京張體育文化旅游帶產業融合發展研究

宋昌耀,殷婷婷,李國平

(1.北京第二外國語學院 旅游科學學院,北京 100024;2.北京大學 首都發展研究院,北京 100871)

一、引言

京張體育文化旅游帶是以北京和張家口奧運場館所在區縣為核心,以連接兩地的高鐵、高速沿線兩側區縣為重要組成部分的區域。2021年1 月,習近平總書記在北京、河北實地考察北京冬奧會籌辦情況,主持召開北京冬奧會籌辦工作匯報會,強調“加快建設京張體育文化旅游帶”,標志著京張體育文化旅游帶建設已經上升到京津冀協同發展國家戰略層面。京張體育文化旅游帶的概念始于2015年北京與張家口聯合獲得2022年冬奧會舉辦權后,張家口提出“發揮冰雪資源優勢,打造輻射華北3億多人的京張體育文化旅游帶”。隨后2016年被納入《京津冀旅游協同發展行動計劃(2016—2018年)》京北生態(冰雪)旅游圈的建設內容中。自此以來,京張兩地從頂層設計、規劃決策、營銷宣傳、基礎設施等角度出發,致力于將其打造成為一條推動京津冀協同發展的新標桿和區域經濟高質量發展的經濟帶。產業發展是京張體育文化旅游帶的基礎,是促進區域高質量發展的關鍵。自冬奧周期以來,京張體育文化旅游帶在基礎設施建設、特色產業培育等方面取得一系列進展。然而,京張體育文化旅游帶仍存在產業開發同質、產業協作水平低、產業融合深度和廣度不足、產業發展對區域協同的帶動能力有限等問題,亟待開展深入研究、破解發展障礙。

加快京張體育文化旅游帶建設,為促進京津冀協同發展、長城國家文化公園建設和冬奧遺產再利用注入了新內涵、新動力[1]。經濟帶是跨區域產業協同發展的重要形態和政策工具。作為在勞動地域分工基礎上形成的不同層次和各具特色的帶狀地域經濟單元,經濟帶是依托一定的交通運輸干線、地理位置、自然環境等并以其為發展軸,以軸上經濟發達的一個和幾個大城市作為核心,發揮經濟集聚和輻射功能,聯結帶動周圍不同等級規模城市的經濟發展,由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、流通一體化的帶狀經濟區域或經濟走廊。經濟帶的核心是產業發展,經濟帶內的產業集群、產業融合、產業轉型升級是備受關注的重點[2],因而從產業融合視角研究經濟帶內新興業態的培育、多種產業的協作發展以及產業融合引致的競爭力提升具有重要意義。具體到京張體育文化旅游帶,學者們一方面聚焦京張體育文化旅游帶上資源利用和產品轉化方面的研究,如王靈恩等[3]詳細剖析了京張體育文化旅游帶上資源空間分布特征與產品轉化路徑;吳必虎等[4]從農牧交錯視角下總結了京張體育文化旅游帶體育文化沉積及其旅游活化策略。另一方面,相關研究圍繞京張體育文化旅游帶建設話題展開,李國平等[5]和宋瑞等[6]則分別從冬奧背景下和游客需求分析下提出京張體育文化旅游帶的建設思路。蔣依依等[7]從體制機制、頂層設計、發展格局和政策設計等方面提出了京張體育文化旅游帶的建設路徑。王兆紅等[8]分析了京張體育文化旅游帶體育產業高質量發展戰略。

從研究現狀來看,經濟帶產業研究尤其是京張體育文化旅游帶相關研究中,發展資源梳理研究較多、產業業態研究較少,單一產業研究較多、多產業融合研究較少,本地視角研究多、區域協同發展視角研究少。為此,本文通過獲取京張體育文化旅游帶上體育、文化和旅游產業的微觀企業數據,分析京張體育文化旅游帶產業布局的時空特征,利用區位商和耦合協調度模型測度和分析京張體育文化旅游帶產業融合發展程度,深入剖析京張體育文化旅游帶產業融合發展的問題及成因,從而為京張體育文化旅游帶高質量發展提出政策建議,對于縱深推動京津冀協同發展、欠發達地區綠水青山和轉化為金山銀山提供參考和借鑒。

