關于科研事業單位財務管理信息化的研究

龐紅軍

（北京市農林科學院，北京 100097）

自2019年1月1日正式實施的新政府會計制度集中改革了兩個方面，即會計核算科目以及財務報表體系的改革。新政府會計制度大大完善了舊有制度下的會計實操性不強、會計信息質量差、虛假編制報表等弊端，旨在提高行政事業單位的財務管理水平和預算管理水平，精細化反映企業財務狀況以及預算執行狀況，從而切實加強了事業單位對資金、資產的管理效果。

一、新政府會計制度下科研事業單位財務信息化建設特點

（一）新政府會計制度改革要求及影響

新政府會計制度強調了“雙基礎”“雙報表”“雙功能”“平行記賬”等新要求，具體如下所示：一是新會計制度引入了預算會計核算體系，由財務會計核算體系共同構建成政府會計制度，其中財務會計是將權責發生制作為核算基礎，預算會計將收付實現制作為核算基礎，同時實行雙平行記賬模式，編制財務會計和預算會計報表，來滿足財稅體制改革以及新形勢對行政事業單位會計核算和財務管理的需求。

二是新政府會計制度還補充了會計要素，在財務會計核算體系中新增了資產、負債、收入費用、凈資產等要素，而預算會計核算體系中則新增了預算收入、支出以及結余會計要素。以此來全面地反映企業資產負債情況，從而切實提升會計核算數據的準確性，增強財務會計的功能，通過權責發生制讓會計核算更加的合理與科學。

三是新會計制度還規定要進一步細化財務會計報表和預算會計報表所披露的內容和格式，雖然加大了行政事業單位編制報表的難度和工作量，但是卻極大地提高了財務報表數據的質量，為后續審計降低難度，健全了會計信息的披露制度。

四是重新明確了資產負債的計量屬性，新會計制度規定應當選擇歷史成本、現值、重置成本以及公允價值來計量資產與負債，從而確保計量的可靠度和持續性，并且與業務實際情況相結合，繼而提高財務管理的效率[1]。

（二）科研事業單位財務管理信息化重要意義

1.優化業務流程，提高會計信息質量

隨著大數據技術、互聯網、人工智能等先進技術的廣泛應用，進一步也大大地推進著科研事業單位財務管理信息化的構建。通過搭建業財一體化的財務管理信息系統，將財務報銷、資產管理、預算管理、賬務管理、會計核算、薪酬管理等子系統都嵌入進來，科研人員可以通過終端系統進行遠程報銷，而財務人員也可以借助財務軟件就可以完成雙會計核算與雙報表編制，大大提高了工作效率，也進一步提高了會計信息的質量，讓管理流程實現自動化與標準化，清晰明確權限與權責，從而解決長期存在的跨區域報銷費用的問題。

2.自動化分析財務數據與預算數據

完善的財務管理信息系統應當具備優秀的項目管理功能，根據新政府會計制度，設置財務會計核算科目和預算會計核算科目，信息系統就能夠自動生成財務會計科目的相關明細賬、余額、資金到賬情況、預算金額以及預算執行進程等，從而提高對項目資金、成本預算的管控水平[2]。另外財務管理系統還具備強大的數據統計分析功能、數據查詢功能以及報表編制功能，極大地減輕了財務人員的工作量，還能夠隨時操作系統自動生出需要的報表數據，降低人為統計的錯誤率。

3.實現業財融合，打通信息屏障

財務管理信息系統前提是要基于業財融合、實現財務一體化的出發點所構建的，否則將失去信息化建設的實質意義。功能齊全的財務管理信息系統必須要與各業務系統之間建立良好的數據共享接口。對于農業科研事業單位而言，就要與人事管理系統、科研項目管理系統以及檔案管理系統等接口有效連接起來。同時還需要通過搭建財務信息查詢平臺，方便各業務部門來獲取工資信息以及相關財務核算信息，便于讓業財數據能夠實現共享、互通與反饋。

二、科研事業單位財務管理信息化推進問題分析

（一）對財務信息化缺乏正確認知

我國很多農業科研事業單位財務管理職能一直局限于會計核算、賬務核對、費用報銷等基礎的會計工作中，上至領導，下至財務人員普遍都欠缺對財務信息化的正確認知。很多管理者認為財務信息化就是實現會計電算化操作。但是在新政府會計制度出臺之后，進一步促使我國財稅體制的深化改革，傳統單一的會計電算化系統已經無法支撐雙平行核算體系構建的要求，財務人員也感覺到明顯的工作量和難度的增加。

