新時期發展壯大農村集體經濟組織的實踐與探索

張志紅

摘要：現階段，鄉村在我國社會整體結構中占據著非常重要的地位，鄉村經濟的發展情況能夠直接影響社會經濟發展水平。在我國不斷深化社會體制改革的過程中，各個部門重視鄉村經濟發展的程度不斷提升，借助各種措施推進和響應鄉村振興戰略，希望能夠通過共同努力使共同富裕這一偉大目標得以實現。但是，隨著我國不斷提升市場化建設速度，在發展農村集體經濟方面人力資源不足、基礎薄弱等問題也變得越來越突出，只有有效彌補相關不足，才能從根本上做到農村集體經濟發展壯大，使農村擁有更好的經濟發展環境。基于此，文章將首先簡單介紹發展農村集體經濟的重要作用，然后分析新時期其在發展過程中面臨的問題，最終提出針對性的解決辦法，希望能夠為相關人員提供一定參考。

關鍵詞：農村集體經濟；鄉村振興戰略；發展策略

在提升農村經濟水平的過程中發展集體經濟，能夠發揮非常重要的作用。同時，發展壯大農村集體經濟是統分結合雙層經濟體制和完善優化農村集體所有制的必然要求，同時也是保證農村基層組織運行穩定的重要要求。另外，促進農村集體經濟發展壯大還能有效增強村級組織的戰斗力、號召力以及凝聚力。

一、農村集體經濟概述

現階段我國農村發展越來越重視農村集體經濟，其發展能有效提升我國農業發展水平，還對發展現代化農業有利。同時，我國憲法明確提出，應該以家庭承包經營方式為基礎發展農村集體經濟組織，同時合理融入雙層經營體制，縮短我國實現農村富裕所需的時間。另外，農村集體經濟離不開農民群眾的有效參與，需要政府部門將鄉村振興戰略有效落實在農村區域范圍內，使相關利益方的合作程度得到加強，合理分配各個方面的利益關系，使治理農村集體經濟的工作變得越來越科學，保證所有參與集體經濟的人員都能夠得到應有的收益，從而更好地促進農村地區經濟發展。

二、發展壯大農村集體經濟的重要作用

（一）促進農村建設、實現共同富裕

隨著我國的經濟發展環境越來越好，為發展和建設農村集體打下了堅實基礎，不斷提升農村的繁榮富裕程度。在過去，我國大多以城鎮作為發展重心，在很大程度上完善了城鎮中的制度、基礎設施等，對于發展和建設農村地區有所忽視，這種情況導致大部分農村地區缺乏人才以及相應的發展資源，城市中涌入大量的農村青年，在農村的人口大多為老人和孩子，能夠從事農村建設的人才不足，導致部分農村地區在發展集體經濟方面存在“有心無力”的情況，在一定程度上限制了農村發展集體經濟的速度。新時期，在國家深入推進鄉村振興戰略期間，各地政府越來越清晰地認識到農村發展的重要性，使他們將越來越多的精力和時間投入到農村集體經濟發展工作中，使農村吸引發展項目和發展資源的能力不斷增強，使農村地區的生存條件和生活質量得到了有效改善。

（二）穩定社會平衡、促進國家整體進步

經濟基礎能夠對上層建筑產生直接影響，在實現鄉村振興戰略的過程中農村集體經濟基礎屬于重要保障。在政府和人民的共同努力下，在很大程度上提升了農村基層干部的工作能力和執行力，很多優秀干部為人民、為社會、為國家作出了重要貢獻。在開展精準扶貧后，除了引入了大量的發展項目和資金外，國家還將大量的人力資源輸入到農村地區，參與到農村集體經濟發展中。例如，指派扶貧工作隊駐扎在貧困村，有效參與扶貧工作，使精準扶貧的工作得到了有效落實，并且在農村地區引進大學生負責集體經濟相關工作，為發展農村集體經濟提供人力、技術等方面的保障。農村集體經濟的發展，可提升農村人民收入水平，縮短城鄉差距，使社會變得更加平衡，從而促進國家整體進步。