二、理論機理

體育、文化和旅游產業是幸福產業,是人民群眾收入水平提升后的富裕產業和休閑產業。體育、文化和旅游產業具有相似的發展基因,產業間的關聯性和互補性為三類產業融合協調發展提供了良好基礎。一方面,文化產業是體育產業和旅游產業的精神引領和內在養分,為體育產業和旅游產業的可持續發展帶來長期吸引力和重大驅動力;體育產業是與體育運動相關的生產經營活動的總和,經營性體育產業為地區文化氛圍營造、品牌傳播和旅游要素升級提供堅實基礎;旅游產業為文化產業和體育產業提供更加廣闊的消費市場?？傊?體育產業、文化產業和旅游產業相互促進、相互支撐,天然具有融合性。另一方面,為不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,在技術、市場和人力資本的加持下,體育產業、文化產業和旅游產業之間的融合深度和廣度不斷延伸,持續催生新的業態和經濟增長點(見圖1)。

圖1 體育—文化—旅游產業融合業態

京張體育文化旅游帶是以體育產業、文化產業和旅游產業為優勢產業和特色產業的經濟帶。地理鄰近和產業關聯為京張體育文化旅游帶產業融合發展奠定了基礎。與傳統制造業相比,體育、文化和旅游產業在鄰近性和關聯性上具有特殊性。在空間鄰近性方面,由于體育、文化和旅游產業僅有部分業態對土地面積和區位有訴求,多數業態尤其是新興業態更多產生于經濟發達地區,加之信息技術“時空壓縮”影響導致空間鄰近性并不如制造業凸顯。在產業關聯性方面,由于體育、文化和旅游產業都是面向消費者的服務業,投入產出關聯較少而市場關聯較多,也進一步導致空間選址主要集中在市場潛力大的核心地區。這些特征直接導致體育、文化和旅游產業在空間分布的非均衡性和產業聯系上的市場指向性。

京津冀協同發展戰略、北京冬奧會、長城國家文化公園建設等國家戰略、賽事不僅對京張體育文化旅游帶建設的空間融合提出要求,也為京張體育文化旅游帶的產業發展方向提供了明確思路。盡管京張體育文化旅游帶并不僅僅局限于體育產業、文化產業和旅游產業,但這三類產業具備良好的發展條件和突出優勢。在京張體育文化旅游帶建設過程中,體育產業和文化產業為區域塑造品牌和傳播聲譽,旅游產業通過串聯體育和文化旅游資源為京張體育文化旅游帶發展新的融合業態。在體育、文化和旅游產業的培育建設與融合發展過程中形成具有一流影響力的體育文化旅游帶,成為京津冀協同發展的新引擎。

三、研究設計

(一)研究區域與數據

本文以文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局聯合印發的《京張體育文化旅游帶建設規劃》中對京張體育文化旅游帶所包含區域的劃分為依據,以區(縣)為基本單元,確立京張體育文化旅游帶以北京市西城區、東城區、朝陽區、海淀區、延慶區、石景山區、昌平區7個市轄區和張家口市橋東區、宣化區、涿鹿縣、橋西區、懷來縣、萬全區、下花園區、張北縣、崇禮區、赤城縣等10個區(縣)為重點區域,北京市和張家口市的其他區縣是京張體育文化旅游帶的拓展區域。

本文通過在“企查查”上的新興行業分類中選取旅游、體育和文化產業,并且在行業的細分類別中選取與體育產業、文化產業和旅游產業相關的企業。查詢并選擇與旅游相關的企業細分為景區服務、酒店民宿、旅游產品、旅游出行、旅游電商、旅游金融、旅游媒體、旅游信息化、向導服務和預訂平臺共10類企業;與體育相關的企業主要細分為體育場館、體育媒體、體育培訓、體育賽事、體育運動、電子競技和健身共7類企業;這些企業數據主要包含企業名稱、注冊資本、成立日期、所屬省份、企業類型、所屬行業和經營范圍等信息。數據獲取截至2022年3月,在刪除重復數據、剔除相關度低的企業后,最終分別獲得4 519家、3 364家、6 505家旅游企業、體育企業和文化企業的數據?；诎俣鹊貓D獲取這些企業的經緯度信息,將企業地理坐標轉化成空間點數據,并對研究區行政區劃圖以及鐵路、國道和省道進行矢量化作為空間分析的基礎。