但是出于節約成本的考慮，以及認知的局限、拒絕學習與提升的桎梏，所以使得很多農業科研事業單位依然沒有建立起新形勢下財務信息化的管理制度，也沒有搭建財務信息管理系統，導致財務管理效率每況愈下，內控乏力。現階段農業科研事業單位所選用的財務軟件大多具有兼容性差、安全防御系數低、穩定性差等缺陷，財務軟件很容易受到網絡病毒或者專門黑客技術的攻擊，導致系統癱瘓、資金被劃扣、財務數據被泄露、篡改以及截取等，給財務工作帶去了阻撓。

（二）財務管理信息系統功能與實際需求不符

部分農業科研事業單位所搭建的財務管理系統并沒有真正與OA系統、各業務系統建立良好的數據對接，財務管理系統運行還處于獨立狀態，管理會計功能難以體現出來，信息傳遞依舊困難。同時預算系統與預算執行、核算以及資金使用動態化情況是相互割裂的，由此使得預算目標無法有效約束日常支出，也不能便于財務人員實時監控預算執行情況。同時由于系統不具備自動統計數據的功能，還是會需要財務人員手工編制雙報表[3]。特別是預算決算報表的生成，更沒有統一的規范和格式，由此大大降低了編制效率。很多系統還不具備數據挖掘、分析、風險預警的功能，因此不能給管理者及時匯總所需要的價值數據，不符合農業科研事業單位精細化進行項目管理的要求。

（三）財務人員綜合素質低

科研事業單位的財務人員通常都比較精簡，因為日常只負責基礎的會計核算工作，技術難度不高，現階段很多財務人員都不具備信息化操作水平，也沒有熟練掌握新政府會計制度的新規，對于管理會計理念也比較陌生，從而嚴重制約了財務信息化的建設進程。

（四）監督不到位，甚至是缺少必要的監督

社會的不斷進步與發展，使得科研事業單位發展面臨著更加嚴峻的挑戰與壓力，為了順應時代發展趨勢，在信息化背景下充分履行單位職能，搶占更多市場，單位對財務管理信息化的關注度不斷提高，所投入的精力和成本也隨之不斷加大。隨著信息化建設進程的不斷推進，為了及時發現建設過程中所存在的問題與不足，更好地推動單位運行與發展，科研事業單位構建了相應的監督機制。但從當前單位財務管理信息化系統運行情況來看，仍舊存在較多問題。

究其根本原因在于監督工作落實不到位，單位并未及時恢復和補缺現行監管體系中所存在的缺陷與漏洞。部分單位在進行監督機制建設時，盲目照搬其他企業相對成熟的制度體系，這不能夠滿足單位實際工作需求，反倒會加劇財務風險發生的可能性，對單位發展造成負面影響。除此之外，不少科研事業單位雖通過監督發現了財務管理信息化建設中的問題與不足，但僅限于此，并未進行后續的糾改與應對工作，導致建設進程困難重重。

（五）安全風險防控不到位

財務信息化改革，是科研事業單位顯著提升財務管理質量的有效手段，但隨著改革進程的不斷推進，將會為單位發展帶來新的風險，尤其是信息安全風險。導致信息安全風險產生的原因不外乎以下兩點：一方面，財務工作人員其本身的安全意識薄弱，部分財務人員缺少創新意識，對先進技術、系統軟件等的了解不到位，導致在實際工作中極易出現操作風險。比如在登錄系統時，并未堅持即用即退原則，或者是隨意告知他人登錄密鑰，這些都會加大風險發生的可能性。另一方面，忽視了軟硬件設施的更新，并未定期進行必要的殺毒，極易出現數據丟失、系統癱瘓等問題。

（六）業、財聯系有待加強

在實際建設過程中，科研事業單位應加強財務管理信息系統和單位實際業務活動之間的內在聯系，因為各項財務管理信息都離不開實際業務活動。但從實際情況來看，部分科研事業單位在開展財務信息化建設活動之前，并未就單位實際情況展開深入分析與研究，比如具體工作范圍、當前工作現狀等，導致業務發展需求和信息系統的建立出現脫節現象，致使業務部門難以在信息系統中緊密嵌入具體的業務環節，財務人員難以通過信息系統實時查詢和獲取相應的財務信息，影響財務信息的全面性、精準性與時效性。

