造價信息調(diào)差法在水利工程造價中的應(yīng)用研究

朱 強

(長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖北 武漢 430212)

0 引 言

近年來,受各種因素影響,工程建設(shè)過程中使用的國內(nèi)外原材料如鋼材、水泥、砂、石、汽油、柴油等價格出現(xiàn)大幅度的波動,嚴(yán)重影響了工程建設(shè)合同的正常履行。波及到水利工程建設(shè),此外水利工程建設(shè)周期長,建設(shè)過程中原材料價格波動對工程造價產(chǎn)生巨大影響,遠(yuǎn)超發(fā)包人或承包人能承擔(dān)的正常風(fēng)險范圍。為維護水利工程建設(shè)市場的穩(wěn)定運行,各地區(qū)、各項目紛紛根據(jù)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定結(jié)合自身特點出臺相應(yīng)的價格調(diào)整相關(guān)辦法對原材料價格進(jìn)行調(diào)整。

1 水利工程調(diào)差方法

《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》(GB50500-2013)中規(guī)定:承包人負(fù)責(zé)采購材料和工程設(shè)備的,應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度;當(dāng)沒有約定且材料、設(shè)備單價變化幅度超過5%時,超過部分的價格應(yīng)按本規(guī)范“附錄A物價變化合同價款調(diào)整方法”的方法計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費[1,6]。規(guī)范附錄A中的方法有兩種:(1)采用價格指數(shù)調(diào)整價格差額;(2)造價信息調(diào)整價格差額。因此,由于原材料、設(shè)備價格變化較大時,水利工程合同價款調(diào)整的方法有價格指數(shù)調(diào)差法和造價信息調(diào)差法兩種,各工程可依據(jù)自己情況選擇使用。

2 造價信息調(diào)差法優(yōu)勢

采用價格指數(shù)調(diào)差法時,需要在合同中約定價格指數(shù)、定值權(quán)重、變值權(quán)重,而往往在合同簽訂時,(1)定值權(quán)重、變值權(quán)重的選取是否合理很難事先確定,如施工過程中如果發(fā)生重大設(shè)計變更,權(quán)重也會隨之變化;(2)價格指數(shù)的獲取存在困難,很難獲取完整的一系列權(quán)威的價格指數(shù)。因此,價格指數(shù)調(diào)差法在水利工程中很少采用[2,5]。

而造價信息調(diào)差法不存在以上問題,不需要事先約定價格指數(shù)、定值權(quán)重、變值權(quán)重,因此在水利工程調(diào)差中經(jīng)常采用。

3 造價信息調(diào)差法在水利工程中的實際應(yīng)用案例研究

3.1 工程概況

某水資源工程計劃總投資180.57億元,是國家節(jié)水供水重大水利工程之一,輸水線路全長269.67 km,工程向6個縣(市、區(qū))供水,惠及人口481.8萬人,惠及農(nóng)田24.23萬hm2。工程主要建筑物涵蓋取水建筑物、明渠、暗涵、隧洞、倒虹吸、渡槽、各類閘、水庫、排洪建筑物以及交通橋。

3.2 調(diào)差背景

工程于2015年10月開工建設(shè),初步設(shè)計概算采用2015年5-6月當(dāng)?shù)毓こ虄r格信息進(jìn)行編制。自工程開工建設(shè)之后,主要建筑材料保持持續(xù)上漲態(tài)勢,截止2019年3月,當(dāng)?shù)?019年1-2月主要材料信息價中P.O42.5水泥已漲至570元/t,鋼筋4 550元/t,中粗砂198元/m3,碎石136元/m3,較設(shè)計概算主材價格分別上漲了43%、52%、559%和82%;2015-2019年,工程沿線主要材料信息價P.O42.5水泥最高時漲至610元/t,鋼筋5 050 元/t,中粗砂205元/m3,碎石157元/m3,較設(shè)計概算主材價格分別上漲了56%、68%、583%和110%。

為保障工程建設(shè)質(zhì)量與安全,推進(jìn)項目順利實施,根據(jù)主管部門黨組會議紀(jì)要精神,結(jié)合工程合同簽訂及項目實施進(jìn)展情況,工程業(yè)主準(zhǔn)備對工程建設(shè)開展調(diào)差工作。

3.3 調(diào)差準(zhǔn)備

調(diào)差工作要順利推開,最基礎(chǔ)的工作是結(jié)合政策法規(guī)制定適用于本工程的調(diào)差辦法。工程業(yè)主聯(lián)合工程造價咨詢公司、各施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等經(jīng)過多輪測算、多次討論制定了《某水資源配置工程主要建筑材料價差調(diào)整實施辦法》指導(dǎo)調(diào)差工作。調(diào)差辦法針對工程特點,選擇了合適的調(diào)差方法,嚴(yán)格規(guī)定了調(diào)差范圍、內(nèi)容,約定了所有標(biāo)段都一致的調(diào)差風(fēng)險幅度取值,對調(diào)差基礎(chǔ)價格、調(diào)差計算公式等都做了詳盡規(guī)定。