(二)研究方法

1.區位商。區位商可以判斷并識別區域內產業的優勢程度,能精確地反映出地理要素的空間分布、主導產業的專業化程度、主導產業的作用及其變化特點。常用測度區位商的指標有產量、產值、企業數目、就業人數、固定資產等[9],由于文化、體育、旅游產業區縣級別的產值和就業人數等數據難以獲取,本研究選用企業數目作為區位商的計算指標。參考馮衛紅[10]的研究,通過下式計算京張體育文化旅游帶體育、文化和旅游產業區位商:

上式中,eij表示i產業在區域j的企業數量;ej表示區域j中三個產業的企業數量;Ei表示整個區域內產業i的企業數量;E表示京張體育文化旅游帶中三個產業的企業總數。

2.耦合協調模型。本研究使用耦合協調模型對京張體育文化旅游帶17個區(縣)內體育、文化和旅游三大產業的融合狀況進行量化分析,通過構建京張體育文化旅游帶三大產業融合發展的指標體系,計算耦合協調度發展水平,據此判斷京張體育文化旅游帶上三大產業是否協調發展。

本文結合相關研究成果,構建了體育、文化、旅游三大產業發展水平的綜合評價體系和評價指標(見表1)。參考學者姚冰等[11]對體育、文化和旅游三大產業耦合發展程度的測度,采用下式測度京張體育文化旅游帶中各區(縣)內三大產業的耦合協調程度:

表1 體育、文化和旅游三產業發展水平的綜合評價指標體系

T=α1u1+α2u2+α3u3

其中,C代表著產業耦合度;T代表著產業綜合協調度;D代表著產業耦合協調度。α1、α2、α3為特定系數,根據姚冰等[11]的觀點,體育產業、文化產業和旅游產業具有同等重要性,因此α1、α2、α3均取值1/3。

四、京張體育文化旅游帶產業發展特征

(一)京張體育文化旅游帶產業布局的時空特征

1.京張體育文化旅游帶產業布局時空分析。自從2015年北京聯合張家口成功申辦2022 年冬季奧運會以來,京張體育文化旅游帶范圍內企業數量開始極速增長(見圖2),大量相關企業在京張體育文化旅游帶范圍內加快集聚,逐漸形成多處面向京津冀乃至全國的體育、文化和旅游三位一體的特色產業集聚區。

圖2 京張體育文化旅游帶體育—文化—旅游企業數量

體育、文化和旅游產業的空間分布態勢表現為沿交通線集聚效應顯著,同一種產業具有多種分布形態,表現出點、面、帶3種形態相結合的特征(見圖3)。

圖3 京張體育文化旅游帶相關企業空間分布

第一,旅游產業主要呈點狀、面狀和帶狀的空間特征。一是在北京市東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區呈面狀分布,形成一個旅游企業的超級集聚核心;二是沿著京張高鐵線在北京市的昌平區、延慶區、張家口市的橋西區、宣化區、下花園區和懷來縣形成了多個聚集節點;三是在崇禮區、赤城縣和北京市延慶區的東北地區呈現小規模散點分布。此外,將密度分布集聚區分為3個等級,高密集區主要有兩個中心,分別是北京市中心和張家口橋西區中心;次密集區主要沿京張高鐵分布,構成旅游企業集聚分布的主軸線;低密集區的旅游企業分布則較為分散,主要在赤城縣、延慶區東北部。