（七）內部控制實施不到位

作為一個綜合性的現代化管理模式，內部控制在科研事業單位內部的有效引入和實施，對單位發展有著極其重要的作用。而將內部控制與財務管理有效結合，則是單位提升財務管理水平的重要手段之一。在當前環境下，大部分科研事業單位并未實現財務管理與內部控制的有效銜接，甚至二者還存在一定矛盾和沖突，在單位內部獨立運行，導致內部控制形式化問題凸顯，難以發揮其在財務管理中的積極作用。隨著財務管理信息化工作的不斷落實，在為財務工作開展帶來便利的同時，也加大了財務風險發生的可能性，形式化的內部控制并不能夠在單位財務風險防控中發揮實質性作用。

三、科研事業單位推進財務信息化的對策探討

（一）轉變財務管理觀念，健全財務信息化管理制度

首先農業科研事業單位的領導要帶領財務人員學習信息化的財務管理理念，摒棄傳統的、落后的觀念，將業財融合、預算管理、財務信息化建設等新型的財務管理手段應用到實際的管理工作中。其次領導要加強內部的宣傳，提高全員對財務信息化實現重要性的認知，并且加大對財務人員的培訓力度，深入學習新政府會計制度的要求，為構建完善的信息化管理制度奠定基礎。最后就是要構建完善的財務信息化管理制度，根據財政部門發布的有關事業單位建設內部控制制度的文件指南，聯系本單位實際財務工作情況以及本行業的特點，從而先健全內部控制體系。在其中要對信息系統搭建、信息化業務流程、信息處理標準、崗位權責、信息化管理制度等進行逐一規范和明確，保障信息系統的搭建要充分發揮全面的功能，實現業財一體化。

（二）升級財務信息系統，提高信息化管理效率

農業科研事業單位需要和較為先進的軟件公司合作，派出財務人員與技術人員相接洽，提供本單位的財務管理流程，從而完善與設計出功能更完善、更穩定的財務信息系統，來適應新政府會計制度對財務管理工作提出的新要求[4]。同時單位還要與其公司的技術人員建立長遠合作關系，定期進行系統的維護與升級，提高運行的安全系數。

設計思路如下：首先，將預算管理系統與財務會計核算系統相對接，以此來實現雙平行核算管理工作，還能便于財務人員實時監控日常財務支出的預算情況，特別是對專項資金的預算執行情況；其次，搭建遠程賬務報銷系統，可以便于企業將預算控制提前，高效處理遠程費用報銷的問題；最后，構建內控模塊信息化體系，即將財務數據統計、預算管理以及財務數據分析功能整合起來，即形成預算管理模塊、預算執行分析模塊、業務管理模塊、網上報銷模塊、賬務處理模塊、財務報表管理模塊。對于費用支出預算實現實時監管，并且將預算控制提前到編制環節，凡是沒有預算或者超預算的項目都無法進入后續的報銷、核算等系統中，從而極大地降低了人力成本。

（三）加大人才隊伍建設

信息化的深化推進仍需要高素質的財務人員支持，隨著權責發生制、預算管理、管理會計、財務信息化等財稅體制改革新理念、新手段相繼出臺后，科研事業單位的財務人員就不能再不思進取了，要加快提高自身的綜合業務素養，否則只能被時代所拋棄。因此管理者要加大對財務人員的培訓力度，深入學習新政府會計制度的要求，提高信息化操作水平，掌握管理會計強調的風險分析、價值分析的職能要求，為行政事業單位節本增效的管理決策提供科學的引導。

（四）加強監管體系建設

信息技術的快速發展，推動社會整體邁入信息化發展時代，在此大環境下，科研事業單位在將信息技術與財務管理工作有效結合的過程中，不可避免地會出現互聯網風險，因此，為了確保財務管理信息化的順利開展，單位必須落實監管工作。