3.4 調(diào)差辦法探索

3.4.1 調(diào)差范圍、內(nèi)容 結(jié)合工程實際,工程調(diào)差范圍為:主要建筑材料,包括永久工程部分的鋼材、水泥、砂、碎石(礫石)、塊石、汽油、柴油六大主材。臨時工程、臨時設(shè)施的材料消耗,永久工程中的承包人自行開采的砂石料不納入材料價差的調(diào)整范圍。

材料調(diào)差內(nèi)容為:材料差價和稅金,不計費用和利潤。而工程領(lǐng)域全面推行營業(yè)稅改增值稅政策是在2016年5月1日,本工程有些標(biāo)段是營改增之前的招標(biāo)項目,有些標(biāo)段是營改增之后的招標(biāo)項目。因此,針對不同標(biāo)段采取不同政策,其中營改增之前招標(biāo)項目,材料調(diào)差以含稅價和稅率3%為基礎(chǔ)進(jìn)行計算;營改增之后招標(biāo)項目,材料調(diào)差以除稅價和稅率9%為基礎(chǔ)計算。

3.4.2 調(diào)差方法選取 依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)相關(guān)規(guī)定,又由于本工程在招標(biāo)時未對價格指數(shù)、定值權(quán)重、變值權(quán)重進(jìn)行約定,因此工程采用造價信息調(diào)差法對材料主材價格進(jìn)行調(diào)整。

3.4.3 調(diào)差風(fēng)險幅度取值 依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程實際特點,選取“各標(biāo)段合同計劃完成日期”“工程通水目標(biāo)時間”為兩個節(jié)點,將價差計算工程量劃分為三個階段,三個階段分別采用不同風(fēng)險幅度。

(1)合同計劃開工日至合同計劃完成日為第一階段,該階段風(fēng)險幅度值為5%。

(2)合同計劃完成日至通水目標(biāo)之日止為第二階段。通水目標(biāo)時間為2019年12月31日。

第二階段內(nèi),當(dāng)材料價格上漲時,實現(xiàn)通水目標(biāo)風(fēng)險幅度值為10%,未實現(xiàn)通水目標(biāo)風(fēng)險幅度值為20%。當(dāng)材料價格下跌時,風(fēng)險幅度值為5%。

(3)通水目標(biāo)時間后為第三階段。該階段內(nèi)完成的工程量若主材價格上漲,不予調(diào)差;若主材價格下跌,則由發(fā)包人受益,發(fā)包人于完工結(jié)算時扣回價差。

3.4.4 調(diào)差基礎(chǔ)價格確定 調(diào)差基準(zhǔn)單價依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)相關(guān)規(guī)定,為投標(biāo)截止日前28天當(dāng)?shù)卣块T發(fā)布的項目所在區(qū)域六大主材信息價格。營改增之前招標(biāo)項目,基準(zhǔn)單價為含稅價;營改增之后招標(biāo)項目,基準(zhǔn)單價為除稅價。

調(diào)價現(xiàn)行單價,以當(dāng)時當(dāng)?shù)卣块T發(fā)布的項目所在區(qū)域六大主材信息價格作為調(diào)價的現(xiàn)行單價(現(xiàn)行單價選擇方式同調(diào)價基準(zhǔn)單價)。當(dāng)期完成的工程量,應(yīng)采用上一期信息價格作為調(diào)價現(xiàn)行單價進(jìn)行計算。

依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》關(guān)于調(diào)差基礎(chǔ)價格的相關(guān)規(guī)定,分為以下三種情況確定工程的調(diào)差基礎(chǔ)價格:

(1)投標(biāo)報價<調(diào)差基準(zhǔn)單價:材料單價上漲,調(diào)差基礎(chǔ)價格為調(diào)差基準(zhǔn)單價;材料單價下降,調(diào)差基礎(chǔ)價格為投標(biāo)報價。

(2)投標(biāo)報價>調(diào)差基準(zhǔn)單價:材料單價上漲,調(diào)差基礎(chǔ)價格為投標(biāo)報價;材料單價下降,調(diào)差基礎(chǔ)價格為調(diào)差基準(zhǔn)單價。

(3)投標(biāo)報價=調(diào)差基準(zhǔn)單價:材料單價上漲、下降,調(diào)差基礎(chǔ)價格均為調(diào)差基準(zhǔn)單價。

3.4.5 調(diào)差周期確定 價差調(diào)整時段與每期信息價公布時段保持一致。

3.4.6 調(diào)差計算方法 依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中對造價信息調(diào)差法的相關(guān)規(guī)定,工程具體調(diào)差計算公式如下:

△P=∑△Pj×(1+K)

△Pj=Qi×P2

式中:△P為價差調(diào)整總額; △Pj為調(diào)價差額;K為按規(guī)定計取的稅率,9%或3%;Qi為調(diào)價耗用量,為合同單價分析表中的材料單位耗量乘以經(jīng)監(jiān)理、現(xiàn)場建管部審核確認(rèn)的實際完成工程量,單位耗量須與預(yù)算定額消耗量相符。每期完成工程量以單元工程驗收評定表記錄的施工日期為依據(jù)進(jìn)行劃分和統(tǒng)計。P2為單位價差取定值。

