加強農村人力資源建設推動農村集體經濟發展

高麗麗

摘要：加快推進鄉村振興，新農村建設成為一項重要工作，其重要內容是加強農村集體經濟組織人才培養，助力農村集體經濟健康發展。為持續性地推動農村集體經濟發展，需要各類人才積極參與鄉村建設活動，所以一個重要切入點是挖掘和利用農村人力資源，推進鄉村人才振興。當前農村人力資源建設工作取得良好成效，積累了較多農村人力資源開發及利用的成熟經驗，強化了農村集體經濟發展所依賴的人才隊伍，相關的成熟經驗值得推廣應用。文章先介紹農村集體經濟發展目標下的農村人力資源建設原則，而后提出具體的農村人力資源建設措施：一是培養農業生產經營人才隊伍；二是培養農村二三產業發展人才隊伍；三是培養鄉村公共服務人才隊伍；四是培養鄉村治理人才隊伍；五是培養農業農村科技人才隊伍。

關鍵詞：農村；人力資源；集體經濟；人才振興

發展農村集體經濟時，人力資源和人才隊伍可以發揮出重要的作用，農村人力資源建設的本質是挖掘和利用各類人才，最終實現農村集體經濟組織人才培養目標。鄉村人才振興的要求下，農村進一步建設人力資源變得更為重要，應該通過人力資源的挖掘和利用讓各類人才全過程參與鄉村建設。目前來看，農村擁有大量的人力資源，但人力資源的結構和質量存在不少的問題，比如人力資源的總體結構缺乏平衡性，同時農村的人力資源的質量不高，一系列有關于人才、專業的活動不能取得良好成效，自然對農村集體經濟發展造成不良影響。為更好落實農村人力資源建設，促進農村集體經濟健康發展，應該緊緊圍繞《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，系統性地進行農村集體經濟組織人才培養工作，切實發揮出農村人力資源的優勢，助推農村集體經濟發展。

一、農村人力資源的現狀

當前階段，農村人力資源既有優勢也有劣勢。首先，農村擁有大量的人力資源，其次，農村的人力資源結構缺乏平衡性，再次，農村的人力資源整體素質有待提高，最后，農村的人力資源存在著就業困難的問題。這四方面的實際情況，導致農村的人力資源錯綜復雜，也增加了農村人力資源的開發與利用難度。

首先，從農村人力資源的存量上而言，農村擁有大量的人力資源，主要原因是我國屬于人口大國，同時也是農業大國。在14億人口中，農民的人口數量所占比例達到50%以上，所以農村擁有著大量的人力資源。另外，隨著近年來鄉村振興和人才振興的推進，農村吸引了較多人力資源，進一步充實農村人力資源，也因此讓農村有大量的人力資源。

其次，從農村人力資源的總體結構上而言，人力資源總體結構缺乏平衡性。鄉村振興背景下，農村開始大力發展第二產業和第三產業，也正是因為如此，農業生產的勞動力人數有明顯的減少，制約現代農業的健康發展。不過從總體上而言，從事農業生產的勞動力依然占據著較大的比例，以中老年群體為主，年輕一代很少參與在農業生產活動之中，導致農業生產的人力資源在未來一段時間內出現較大缺口。除此之外，隨著城市化進程的加快，較多的農民放棄農業生產，前往城市內務工，導致農村的適齡勞動力轉移至城鎮。也正是因為如此，雖然農村擁有大量的人力資源，但是人力資源結構缺乏平衡性，留守兒童、中年婦女、孤寡老人是當前農村所剩余的人力資源。