（三）有利于農業產業發展

在農村集體經濟發展模式越來越完善的情況下，能夠有效激發當地產業的發展活力，黨的十九大報告指出，在落實鄉村振興戰略的過程中，需要將農村、農業發展作為重點，并以此為原則有效落實其他工作，在真正意義上建立起優美、富裕的鄉村。同時，出于使農村集體經濟具有良好發展環境的目的，相關部門還應該在充分考慮當地實際情況的基礎上科學規劃農村產業發展，以此確保產業發展可有效滿足市場需求，使農村集體經濟收獲更可觀的發展成果。另外，政府部門還應該借助文化建設、政策等方面構建良好的內、外部環境，營造良好的營商環境，有效開展長效投資，有效激發內、外部人員參與集體經濟發展的積極性，使農村區域擁有更高的產業發展活力。

三、新時期農村集體經濟組織發展存在的問題

（一）發展動力不足

借助分析農村集體經濟發展情況可知，動力不足是阻礙其進一步發展的重要因素，導致發展農村集體經濟的進度緩慢，通過分析這種現象出現的原因，發現主要是由于資金短缺，相比于城鎮經濟的發展速度，農村經濟擁有較慢的發展速度，甚至部分農村還有空心化的問題存在，在大量流失青壯年勞動力的情況下很難有效發展農村產業，部分地區由于經營不善導致村級產業停止運行。例如，部分農村地區當集體經濟獲取收益時會將收益都發放出去，這種行為將會不斷降低集體經營性資產，在這種情況下無法使農村集體經濟資本不斷壯大，當村集體需要資金用于建設時會很難有效融資，在很大程度上降低了農村經濟發展速度。

現階段農村經濟體制完善性不足的問題在我國農村地區普遍存在，在這種情況下開展農村集體經營活動，有較大的概率會有金融機構融資不順利的情況出現。并且，在流動村集體資產產權方面，與其他產權流動相比，村集體產權只有在滿足苛刻條件后才能夠流動，這主要是由于村集體產權流動受到了相關政策措施的限制，導致在融資時，少數村集體產權無法作為銀行貸款抵押物，壓縮了農村集體經濟獲取發展資金的路徑。另外，部分村級經濟組織在現階段仍然存在落后的思想觀念，致使村集體無法對外商投資形成有效吸引，在很大程度上影響了其后續發展。

（二）村集體運轉困難

在一些歷史因素的影響下，在很多農村中都有一定數量的債務存在，只積累較少的集體經濟，在收入來源方面也較為單一，但是想要正常運轉村集體必須支出一定的資金，只是依靠上級轉移支付無法使農村集體經濟發展要求得到滿足，在這個過程中部分農村會走上舉債維持的道路，導致自身需要背負越來越重的經濟包袱。

在新時期的農村發展工作中，如何提升農村集體經濟組織競爭力和高效利用農村限制集體資源成為該工作未來重要優化方向。相關人員應隨著時代發展構建農村集體經濟新發展模式，這能夠為順利實現共同服務的目標提供有效保障。

（三）人才流失問題較為嚴重

在我國不斷推進城市化建設進程中，在城市中擁有越來越完善的基礎設施，在很大程度上提升了城市居民的經濟收入水平，城市中也出現了較多的就業機會和崗位，部分農村群眾出于提升自身生活質量的目的，會選擇進入城市中工作。雖然城市在接收農村人口后提升了發展經濟的速度，但是也在很大程度上對農村發展產生了負面影響，導致城鄉經濟差距越來越大，由于缺乏人才降低了農村集體經濟發展速度。在走出農村后，很多農村青年人不愿意回到農村。特別是對于那些地理位置偏僻的農村來說，幾乎不可能引進受過高等教育的人才，導致農村基層組織人員的受教育程度較低，且存在成員整體年齡普遍較大的情況，這些干部對于新事物的接收能力較差，存在較為落后的思想觀念，導致上級頒發的部分政策無法得到有效落實，創新精神不足。這種情況下要使鄉村振興的戰略目標順利實現，更好地促進農村集體經濟發展，必須保證農村人才流失造成的負面影響得到有效解決。

（四）農村集體的資產產權與健康發展市場不健全

目前農村集體的資產配置效率較低下，而這樣的問題主要是由目前農村集體的資產產權不夠完整、市場不夠健全等原因導致，我國農村集體經濟的平均資本回報率只有5%，比大多數產業的平均資本回報率只有7%-8%還低。此外，在擔負著龐大的鄉村公共服務功能的情況下，這也是阻礙鄉村振興事業健康發展的一個主要因素。2019年，全國農村集體經濟組織負擔的村級組織管理成本1003億元，戶均15.3萬元，是各級財政給予村民委員會和黨支部補貼的2.7倍，用于支付公共服務的成本203億元。并且，在全國范圍之內，共募集到了424億元用于農村的公益性基礎設施的建設，這一資金是各種財政的投資的1.2倍，也是擴大再生產的1.9倍。