第二,體育產業首先在北京市東城區、西城區、朝陽區、海淀區、石景山區、昌平區、延慶區和張家口市橋西區、崇禮區、赤城縣等區縣的中心形成集聚區,少部分企業沿京張高鐵分別形成以延慶區、懷來縣、宣化區為核心的小范圍集聚節點。就分布密度來看,北京和張家口的中心集聚區的體育企業分布密度較高,集聚節點的企業密度分布則相對較低。

第三,文化產業在三類產業的數量占比中最高,其空間分布相對更加集聚,基本集中在北京市東城區、西城區、朝陽區、海淀區、石景山區、昌平區和延慶區等地區,少部分企業沿京張高鐵呈點狀分布。

綜合而言,京張體育文化旅游帶體育、文化和旅游產業分布呈現以下特征。第一,體育、文化和旅游企業主要沿交通干線分布。高速鐵路、交通站點和基礎服務對體育、文化和旅游產業的分布具有較強的吸引作用。交通經濟學理論認為,交通基礎設施改善帶來的運輸成本降低和可達性提高可以吸引鄰近高層次產業的集聚,并產生集聚經濟。京張高鐵的開通,讓兩地通行時間縮短至1小時,張家口真正實現了與北京的同城化發展。京張高鐵的運行不僅可以促進體育、文化和旅游產業生產和消費的共享,吸引企業集聚發展,還可以通過減少通勤距離或提高可達性來改善勞動力集中,進而促使企業選擇沿線分布。第二,體育、文化和旅游企業在空間分布上與區域經濟增長極呈現出關聯性和一致性。京張兩地的經濟增長極擁有完善的產業發展基礎配套設施、穩定的客源、發達的交通網絡以及強大的經濟勢能,促使各種體育、文化和旅游企業的集聚發展。如京張體育文化旅游企業大部分都集中在北京市東城區、西城區、朝陽區、海淀區、石景山區,其既是三種企業的集聚區,同時也是消費客源的主要來源地。第三,體育文化旅游產業的空間分布與地區經濟發展水平息息相關。京張體育文化和旅游企業95%以上都分布在各區(縣)的中心,即經濟發達的地區。實際上,這與京張各區(縣)的經濟基礎、自然和文化資源分布、制度和技術優勢等相關,這些差異性和分布的不均衡性導致各區(縣)經濟發展水平參差不齊,制度創新能力、人力資源的多寡和技術發展階段等因素進一步強化了京張體育文化和旅游產業布局的空間特性。體育、文化和旅游企業集聚具有疊加效應,越是經濟發達、體育文化和旅游企業集聚的地區,企業間的協作與關聯共生性越強;經濟基礎薄弱的地區,企業數量不僅較少,而且缺少協作的機會,合作網絡和創新機會的減少也使得這些企業自我創生、自我演化能力低下。

2.京張體育文化旅游帶產業分布量化分析。本研究通過區位商法來測度京張體育文化旅游帶17個區(縣)內體育、文化、旅游產業主導程度,以此判斷三大產業中各產業在各區(縣)的產業規模和地位。

京張體育文化旅游帶17個區(縣)旅游文化體育產業區位商測算結果如表2所示,研究將測算結果進一步可視化。旅游產業區位商方面,除北京市朝陽區、海淀區、石景山區和昌平區以外,其余區縣的旅游產業區位商均大于1,說明對于這些區縣而言,旅游產業是其優勢產業。其中,張家口涿鹿縣的旅游產業區位商高達3.09,具有明顯的集聚優勢和專業優勢,其余萬全區、張北縣、下花園區、宣化區的旅游產業區位商均大于2.5,旅游產業發展優勢突出。體育產業區位商方面,崇禮區的體育產業區位商最高(2.73),說明體育產業在該區的專業化程度和空間集聚性最高。海淀區、石景山區、昌平區、延慶區和赤城縣這5個區(縣)的體育產業相較于文化和旅游產業來說也具優勢,集聚規模也相對更好。文化產業區位商方面,朝陽區、海淀區、石景山區這3個區(縣)的文化產業發展相對于體育和旅游產業發展更具優勢,專業化生產水平更高,更具規模效應。另外,下花園區與赤城縣的文化企業數量為0,涿鹿縣的體育企業數量為0,說明上述區(縣)文化產業與旅游產業的發展尚未起步,更不具集聚效應,仍待開發與建設。整體而言,旅游產業的集聚優勢和專業化程度在張家口市的10個區(縣)表現較好,北京市文化產業的集聚規模和專業發展優于張家口市的文化產業,體育產業區域發展不均衡性顯著。