再次，從農村人力資源的素質層面上而言，整體素質還有待進一步提高，主要是文化水平、身體素質。近些年隨著生活水平的不斷提高，農村經濟獲得良好發展，農民的生活水平、身體素質均有明顯的提高，并且農民的平均壽命也有延長。值得一提的是，隨著農村醫療保障措施的持續性完善，農民的身體狀況可以有效保障，確保農村人力資源的素質達到較高標準。和城鎮居民相比較，農村的人力資源存在多方面的差距，無論是文化水平還是身體素質均有較大差異。以一些偏遠落后的農村為例，人力資源的文化水平較低，初中及初中以下學歷的人口數量占有很大的比重，導致農村的一系列文化活動不能有效推進，自然影響到農村集體經濟發展。不僅如此，一些較為貧困的農村地區，還存在著文盲和半文盲人力資源，這對于農村集體經濟發展有很大的不利影響。

最后，從就業層面上而言，農村的人力資源面臨著就業困難的問題，一些優質的人力資源無法發揮好效能，難以助力農村集體經濟發展。詳細言之，雖然較多的農村人力資源開始向城鎮地區轉移，但是因為農民的文化水平、專業技能、綜合素質存在普遍較低的問題，所以并不能切實發揮出農村人力資源的優勢，導致農村人力資源多是從事較為底層的工作，甚至是難以就業。

二、農村集體經濟發展目標下的農村人力資源建設原則

鄉村人才振興背景下，農村的人力資源建設活動要有目標導向，直接指向農村集體經濟發展。農村集體經濟發展目標下，農村人力資源建設活動應該嚴格遵循六大原則。

第一，意識到農村人力資源建設框架和政策體系的重要地位，重視各類人才的開發與利用，確保各領域人才規模不斷壯大，滿足農村集體經濟發展的要求。在農村人力資源建設過程中，要抓好主次，并始終做到統籌協調，既要壯大各領域人才規模，也要持續優化人力資源結構，逐漸形成各類人力資源支持農村集體經濟發展的良好格局。

第二，農村人力資源建設活動中，始終堅持黨的全面領導，嚴格貫徹黨管人才的原則。在此過程中，應該考慮將農村人力資源建設納入至黨委人才工作總體部署，從而打造出能夠時刻為農村集體經濟發展而作出貢獻的優質人才隊伍。

第三，農村人力資源建設活動中，應該堅持全面培養的原則，對各領域的人力資源進行開發和利用，從而擴大人力資源和人才隊伍的總量。進行農村人力資源的開發和利用時，務必始終堅持人才成長規律，根據農村發展規律確定具體的操作方法，應該堅持做到因地制宜，實施差別化的農村人力資源建設活動。

第四，農村人力資源的建設較為復雜和專業，單純依靠某一方面的力量無法取得最佳成效，所以，在農村人力資源建設活動中，應該堅持貫徹多元主體、分工配合這一原則，將政府、企業、培訓機構、個人的各自優勢整合起來，共同進行農村人力資源建設工作，更好的助力于農村集體經濟發展。在解決復雜性農村人力資源建設問題時，應該將各方面的優勢力量發揮出來，形成工作合力，從而更好地解決農村人力資源建設問題，始終發揮好農村人力資源的優勢。

第五，農村人力資源建設過程中，應該堅持廣招英才與高效用才的原則。一方面，既要培養好當前所擁有的人力資源，也要注重優質人力資源的引進，將培養與引進相結合。另一方面，要切實利用好農村人力資源，確保用好用活人才，發揮出農村人力資源的最佳效能，為農村集體經濟發展作出巨大貢獻。在引進優質人力資源時，應該有“不拘一格降人才”的意識，可以做到聚天下英才而用之。

第六，農村人力資源建設是長期性工程，會遇到較多的挑戰和困難，如果沒有強有力的支持或保障，勢必難以達到理想的農村人力資源建設目標。針對于此，在農村人力資源建設過程中，要堅持完善機制和強化保障，持續性地進行各種制度改革，為農村人力資源的建設和使用提供良好條件。從強化保障的角度而言，堅持加強組織領導和強化政策保障，并可以結合實際情況搭建農村的引才聚才平臺，確保農村集體經濟發展所需要的人才可以更有效的培養、引進、管理、激勵。