另外，目前很多村集體經濟組織發展不夠健全，導致缺少一定的優惠與扶持政策，支持的力度遠遠難以追趕上農民專業合作社等村級組織形式。部分地方部門以多樣化的形式向農村地區加以援助和開發，導致村級集體經濟組織的負擔逐漸加重。加之基層農村經營體系在鄉鎮改革期間被嚴重削弱，全國大約有11%的鄉鎮既缺少農經機構也缺少農經人員，且3%的鄉鎮雖然明確其自身的職責，但是卻缺乏專職人員來從事該項工作，進而影響到整個村級經濟組織的發展和創新。

四、新時期發展壯大農村集體經濟組織的策略

（一）為農村集體經濟發展注入動力

第一，應該積極完善農村集體經濟工作制度。相關部門應該對村級集體收益管理優化工作保持足夠重視，要求相關人員與相關規定相結合規范管理村集體收益，在村集體內部應該制定詳細、全面的收益管理規范，保證相關人員能夠在合法、合規的范圍內使用集體收益，保證收益分配與相關人員的貢獻相符，并且應該適當完成收益的留存，保證村集體擁有足夠的資金用于再生產。同時，相關部門不斷優化收益分配模式，從而保證更加科學地分配村集體收益，使村民參加勞動的積極性得到有效提升。另外，在堅持民主決策的基礎上，還應該優化現有的監督機制，并且保證其在實際工作中得到有效執行，為村集體資金的安全性、經營決策的合理性和科學性提供有效保障。

第二，強化政策扶持力度。想要使農村集體經濟組織得到更好的發展資金和人才方面的支持是必不可少的，同樣相關部門在制定政策時也應該將重點集中在這兩個方面，與農村經濟發展戰略相結合提供適當的政策扶持力度，將發展重點聚焦在“三農”問題上，制定能夠滿足農村區域發展需求的政策，并且在實際工作中有效落實這些政策，促進農業、農村發展。同時，政府部門需要保證財政稅收政策的扶持作用充分發揮，借助合理的財政扶持政策幫助農村更加充分地利用各項資源。出于保證村級集體能夠順利接收相關資金的目的，應該指派專業人員對使用資金的情況開展監督，能夠對農村集體經濟發展起到有效的促進作用。在財政資金落實過程中相關部門的領導人員必須對地方典型農村集體經濟企業進行重點扶持，提升財政扶持力度和稅收優惠力度。

另外，隨著農村集體經濟越來越成熟，政府相關部門還應該注重金融服務創新，努力使農村集體經濟融資渠道更加豐富。一是對于擁有豐厚物質條件的農村應該在確保資金安全基礎上，鼓勵其購買國債或者投資政府主導的建設項目，在實現收益渠道多元化的同時，使農村集體經濟收益變得更加穩定。二是支持農村集體經濟組織與國有經濟體、大型集團等建立深度合作關系，共享資源，共同發展。三是應該通過政策扶持等措施引導各種金融機構能夠在特別授信范圍內加入農村集體經濟組織，為其提供具有針對性的利率優惠服務和金融產品，有效解決農村集體經濟發展過程中存在的融資難問題。四是應該鼓勵縣級政府層面建立融資擔保公司，對擁有高效益和小風險的農村集體經濟項目進行扶持。五是與現有的金融平臺和機構相結合完成農村產權流轉交易市場的建立，保證各類農村產權流轉交易能夠得到有效開展。

（二）實現發展路徑多元化

第一，有效整合集體資產資源。相關管理人員應該仔細審查農村集體經濟組織中原有的老舊合同，深入挖掘集體資產合同中關于租賃和發包的內容，并且在嚴格遵循相關法律的基礎上有效落實清理工作，使農村集體經濟的資源資產管理工作變得更加規范，降低原有限制因素對農村集體經濟發展的不利影響，使其迸發出新的發展活力。同時應該充分重視消亡戶土地的工作，借助“新增資源”實現收益提升，不但能夠避免集體收入流失，還能夠實現集體收入應收盡收的目標。

第二，靈活運用自然資源。相關人員應該在充分考慮農村人文環境和地理位置等因素的前提下，明確自身在農村集體經濟發展中的有利因素。例如當地的自然資源非常豐富時，應該有效促進特色優勢產業發展，實施“農戶入股、統一管理、集體經營”的方式，建立如“農村農事體驗、景觀魚塘養殖、有機農作物種植”為一體的綜合文旅生態型新農村。在這個過程中應該充分利用小、散、碎土地，從而更好地發展村集體經濟。

