深刻把握基層監督與清廉村居的內涵

□ 龐巖磊 梁 上 常雅倩

清廉村居建設是持續深化黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為鄉村振興戰略實施提供堅強保障的有效舉措。深刻把握基層監督和清廉村居的內涵，有利于進一步理清清廉村居建設的工作思路和實踐路徑，推動營造風清氣正的鄉風民風。

一、基層監督的內涵

從黨章、黨內監督條例等黨內法規和憲法、監察法等法律法規，以及黨中央關于全面從嚴治黨的部署要求中，可以歸納出基層監督的要素主要有三個方面：

1.監督主體。縣級及以下各類監督主體依規依紀依法對村社基層單位及黨員干部、行使公權力人員的監督主要包括：黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督10 類監督。基層監督以黨內監督為主導，其中實施主體主要包括，縣鄉黨委、縣級紀委監委及其派駐派出機構，鄉鎮（街道）紀（工）委、村（社區）黨組織紀檢委員（紀委）以及村（社區）監察聯絡員等。

2.監督對象。本文研究的基層監督側重于村和社區，主要包括：村（社區）黨組織、村（社區）“兩委”班子成員、村（社區）自治組織、集體經濟組織、村務監督組織等基層群眾性自治組織中從事管理的人員，以及其他依法履行公職的人員。

3.監督內容。主要包括：黨的領導、“兩個維護”落實，黨章黨規黨紀和憲法法律法規等制度執行，堅持民主集中制，全面從嚴治黨責任落實，選人用人，中央八項規定精神貫徹落實，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權、廉潔從政從業及道德操守等8 類情況。

二、清廉村居的內涵

清廉村居是清廉思想、清廉制度、清廉干部、清廉作風、廉潔文化等各種清廉要素在農村（社區）相互作用、疊加集成的綜合反映，體現在加強黨對基層的全面領導上，體現基層權力在制度軌道上規范運行上，體現在信仰堅定、為民服務、廉潔勤勉的干部群體上，體現在醇厚友善、正氣充盈的鄉風民風上，體現在崇德尚廉、清清爽爽的鄉土文化上。清廉村居建設是全面從嚴治黨的“最后一公里”，事關黨在基層的凝聚力、領導力、戰斗力，是一項關系全局、影響深遠的系統工程。

1.建設清廉村居。必須把黨的政治建設擺在首要位置，持續強化理論武裝，加強和規范黨內政治生活，嚴明政治紀律政治規矩，推動基層黨員干部深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

2.建設清廉村居，必須把制度建設作為主線，嚴格職責權限，規范工作程序，強化權力制約，推動權力公開，為村級權力行使立規矩、明邊界，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

3.建設清廉村居，必須把抓好村社兩委班子特別是“一把手”作為“牛鼻子”，通過建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理監督體系，帶動管好“絕大多數”，整體提升基層干部管理監督水平。

4.建設清廉村居，必須發揮廉潔文化的基礎性教育性作用，把黨的優良傳統、中華優秀傳統文化、社會主義先進文化和優秀歷史文化、紅色文化、廉政文化，融入村規民約、居民公約、村（居）自治章程中，推進移風易俗、破除陳規陋習，不斷筑牢清廉村居建設的文化基礎，使其深入人心、繁榮興盛。

5.建設清廉村居，必須以共創共建為載體，全力解決群眾的“急難愁盼”問題，持續糾治群眾身邊的腐敗和不正之風，讓建設清廉村居的過程成為增進群眾福祉的過程，特別是要引導群眾共同參與、共建共享，教育群眾摒棄形形色色的關系網，拒絕各種各樣的潛規則，立正心、走正道、揚正氣，切實形成黨風政風與社風民風互促共進的良好局面，推動清廉成為黨員干部的自覺追求、廣大群眾的價值觀念、新時代村居的亮麗名片。

三、基層監督在清廉村居建設中的地位和作用

基層監督是基層治理的內在要素和組成部分，是國家制度和治理體系在基層有效運轉的重要支撐，在基層管黨治黨、治國理政中居于基礎性地位、具有保障性作用，在清廉村居建設中居于基礎性地位、具有保障性作用，關系一個村（社區）的黨風、政風和民風、社風，關系黨的執政和國家治理的根基。

1.加強基層監督是把黨的領導落實到村居、把“兩個維護”一貫到底的必然要求。習近平總書記強調：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”在基層各類監督中，居于主導地位的是黨內監督，其本質是政治監督，根本目的是堅持和加強黨的領導，為“兩個維護”在基層落地生根提供堅強保障。加強基層監督，必須從捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度發現問題、糾正偏差，確保黨始終成為基層各項事業的堅強領導核心，確保黨中央政令暢通、一貫到底。

2.加強基層監督是凈化基層政治生態、鞏固黨執政的群眾基礎的必然要求。當前，腐敗這個影響基層政治生態的最大風險依然存在，基層的腐敗和作風問題直接損害群眾利益、傷害群眾感情，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任，侵蝕的是黨執政的群眾基礎。加強基層監督，必須一刻不停地推進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持用“全周期管理”方式，一體推進“三不腐”，努力建設持久風清氣正的清廉村居，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前；必須樹牢人民至上的根本立場，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。

3.加強基層監督是完善黨和國家監督體系、推進村居治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨和國家監督體系是國家治理體系的重要組成部分，推動監督向基層延伸，做深做實基層監督，是完善黨和國家監督體系的重要任務，是推進基層治理體系和治理能力現代化的應有之義。加強基層監督，必須貫徹黨中央加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署，堅持以黨內監督為主導，持續深化紀檢監察體制改革，推動基層監督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加系統集成、協同高效，更好發揮監督在基層治理中的作用，切實解決基層監督虛化、弱化問題，確保基層權力始終在正確軌道上運行。