三、農村集體經濟發展目標下的農村人力資源建設措施

（一）培養農業生產經營人才隊伍

農村人力資源建設過程中，應該凸顯農業生產經營這一領域人力資源的重要地位，大力培養農業生產經營人才隊伍，確保能夠參與到農村集體經濟組織活動中。在培養農業生產經營人才隊伍時，可以重點從兩個方面入手。一方面，開發當前農村的農業生產類人力資源，培養高素質的農民隊伍。在此過程中，應該結合實際情況制定和實施現代農民培育計劃，找準培養的對象，通常是從事規模經營的農民，培訓活動中應該采用分層分類方法，幫助每一位農民增長知識和掌握技術技能，后續應該做好技術指導和跟蹤服務。信息時代下，應該將信息技術手段應用在農民隊伍的培養活動之中，比如可以使用現有的網絡教育資源，對廣大農民進行在線教育培訓。如果農村有良好的經濟條件和人才培養規劃，則可以加強培訓基地建設，更為有效、有序開展高素質農民隊伍的培養工作，最終擁有可以引領一方的優質型農民隊伍。另一方面，應該充分關注家庭農場經營者和農民合作社帶頭人，將這一類人力資源作為培養的重點。在家庭農場經營者的培養管理中，可以重點從項目支持、生產指導、對接市場這些方面入手，提高家庭農場經營者的綜合技能，更好助力農村集體經濟發展。再從農民合作社帶頭人的培養角度而言，一是應該建立起農民合作社帶頭人的人才庫，便于后續發揮出人才方面的優勢，二是進行人才的挖掘，可以重點對農民合作社骨干進行系統性的培養培訓。如果農村的條件允許，可以鼓勵創辦領辦家庭農場，但在人力資源的利用方面要做好把控，可以讓農村實用人才、高素質農民參與其中。除此之外，農民合作社如果是發揮出良好的效能，則可以聘請農業經理人，進一步提高農民合作社的作用，為農業生產活動提供人才支持。

（二）培養農村發展二、三產業人才隊伍

農村集體經濟發展不能離開第二產業和第三產業，所以農村人力資源建設過程中應該大力培養第二產業和第三產業的人才隊伍。培養農村二、三產業發展人才隊伍時，可以重點從四個方面切入。

第一，大力培養農村創業創新類人才，前期應該做好農村人力資源的挖掘與分析，確定一些潛在的農村創業創新帶頭人，采取科學的方式進行人才培養。在農村創業創新類人才培養過程中，可以將實踐鍛煉、專題培訓、學習交流這些方式充分利用起來。在條件滿足時，可以組建農村創業創新隊伍，可以吸引一大批的鄉村企業家參與其中，給二三產業發展提供各方面的指導。

第二，當前電商事業已經獲得良好發展，并帶動了農村集體經濟的發展，農村有必要培養電商人才，帶動農村集體經濟更好發展。在農村電商人才培養過程中，可以落實“電子商務進農村”戰略，還可以組織電商專家下鄉的活動，為農村電商產業的形成與發展提供人才支持。當前已經成功建設全國電子商務公共服務平臺，發揮著重要的作用，后續應該充分利用起來，為農村電商人才培養提供保障。整個農村電商人才培養過程中，應該將線上培訓和線下培訓結合起來，成功打造線上線下的多層次人才培訓機制。

第三，鄉村工匠對農村集體經濟的發展可以起到一定的促進作用，也能夠帶動和發展農村特色產業。所以說，在農村人力資源建設過程中，應該大力培養鄉村工匠，主要是傳統藝人、手工業者。以手工業者為例，可以鼓勵他們建設大師傳習所，將掌握的傳統技藝做好傳承，可以采用示范引導、研習培訓這些方式。如果當地的傳統技藝人才較多，且專業水平高，則可以考慮創辦特色企業，這一舉措可以大力發展鄉村特色手工業，相信對農村集體經濟的健康發展有十分大的裨益。