依據(jù)確定的調(diào)差基礎(chǔ)價格,P2計算如下:

材料上漲時,當(dāng)Pt≤P0時且P1>P0×(1+F),其計算公式為:P2=P1-P0×(1+F)

材料上漲時,當(dāng)Pt>P0時且P1>Pt×(1+F),其計算公式為:P2=P1-Pt×(1+F)

材料下跌時,當(dāng)Pt≤P0時且P1

材料下跌時,當(dāng)Pt>P0時且P1

式中:P0為調(diào)價基準(zhǔn)單價;P1為調(diào)價現(xiàn)行單價;Pt為投標(biāo)報價中的主要材料價格(應(yīng)將預(yù)算價還原成原價);F為主要材料調(diào)差風(fēng)險幅度取值。

3.5 調(diào)差的實施

依據(jù)以上調(diào)差辦法,工程于2019年開始對工程主要材料價差展開調(diào)整。材料調(diào)差時間跨度長,涉及到的標(biāo)段多,在調(diào)差過程中具體問題具體解決。以工程第4標(biāo)段為例論述調(diào)差的實施。

3.5.1 明確實施要點 工程第4標(biāo)段施工段總長8.16 km,簽約合同價為358 840 149.00元。調(diào)差實施中,首先明確幾點:

(1)價差調(diào)整基準(zhǔn)日期選擇:標(biāo)段投標(biāo)截止日為2016年9月10日,故選取價差調(diào)整基準(zhǔn)日期為2016年8月。

(2)價差調(diào)整時間段:標(biāo)段實際開工日期為2017年1月,完工日期為2019年12月,按照約定對這期間的主材價差進(jìn)行調(diào)整。

(3)價差調(diào)整內(nèi)容:標(biāo)段合同簽訂是在營改增(2016年5月1日)之后,材料價差計算只計差價和稅金,不計費用和利潤,因此,材料價差以除稅價和稅率9%為基礎(chǔ)進(jìn)行計算。

(4)價差調(diào)整風(fēng)險取值:標(biāo)段合同計劃完成日期為2018年10月31日,故2017年1月至2018年10月,該階段風(fēng)險幅度值為5%。標(biāo)段通水目標(biāo)之日為2019年12月31日,實現(xiàn)通水目標(biāo),故2018年11月至2019年12月,該階段風(fēng)險幅度值為10%。

(5)價差調(diào)整周期:與信息價公布周期一致,2017年1月至2019年7月,每兩個月調(diào)整一次。2019年7月至2019年12月,每月調(diào)整一次。

3.5.2 調(diào)差實施過程 明確調(diào)差實施要點之后,標(biāo)段調(diào)差工作進(jìn)展順利。以2018年9月至2018年10月主要材料價差計算表為例闡述調(diào)差過程。

投標(biāo)報價為材料預(yù)算價格,工程所在地當(dāng)?shù)匕l(fā)布的信息價為材料原價,因此要將運雜費等剝離,讓表1中的P0列與Pt列進(jìn)行對比,選取調(diào)差基礎(chǔ)價格。如鋼筋Φ16Ⅲ級以P0作為基礎(chǔ)價,鋼材(普通)以Pt作為基礎(chǔ)價。

表1 第4標(biāo)段主要材料價差計算表(2018年9-2018年10月)(選取2018-0708信息價) 單位:元

鋼絞線等調(diào)價現(xiàn)行價格P1位于P0與Pt之間,因此無需進(jìn)行調(diào)差,價差為0。

3.5.3 調(diào)差結(jié)果 按照調(diào)差辦法,經(jīng)施工單位申報,造價咨詢公司審核,工程第4標(biāo)段施工段主要材料價差調(diào)整金額為44 551 395.00元,占合同標(biāo)的的12.42%。經(jīng)過調(diào)差,緩解了原材料價格上漲對施工單位造成的壓力,避免了業(yè)主單位與施工單位之間的矛盾沖突,推進(jìn)了本標(biāo)段的順利實施,保障了工程建設(shè)保質(zhì)保量完成通水任務(wù)。

4 結(jié) 語

為了應(yīng)對原材料價格的波動,對工程主要材料價差進(jìn)行調(diào)整,可以保障工程建設(shè)質(zhì)量與安全,推進(jìn)項目順利實施。

對于招標(biāo)時未對價格指數(shù)、定值權(quán)重、變值權(quán)重進(jìn)行約定的水利工程項目,對材料主材價格進(jìn)行調(diào)整時采用造價信息調(diào)差法不可替代。

對于工程建設(shè)項目,在開展具體調(diào)差工作之前,必須對調(diào)差的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行深入探討,制定完整的調(diào)差辦法:合理的調(diào)差范圍,調(diào)差內(nèi)容、調(diào)差風(fēng)險幅度取值、調(diào)差基礎(chǔ)價格、調(diào)差計算公式、調(diào)差周期等,是調(diào)差工作能夠順利進(jìn)行的保障。