體較好，但由于歷史原因，堤防管理范圍內仍存在少數占用情況，少數整改項目整改不徹底，還存在拆除不完全和固體廢棄物清理不及時的現象。

(4)長江防洪體系有待加快完善

隨著1998年汛后啟動的“長江干堤加固工程”全部完成竣工驗收，按照長江流域防洪規劃目標，目前湖北省長江中下游骨干堤防均已總體達標。但對標長江經濟帶發展戰略和高質量發展目標，局部堤段建設標準偏低，與區域高質量發展不相適應。

4 管理保護目標

針對長江干流湖北段特點，根據相關規劃，結合實際調查和可能達到的預期效果，根，提出河湖管理保護目標，見表1。

表1 長江管理保護目標值表

5 管理保護措施

管護措施的提出要以問題為導向，圍繞水資源保護等八個方面制定管理保護措施，并且明確責任部門，壓實責任，確保管理保護措施的落實[3]。本文結合文中提出的主要問題，提出相應的管護措施。

5.1 持續開展水污染防治

持續抓好沿江化工企業污染防治。根據《湖北省沿江化工企業關改搬轉工作方案》文件精神，在2025年底完成關改搬轉任務。對督查中發現的存在污染風險的個別化工企業和仍有污染治理薄弱環節的化工企業，要限時進行關改搬轉。持續優化沿江化工產業布局，推動化工產業升級改造，提升技術裝備水平。

堅持不懈加強沿線城鎮截污治污力度。實現沿線城市污水收集管網的全覆蓋，針對沿江城市污水收集不足的問題，在對生活污水管網及配套設施展開全面的排查摸底，逐年安排污水管網的配套改造。不斷提高鄉鎮污水管網覆蓋率。推進初期雨水截留納管、初期雨水處理設施建設。

對現有入江排污口實施有效的常態化監控。對水質不達標或者水質不穩定的水功能區要開展排污口溯源調查，摸清來源，對癥下藥，保證長江污染物入河量控制在限排總量范圍之內。結合全省“三磷”治理，加強對三峽庫區、葛洲壩庫區入江支流水質監控與污染治理。

5.2 實施工程措施，解決好清水下泄帶來的不利影響

農業灌溉方面，改造或新建沿江取水涵閘、泵站，解決因水位降低引提水困難，滿足農業灌溉取用水，保障糧食生產安全。規劃在洪湖、赤壁、鄂州、公安、龍感湖區、黃州區、蘄春、石首、團風、武穴、浠水、枝江、黃梅等縣市改造或新建沿江灌溉涵閘、泵站34處。城鎮水廠取用水方面，兩岸水廠進行取水口改擴建工程，解決水廠取水困難、供水量不足等問題，保障供水安全。規劃在石首、監利、嘉魚、武穴等對水廠進行改擴建或新建集中供水工程。

加快推進洞庭湖四口水系綜合整治工程，針對長江中游荊江南岸的四河季節性水資源短缺問題，開展洞庭湖四口水系綜合整治工程，包括堤防加固、水系連通、涵閘泵站更新改造等項目。

5.3 持續鞏固長江岸線清理成果

以岸線利用規劃為指導，在劃界確權的基礎上，明確岸線主體功能，明確不符合河流岸線主體功能定位的各類開發活動，制定準入和負面清單，糾正現狀部分不合理的岸線資源開發利用[4]。由鄉鎮、縣區自下而上提出岸線整治清單，提出初步的整治意見；由沿江各地從本地區實際情況出發，尤其是尚存的清理遺留問題，研究對策，制定行動方案。分類別、分岸線、分河段制定方案，對照任務清單，掛圖作戰，對單對圖落實銷號。為鞏固岸線清理成果，嚴格審批與河流岸線主體功能相關聯的各類開發活動；加強岸線巡查監視工作，不漏監視細節，不留巡查死角[5]。

5.4 推進“安瀾長江”干流防洪治理工程

通過長江干流武漢段堤防提質增效、“1+8”城市防洪排澇體系整體提升，對武漢城市圈長江干流河段進行防洪治理，提升局部堤段防洪標準。

規劃將鄂州昌大堤由二級堤防提升為一級，黃岡長江干堤浠水蘄春段由三級堤防提升為二級，黃石海口堤由二級堤防提升為一級。對長江干堤宜昌段堤防進行達標提標建設，現狀三級堤防提升為二級，現狀民堤提升為三級堤防；對荊州市松滋江堤進行提標建設，二級堤防提升為一級堤防。

結合三峽工程運用后的水沙變化情況，對長江干流宜枝河段、上荊江河段、下荊江河段實施護岸工程，開展局部河勢整治及灘岸治理工程，形成堤防穩固、河勢岸線穩定、泄流通暢的河道。

對武漢城市圈兩江四岸進行生態廊道建設，主要針對長江武漢-鄂州段、長江黃石段、漢江天門-漢川段、漢江武漢段等471km重點江段進行生態廊道示范工程建設。打造“百里安瀾綠色長江、世界級濱水生態長廊”。

6 結語

“一河一策”方案是全面落實推行河長制，維護河湖健康生命的重要抓手。編制“一河一策”方案，可以摸清河湖治理與保護現狀的家底、查明河湖存在的問題，有助于科學確定河湖保護目標和任務，實現提出因地制宜的措施和相應的執法監管對策，文章以長江干流湖北段為例，分析了編制“一河一策”方案的主要內容，為更好的指引長江干流的管理和保護做出重要的技術支撐[6]。