第四，可以考慮打造農民工勞務輸出品牌，解決農村人力資源一直以來所面臨的就業困難這一問題，同時充分發揮出農村人力資源的優勢。在打造農民工勞務輸出品牌的過程中，應該綜合分析農村現有特色勞務群體，確定所要打造的勞務輸出品牌。后續的品牌力提升過程中，可以采用舉辦技能比賽、專家授課這些方式，幫助農村的適齡勞動資源提高技術技能，便于參與在各種形式的就業活動中，獲得良好的經濟效益[8]。在鄉村人才振興背景下，打造農民工勞務輸出品牌已經成為較多農村的共識，勞務輸出已經基本上實現標準化、專業化、組織化。

（三）培養鄉村公共服務人才隊伍

公共服務人才在農村集體經濟發展過程中能夠發揮出重要的作用，并且農村有較多的人力資源可以發展為公共服務人才。在培養鄉村公共服務人才隊伍時，可以重點從四個方面入手。

第一，大力培育鄉村教師隊伍，促進鄉村教育的現代化。鄉村教師隊伍建設過程中，一是應該實施城鄉統一的中小學教職工編制標準；二是落實好鄉村教師的薪酬發放和生活補助，提高鄉村教師的幸福感；三是逐步加大鄉村骨干教師的培養力度，應該大力培育本土化的優秀鄉村教師。除此之外，長時間在鄉村學校任職的教師，應該在職稱評審方面有所傾斜，可以堅持“定向評價、定向使用”的原則，可以不受學校崗位結構比例的限制。

第二，對于農村擁有大量人力資源這一現狀，應該強化鄉村衛生健康人才隊伍建設，保障好農村人力資源的身心健康。目前來看，鄉鎮衛生院獲得較好的發展，可以按照要求配備公共衛生醫師，且會面向社會公開招聘專業人才，對落實衛生健康人才隊伍建設意義重大。后續應該做好衛生健康人才隊伍的培訓教育，提高職業技能，可以更好地為農村人力資源提供優質服務。與此同時，應該健全衛生健康人才激勵機制，重點是職稱晉升機制、提高收入待遇，各項補助務必落實到位。除此之外，應該大力吸引大學生鄉村醫生，讓他們參與在新農村建設和鄉村衛生健康事業中，為農村發展作出更多的貢獻。

第三，一些農村擁有良好的旅游資源，通過大力發展生態旅游事業，可以促進農村集體經濟發展。為此，應該重視鄉村文化旅游體育人才隊伍的建設，更好服務于生態旅游和體育指導服務。一方面，較多的農村有文化志愿者、非遺傳承人，應該充分利用這一類型的人力資源，并與現代的文藝社團、創作團隊結合起來，打造生態旅游示范隊伍，助力生態旅游事業的發展。在提高鄉村體育指導服務水平時，可以鼓勵和吸引體育專業師生、教練員、體育科研人員參與。

第四，農村集體經濟發展過程中，必須有正確、適宜的規劃，不能蠻想蠻干，所以應該重視規劃建設人才隊伍建設。農村應該聘請建筑師、設計師、規劃師參與在農村建設活動中，主要是鄉村特色風貌的塑造、人文風貌的引導、特色景觀的制作。另外，農村集體經濟發展過程中，非常依賴于基礎設施建設，應該聘請專業人員進行修路、水利建設、住房建設、廁所改造，促進基礎設施不斷完善，幫助農村獲得良好發展。

（四）培養鄉村治理人才隊伍

農村集體經濟發展過程中，可能會對生態環境、現有規范制度、人才組織等造成一定的不良影響，影響到農村集體經濟的健康發展。針對此，在農村人力資源建設過程中，應該大力培養鄉村治理人才隊伍，主要是鄉鎮黨政人才、社會工作人才、經營管理人才、法律人才。