表2 17個區(縣)旅游、文化和體育產業區位商測算結果

(二)京張體育文化旅游帶產業融合發展特征

1.京張體育文化旅游帶產業融合項目分析。京張兩地不僅在文化上一脈相承,在體育上聯辦冬奧,在旅游產業上互補融合,再加上京張高鐵和京禮鐵路相繼開通,讓兩地通行時間縮短至1小時,張家口真正實現了與北京的同城化發展。逐步完善的公共服務、交通網絡和龐大的客源為京張體育文化旅游帶的建設提供了良好的外部環境和發展支撐。為建設高質量京張體育文化旅游帶,加快推動京張地區體育文化旅游產業的聯動融合發展,京張兩地不斷推進體育文化旅游重點項目建設,積極實踐促進區域產業轉型升級和經濟社會全面發展的創新舉措。

在京張體育文化旅游帶建設過程中,實施了一批重點項目,建設了一批產業基地,體育、文化和旅游產業在相互融合過程中逐漸演化出以下七種業態:單一“體育”業態、單一“文化”業態、單一“旅游”業態、“體育+文化”業態、“體育+旅游”業態、“文化+旅游”業態、“體育+文化+旅游”業態。具體而言,在體育和文化產業的融合發展上,京張兩地聯合舉辦了京張大眾滑雪交流賽和延慶海坨冰雪徒步大會,發揮冰雪文化和徒步文化的精神引領作用;在體育和旅游產業融合發展上,京張兩地以延慶和崇禮為核心,以京張高鐵為主要發展軸線,建設了崇禮冰雪運動旅游度假區,開發了魅力京張、冬奧搶先看——北京延慶、張家口崇禮三日游等體育旅游項目;在文化和旅游產業的融合發展上,大境門長城國家文化公園、風之谷天路自然藝術公園、下花園區“蝶戀花”文旅小鎮等文旅項目相繼落地;在三產共同融合發展的建設上,京張兩地著力打造以冰雪競技、體育健身、文化研學、旅游休閑,康養度假等為重點的產業園區和發展基地。京張兩地依據豐富的文體旅資源,以建設高質量京張體育文化旅游帶為目標,努力打好“旅游+”“體育+”“文化+”的組合拳,積極推動體育、文化和旅游產業深度融合,助力產業功能效益轉型升級(見表3)。

表3 京張體育文化旅游帶產業融合發展項目

2.京張體育文化旅游帶產業融合量化分析。為了更直觀反映17區縣三大產業耦合協調發展狀況,研究對體育產業、旅游產業和文化產業的耦合協調發展等級進行劃分,將17個區(縣)分為極度失調[0,0.1)、嚴重失調[0.1,0.2)、中度失調[0.2,0.3)、輕度失調[0.3,0.4)、瀕臨失調[0.4,0.5)、勉強協調[0.5,0.6)、初級協調[0.6,0.7)、中級協調[0.7,0.8)、良好協調[0.8,0.9)、優質協調[0.9,1.0]共十個等級。

耦合協調度計算結果如表4所示。總體而言,目前京張體育文化旅游帶上各區(縣)內體育、文化、旅游產業的協調發展狀況較差,約76.5%的區(縣)處于產業失調狀態,僅有23.5%的區(縣)處于協調狀態。其中,僅有1個區(縣)處于中度協調、2個區(縣)處于輕度協調、1個區(縣)處于勉強協調狀態,尚未有區(縣)的產業協調發展達到良好協調或優質協調水平。具體來看,朝陽區三大產業協調發展在17個區(縣)中表現最好,耦合協調度大于0.7,處于中度協調狀態;其次,西城區與海淀區的耦合協調度D值在0.64左右,處于初級協調狀態;昌平區的耦合協調度D值在0.52左右,處于勉強協調狀態。剩余多數區(縣)處于失調狀態,其中橋東區、宣化區和東城區皆處于輕度失調狀態;張北縣和石景山區較前三者表現更差,處于中度失調狀態;最后,有8個區(縣)的產業失調情況較為嚴重,分別為延慶區、橋西區、下花園區、萬全區、崇禮區、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣,其產業耦合協調發展狀態皆處于嚴重失調和極度失調狀態。

