履行“監督保障執行、促進完善發展”的對策和建議

□ 龐巖磊

“監督保障執行、促進完善發展”是對黨章和監察法規定紀委監委職責任務的凝練概括，是黨中央賦予紀檢監察機關的時代課題、政治責任。履行好“監督保障執行、促進完善發展”職能職責是一個緊密互聯的有機整體，應該完整地而不是片面地、辯證地而不是對立地落實到紀檢監察工作全過程、各方面，其實質就是要把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，在開展政治監督、日常監督、審查調查、巡視巡察、糾治“四風”、專項整治等各方面工作時，同步謀劃以案促改、以案促治，堅持以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治、以典型的人和事開展警示教育，推動深化改革、完善體制機制、筑牢思想防線，使政治生態更加風清氣正、清朗健康。推動新時代紀檢監察工作高質量發展，必須把“監督保障執行、促進完善發展”職能職責作為紀檢監察機關的基本任務精準把握，全面落實，確保見效。

提高政治站位，切實增強履行“監督保障執行、促進完善發展”職能職責的自覺性、精準性和實效性。實踐運用“邊學習、邊調研、邊工作、邊總結”的理念方法，在學習中把握方向、在探索中找到規律、在實踐中強化擔當，著力解決思想認識層面的各類問題。一是強化學習意識。針對認識模糊、理論與實際割裂開來等問題，通過召開紀委常委會會議、開展全員培訓、組織研討班等，持續跟進學習習近平總書記關于做好紀檢監察工作的重要論述，跟進學習中央紀委國家監委關于履行好“監督保障執行、促進完善發展”職能職責的部署要求，從中找方向、找思路、找動力、找方法，在真學真用中增強履行“監督保障執行、促進完善發展”職能職責的思想自覺和行動自覺。二是強化問題意識。針對履職不精準、重點不突出等問題，結合實踐加強調查研究，分析經濟社會發展給“監督保障執行、促進完善發展”職能職責帶來的新機遇新挑戰新要求，摸清不同時期、不同地區、不同層級存在的突出問題和階段性特征，找準問題背后的深層次原因，特別是共性、規律性原因，做到精準施策、靶向治療，避免大水漫灌。三是強化擔當意識。針對履職不到位、斗爭不堅決等問題，制定“監督保障執行、促進完善發展”職能職責的任務清單，有針對性地加強監督檢查，并通過實地調研了解、針對問題約談、嚴肅追責問責等方式，督促各級紀檢監察機關緊扣職責、擔當作為，以強烈的擔當意識和斗爭精神把“監督保障執行、促進完善發展”職能職責全面完整落實到位。

貫通各方力量，推動形成左右協同、上下聯動的工作格局。一方面，一體落實“監督保障執行、促進完善發展”職能職責是各類紀檢監察機構的履職之要，必須發揮組織作用、系統優勢，推動中央、地方、基層上下聯動，機關、派駐、巡視巡察左右銜接，形成推進高質量發展的強大合力；要強化上對下的領導，認真落實查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主工作辦法等規定，持續推動雙重領導體制落實落細，進而推動“監督保障執行、促進完善發展”職能職責在全系統落實落細；要強化“室地組”協作聯動，整合監督檢查室、下級紀委和派駐紀檢監察組力量，統籌開展監督檢查、案件查辦等工作；要把監督辦案、“四項監督”等貫通起來，推動辦案、監督、整改、治理同向發力、同時發力。另一方面，一體落實“監督保障執行、促進完善發展”職能職責，離不開黨委（黨組）的主體責任，必須把“兩個責任”貫通起來、協同發力；要增強配合意識，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動黨委（黨組）決策落實等方式，為黨委（黨組）落實各項決策部署提供有力保障；要發揮參謀助手作用，在監督檢查、審查調查工作中查找體制機制漏洞、遲滯改革因素，并協助黨委（黨組）開展專項整改，提升治理能力和水平；要落實監督專責，督促推動各級黨委（黨組）認真貫徹落實黨中央重大決策部署，督促各級黨委（黨組）在推進治理體系和治理能力現代化上全面發力，以務實管用的實招硬招提高治理綜合效能。

持續深化改革，健全完善一體落實“監督保障執行、促進完善發展”職能職責的制度機制。準確把握、貫徹落實黨中央關于深化紀檢監察體制改革的新部署新要求，以制度建設為主線，抓住重點關鍵，持續推進“三項改革”積厚成勢、系統集成，促進“監督保障執行、促進完善發展”職能職責充分發揮。一是圍繞解決有形覆蓋和有效覆蓋相統一問題立制度、建機制。創新方法、完善機制、提升質效，建立健全政治監督與日常監督的融合機制，在日常監督中強化政治監督；建立健全運用“四種形態”強化日常監督的有效機制，做到監督常在、形成常態；建立健全紀委監委監督與各類監督貫通聯動機制，增強各類監督的整體性、協同性；探索建立“智慧監督”體系，做實監督全覆蓋、增強監督有效性。二是圍繞解決紀法貫通、有效銜接司法問題立制度、建機制。提高對深化紀檢監察工作規范化法治化建設必要性和緊迫性的認識，以制度建設為主線，以規范領導體制、業務工作、日常管理、機關黨建、干部行為為主要任務，系統性優化制度、優化機制、優化流程，形成程序嚴密、配套完備、順暢有序、高效廉潔的制度體系和運行機制，進一步增強紀檢監察系統治理能力。三是圍繞解決“三不腐”統籌聯動、一體推進問題立制度、建機制。堅持系統治理思維，探索“三不腐”貫通融合的有效途徑、工作機制和具體辦法；樹立依法治理理念，樹牢法治意識、程序意識、證據意識，加強實踐探索、總結提煉；強化綜合治理舉措，在“不敢腐”“不能腐”“不想腐”上全面發力，增強治理腐敗效能；抓住源頭治理根本，做好體制機制改革、干部隊伍建設等基礎性工作，為“三不腐”一體推進提供有力支撐。

注重統籌兼顧，切實把制度優勢轉化為正風肅紀反腐治理效能。制度的生命力在于執行，制度執行越有力，正風肅紀反腐治理效能就越強。一是堅持制定制度與執行制度相統一。紀檢監察機關一方面要把強化制度執行擺到更加突出位置，督促黨員干部認真學習制度、嚴格執行制度、自覺尊崇制度；另一方面，要完善全覆蓋的制度執行監督機制，強化日常監督和專項檢查，對制度執行不到位、落實打折扣的督促整改，對有令不行、有禁不止的嚴肅查處，對造成嚴重后果的嚴肅問責，確保法規制度立起來、嚴起來、執行到位。二是堅持以上率下與自下而上相統一。堅持從領導干部帶頭抓起，一級帶一級、一級抓一級，嚴格按制度履行職責、行使權力、開展工作，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度，堅決維護制度權威。同時，又要充分尊重基層首創精神，調動和發揮廣大人民群眾參與監督、參與治理的積極性和創造性，及時總結推廣基層探索創新的好經驗好做法，形成以點帶面、上下聯動的合力。三是堅持傳承接續與改革創新相統一。既要用足用好現有的正風肅紀反腐各項制度機制，保持制度和治理體系的穩定性和延續性，又要繼續加強新的實踐基礎上的制度創新，搞好頂層設計，抓緊制定推動紀檢監察工作高質量發展急需的制度，提升改革的系統性、整體性和協同性，進而更好地把制度優勢轉化為正風肅紀反腐治理效能。