在鄉鎮黨政人才隊伍的培養過程中，當地政府應給予高度的重視，結合實際情況選優配強鄉鎮領導班子，確保鄉鎮事業人員的綜合素養達到要求。鄉鎮編制要做到專編專用，并且縣鄉兩級可以提供一定數量的編制和崗位，主要是面向社會上的退役軍人、高校畢業生，從而將優質的人力資源納入鄉鎮黨政人才隊伍中。

在社會工作人才隊伍建設過程中，應該成立鄉鎮社會工作服務站，為社會工作人才提供各方面的指導與服務，也因此吸引更多的社會工作人才投入到鄉村建設中。從吸引社區服務人才的角度而言，主要是吸引返鄉入鄉人員、退役軍人、高校畢業生，吸引方式可以是稅收減免、項目獎補。除此之外，年輕黨員、村干部均是優質的農村社會工作人才，可以鼓勵他們參與到各類教育培訓中，提高職業水平，今后能夠有效參與到農村社會工作中。

在經營管理人才隊伍建設過程中，首先是梳理和劃分農村經營業務，確定農村經營管理的實際需求，從而進行專業對口經營管理人才隊伍的建設。農村地區經常出現土地承包經營糾紛，對集體經濟發展有較大影響，所以應該考慮進行農村土地承包經營糾紛調解仲裁人才隊伍的建設，及時解決所出現的土地承包經營糾紛事件，確保農村土地可以合法合規地經營。

在法律人才隊伍建設過程中，一大關鍵是培養農業綜合行政執法人才，協調處理好農村經濟發展過程中的問題。如果條件滿足，則可以執行“一村一法律顧問”制度，為農村的各種事務處理提供法律援助。在培養“法律明白人”隊伍時，應該利用好農村的一些特定人力資源，主要是退役軍人、村干部、網格員、人民調解員、村民小組長。

（五）培養農業農村科技人才隊伍

信息技術背景下，農村集體經濟發展已經非常依賴于科技手段和科技人才，要求農村大力培養農業農村科技人才隊伍。在培養農業農村科技人才隊伍的過程中，可以將四類人才作為重點，一是高科技領軍人才，二是科技創新人才，三是科技推廣人才，四是科技特派員隊伍。

培養農業農村科技創新人才隊伍時，要依托好農村當前已有的農業產業技術體系、科技創新中心，一邊發現人才一邊培育人才。對科技創新人才所形成的科研成果，應該及時進行成果轉化和成果評價，并盡快應用在農村集體經濟發展活動中，助推農村集體經濟的發展。在培養高科技領軍人才隊伍時，地方政府應該推出“引才計劃”，一方面要吸引優質的人力資源參與農業農村建設，另一方面要做好現有人力資源的培養工作，讓他們可以努力成為農村建設及經濟發展的后備人才。不過對于農業農村高科技領軍人才而言，較多農村無法實現良好的引進，或者是收入待遇、薪酬激勵方面不到位，所以后續應該進一步做好研究，提高農業農村領域“引才計劃”的適用性和吸引力。如果是可以吸引到高科技領軍人才，則應該幫助他們在農業科技園區、高新技術產業示范區落戶。

四、結語

新時代農村建設過程中，促進農村集體經濟發展顯得至關重要，當前也已經在農村集體經濟發展中取得了不俗的成績，對新農村建設意義重大。促進農村集體經濟發展，應該緊緊抓好農村人力資源優勢，做好農村人力資源的劃分與培養，確保各類人力資源發揮出良好的效能。對于當前農村人力資源建設方面所存在的問題，后續應該進一步加大人力資源建設工作，將重點放在農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才這些方面。與此同時，農村應該持續性完善人力資源開發及利用機制，整合農村人力資源，達到鄉村人才振興的效果，并助推農村集體經濟發展。

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（作者單位：臨縣城莊鎮人民政府）