第一，針對依托信息化平臺和媒介所開展的財務管理工作，財務人員必須嚴格進行賬目審核工作，定期檢查和核實賬目情況，有效避免因長時間忽視而導致漏洞頻出。第二，提高對專業化人才隊伍組建的重視程度，設立獨立的工作小組，專門負責對財務信息化整個過程進行監督管理。同時，加強監督機制建設與完善，在確保監督機制的科學性、可行性和可操作性的基礎上，嚴格執行，將監管工作貫穿財務信息化始終，為單位順利高效落實財務信息化管理工作提供便利。第三，提高對現代化監管技術的利用率，協同使用人工監管，為單位順利落實財務信息化管理提供保障。

（五）加強安全保障機制建設

現階段，科研事業單位雖緊跟時代趨勢，積極推進信息化建設，但在構建財務信息化管理系統時，卻主要以開放性特點明顯的TCP/IP協議為主，其本身就具有極大缺陷，極易使得單位在實際工作中出現信息泄露、惡意侵入和篡改、假冒身份等問題。因此，科研事業單位在財務信息化過程中，應提高對安全問題的重視程度，將安全作為信息化系統構建的第一要務。

首先，科研事業單位加強安全系統的安全防護，比如合理使用防火墻技術、對機密文件實行多層加密等，以有效降低風險泄露和黑客入侵風險。其次，科學設置各系統使用者的操作權限，根據各崗位的具體職責、職工級別、工作類型、項目類型、管理層管轄范圍等，科學設置使用權限，并做好瀏覽使用痕跡保留工作，以進一步確保內部信息的安全與完整，有效避免因人為操作不當而導致的數據流失問題。最后，為了確保信息化安全系統建設，科研事業單位必須加強成本投入，積極開發系統功能，并做好系統的后續維護與更新工作，以確保系統安全運行，完善系統功能，提高系統性能的穩定性。應當注意的是，單位還應做好內部宣講，尤其是使用財務信息化系統的人員，引導其形成系統化的風險防控意識和理念，提前對可能存在的風險與不足進行防范和規避，逐漸在單位內部營造良好工作環境，從而助力單位不斷提升財務管理水平，實現健康運行。

（六）積極推進業、財一體化建設

在財務信息化建設過程中，科研事業單位必須深入分析業、財工作，加強業財一體化體系建設，以有效推動財務管理信息化建設，顯著提升財務管理水平。一方面，在構建信息化管理系統之前，科研事業單位需要對當前各項業務流程進行深入的分析和梳理，在此基礎上，積極開展信息化管理系統的建設與優化工作。另一方面，科研事業單位應當緊跟內外部發展環境編制，持續優化和完善具體的業務流程，基于先進信息技術，逐漸實現信息數據的集約化管理。在會計工作中，有效運用各類信息技術，不斷提高會計工作質量，進一步提升財務信息的可靠性與精準性。舉個例子，為了有效應對假賬、錯賬問題頻出這一現象，科研事業單位需要在具體業務開展中，全面收集和整理相應的原始憑證，為后續賬目核算等工作開展提供重要依據。

（七）加強內部控制

內部控制工作的有效落實，能夠助推單位推進財務信息化進程，因此，科研事業單位必須提高對內部控制的重視程度，針對以往內部控制中存在的不足，積極展開不足與優化措施，加強內部環境建設，為財務信息化建設工作順利推進提供環境保障。單位應充分了解內部控制與財務管理之間存在的內在聯系，明確內部控制工作的順利開展對財務管理的積極影響，增強二者之間的銜接性。加強單位內部問題整改，比如內部組織結構亟須優化、制度體系的實用性有待提升、制度落實效果差等，優化內部組織結構，為單位實現集中化管理奠定組織基礎，加強監管、考核、機制等制度體系建設，充分發揮其作用，為單位加強內控體系建設夯實基礎。同時，充分發揮財務管理信息化體系的優勢作用，助力單位強化內控管理，不斷提高內部信息的透明度與公開性，有效緩解以往存在的信息不對稱問題，避免濫用職權等違規違紀行為發生，不斷提高內控實施質量，充分發揮內部控制在單位財務信息化建設中的價值。

四、結束語

綜上所述，科研事業單位實現財務信息化不只是因為財稅體制改革以及新會計制度的要求，更源于自身對于科研經費實現精細化、高效率、低成本的預算管理需求。要想讓預算管控剛性加強，促進業財一體化，財務管理信息化是促進財務管理轉型的重要手段。但是在新會計制度下，科研事業單位需要根據新規來調整會計核算體系，重新優化會計流程、業務流程，升級信息系統的功能，切實提高財務管理的科學化、標準化和規范化。