第三，合理運用各類資金。相關人員應該細致地核對原有的老舊賬，綜合分析產生村級集體債權的原因和時間等，結合實際情況制定針對性的化解方案，并對應收賬款開展專項管理，同時對新債權的產生開展嚴格控制。保證各類項目扶持資金能夠得到有效利用，通過參與龍頭企業和專業合作社等方式完成利益的獲取，借助投資幫助村集體持續獲取風險低、穩定性高的收益。

第四，合理運用農機資產。在農村集體經濟發展過程中應該注重與其他農村之間的合作，通過有效聯合村級組織，有效整合農機資產，借助國家現有的優惠政策完成農機購買，建立秸稈處理機械聯合社，不但能夠為村民處理秸稈提供有效服務，還能夠使發展村集體經濟的渠道得到拓展。

（三）強化人才隊伍建設

第一，強化人員建設。隨著我國鄉村振興戰略不斷深入，想要使其擁有足夠的發展動力，必須增強其吸引優秀人才的能力，有效利用大數據技術和各種信息平臺等，能夠有效拓展農村集體經濟發展范圍。在落實實際工作時，要求相關人員各種類型的機械操作足夠熟練，同時應該能夠合理利用國家相關政策，有效吸引更多的農民群眾鉆研新技術，從而提升農村集體經濟發展活力。在這個過程中，為了擁有足夠的人才助力農村集體經濟發展，必須重視人才引進工作，最有效的措施就是制定扶持回鄉創業的政策，借助相關的政策，吸引更多的高素質人才參與農村集體經濟發展。

第二，注重人才培養。首先對于擁有較低文化素質的當地農民群眾，相關政府部門應該加強培訓力度，幫助農民群眾對各種精準扶貧政策形成正確認識，及時摒棄落后的思想觀念，樹立積極向上的致富意識。其次，應該注重鄉村干部經營管理能力提升，使實施主體擁有更強的帶富能力，保證村干部的綜合素質，適當提高農村集體經濟發展過程中青年管理人員所占的比重，有效落實素質提升工程，提升培訓教育鄉村干部的力度，特別是需要對“兩委”班子配置進行優化，使相關人員能夠更加主動積極地發展農村集體經濟。另外，應該完善相關監管機制，通過建立專業的組織架構、配備專業人員細化各個部門和崗位的職責，約束鄉村干部和其他政府人員的行為，有效避免推卸責任的情況，促進農村集體經濟的信譽度得到提升。在這個過程中應該建立健全的監管體系和管理制度，保證各項決策與實際情況相符，使農村集體經濟發展速度得到進一步提升。另外，可以制定適宜的獎懲機制，與發展農村集體經濟過程中相關人員的表現相結合，給予適當的懲罰或獎勵。

（四）積極推進集體產權制度改革

要解決侵犯農民基本權益的問題，必須要推動集體產權制度改革和創新。“管理高效”等原則通過社區股份合作的方式，對當前村集體中的經濟組織的產權關系和分配關系進行梳理，構建出一套與社會主義市場經濟發展需要相適應的農村集體資產管理體制與運作機制。

在已進行過改革的地區，要加強對改革后集體經濟組織的建設和改進，并制定健全的、具有一定可操作性的制度。在尚未開始實施的地方，特別是在城中村、郊區、農村集體經濟比較發達的地方，要積極探索并逐步推動。要清楚的是，在進行產權改革過程中，要推動社區經濟發展，推動農民增收的目標與引導方式相結合，以入股、租賃、專業承包等多種方式、多種形式進行管理，以發展和擴大村級集體經濟，提高村級集體經濟的整體服務能力。同時還需要在鄉村建設中，通過建立以村級土地承包經營權流轉為基礎的、以村級“三資”為主體、以集體資產、租賃、拍賣、出售、處理等方式為主體的公開的、規范的、公開的交易平臺，實現整體村集體經濟的最優分配。

五、結語

綜上所述，要使農村集體經濟取得理想的發展成果，相關人員應該從為農村集體經濟發展注入動力、實現發展路徑多元化以及強化人才隊伍建設等方面入手，只有這樣才能夠從根本上發展和壯大農村集體經濟。

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（作者單位：昔陽縣沾尚鎮人民政府）