上海發布推動制造業高質量發展三年行動計劃

鐘 鶴

制造業是立國之本、強國之基，是實體經濟的重要支撐，也是上海建設社會主義現代化國際大都市的物質基礎。近日，上海印發了《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱“《行動計劃》”），為全市推進制造業高質量發展制定了路線圖。

《行動計劃》主要分為三個部分，包括主要目標、重點任務和保障措施。

明確主要目標

到2025年，“2+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系不斷夯實，工業增加值超過1.3萬億元，占地區生產總值比重達25%以上，工業投資年均增長5%，制造業支撐全市經濟發展的功能地位顯著增強。

同時，圍繞高端制造引領功能、自主創新策源水平、數字化和綠色化轉型、企業發展活力和競爭力等方面提出細分指標。

在高端制造引領功能方面，提出工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達45%，工業勞動生產率超過50萬元/人，三大先導產業總規模達1.8萬億元。

在自主創新策源水平方面，提出一批關鍵領域實現攻關突破，產業鏈供應鏈自主可控能力持續提高，重點制造業企業研發投入強度達2.5%以上。

在數字化和綠色化轉型方面，提出規模以上制造業企業數字化轉型比例達80%以上，工業機器人使用密度力爭達360臺/萬人，規模以上工業單位增加值能耗持續下降。

在企業發展活力和競爭力方面，提出形成以領航企業、科技型企業、“專精特新”企業為重點的梯隊成長體系，卓越制造企業群體不斷發展壯大。

實施6大行動、22項重點任務

一是圍繞重點產業，實施強鏈升級行動，部署了打造世界級產業集群、鞏固提升重點優勢產業、布局新賽道和未來產業、提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平、培育壯大專業服務機構共5項重點任務。比如，推動三大先導產業打造世界級產業集群，加快先進制造業與生產性服務業融合發展，打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產業集群，培育一批細分領域千億級產業；加速布局“四大新賽道”和“五大未來產業”，推動先進制造業和現代服務業融合共進。

二是圍繞關鍵技術，實施強基筑底行動，部署了加強關鍵核心技術攻關、建設產業創新載體、強化質量品牌建設共3項重點任務。比如，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，每年實施攻關項目100個以上。加快建設制造業創新載體，布局一批國家級和市級創新平臺；推動“鏈主”企業牽頭組建開放型創新聯合體，強化制造業質量品牌建設。

三是圍繞產業升級，實施數字蝶變行動，部署加快傳統制造業數字化改造、加快建設智能工廠、深化工業互聯網應用賦能共3項重點任務。比如，加快傳統制造業數字化改造，提高制造業數字競爭力。實施智能工廠領航計劃，打造20家標桿性智能工廠、200家示范性智能工廠；實施“工賦上海”行動計劃，打造30個行業性工業互聯網平臺，梯度培育40家“工賦鏈主”企業。用好“智評券”“算力券”，支持企業數字化診斷、購買算力服務。

四是圍繞節能降碳，實施綠色領跑行動，部署了加快綠色低碳技術研發應用、推進重點行業節能降碳、健全綠色制造體系共3項重點任務。比如，圍繞綠色低碳新方向，推動低碳零碳負碳技術創新，開展產品碳足跡核算和碳效評價；實施一批重點行業節能降碳技術改造項目，建設綠色低碳示范園；每年淘汰落后產能500項左右；健全綠色制造體系，打造一批綠色工廠、綠色供應鏈、綠色園區等。

五是圍繞引育并舉，實施企業成長行動，部署了打造一流領航企業、壯大科技型企業隊伍、做強“專精特新”企業集群、推動中小企業“小升規”共4項重點任務。比如，加強領航企業、科技型企業、“專精特新”企業等梯隊培育，壯大卓越制造企業群體。新增15家產值超過100億元的制造業企業，動態培育50家左右龍頭企業，加快引進制造業總部，滾動培育一批“獨角獸”“瞪羚”等科技型企業，市級“專精特新”企業達到10000家。更大力度推動中小企業“小升規”。

六是圍繞產業項目，實施空間擴展行動，部署了優化重大產業項目空間布局、打造重點地區增長極、建設產業園區2.0版、盤活低效工業用地共4項重點任務。比如，優化制造業空間布局，提高產業經濟密度。發揮產業地圖對投資促進的引導作用，建設一批重大產業項目；推動浦東、臨港、五個新城、南北轉型等地區加快制造業增長；高標準建設特色產業園區，向集群化、生態化、融合化發展；推進“工業上樓”，盤活低效工業用地。

強化保障措施

從工作機制、綜合要素、內外開放、科技和金融服務、產業人才等五個方面，優化制造業高質量發展的保障支撐。加強市區兩級合力，建立高效協同的推進機制，全力落實《行動計劃》提出的各項目標任務。