表4 耦合協調度計算結果

五、京張體育文化旅游帶產業融合發展的問題及成因

(一)京張體育文化旅游帶產業融合發展的問題分析

盡管京張體育文化旅游帶體育、文化和旅游產業發展呈現出一定程度上的集聚發展和融合發展態勢,但仍存在一定問題。

1.產業融合深度、廣度不夠。一方面,產業融合的區域間差異較大,北京市產業集聚及產業融合現象突出,張家口市及京張高鐵沿線有零星的產業集聚及產業融合現象,但尚未形成“一帶、三軸、三核、多節點、多片區”的產業融合空間發展布局,“核心—邊緣”的結構狀態突出,核心區融合效應強而邊緣區融合效應弱。另一方面,體育、文化、旅游三產融合大多是浮于表面的三者相加,尚未全面實現相互滲透、交互融合,尚未形成產業融合綜合體系。

2.產業融合存在偏向性。體育、文化和旅游三類產業融合中,旅游與體育產業融合占主導地位,而文化產業參與較少。尤其京張兩地借攜手共辦冬奧會大力發展冰雪運動與冰雪旅游,以“冰雪+”為契機將體育產業與旅游產業融合推向一個新高潮。相比之下,文化產業在三產融合中的參與較少,導致三產融合的比例失衡,這將進一步影響三產融合的可持續發展。

3.產業融合質量不高。占主導的冰雪產業發展層次較低、產業鏈尚不完善,經營能力缺乏可持續性[5]。以技術裝備(運動裝備和場地裝備)產業等為代表的上游產業的制造業企業數目較少,價值創造和輻射帶動能力薄弱,難以為下游或關聯產業提供足夠的發展支撐;以食、住、行、游、購、娛等旅游接待服務為主的下游產業融入體育產業和文化產業的路徑較為單一,復合產業和新業態的創新發展不足,難以為三產融合發展提供堅實的市場空間支撐,導致產業融合的整體性效應不顯著,尚未形成規模效應。

(二)京張體育文化旅游帶產業融合發展的問題成因

1.區域融合障礙。第一,行政區劃和行政等級差異導致京張兩地政治經濟地位不平等。北京市屬于中央直接管轄的直轄市,而張家口市是屬河北省管轄的地級市,張家口市和北京市屬于不同的行政區劃。同時,北京市作為大國首都,是國家政治中心、文化中心、科技創新中心,享受著更多國家政策、權利、資源偏向,這使得北京市和張家口市在協同發展的過程中難以平等協商。此外,各行政主體的不同價值取向和職責邊界導致行政壁壘障礙,在兩地協同建設過程中職責分配、利益分配等方面難以達到平衡。第二,由于京張兩地基礎發展水平本身存在巨大差異,導致發展過程中的訴求不同。一方面,北京市經濟發展相對發達,在體育、文化、旅游融合發展過程中更注重附屬屬性及其能帶來的社會效益。另一方面,公共服務建設水平和公共服務供給差異大。張家口市目前仍致力于保證居民的基礎公共服務供給,文化、旅游等休閑性公共服務往往在基礎公共服務得以保障后才進行建設落實。第三,區域間利益難以協調。京張兩地協同發展過程中各區(縣)發展地位的核心——邊緣結構作用突出。北京市作為超大城市的“虹吸”效應強,導致兩地協同發展中仍以張家口市對北京市的單向依賴為主,張家口市看重北京市的扶貧功能,而北京市所能從京張協同發展中獲得的利益還未明顯突出。

2.市場融合障礙。第一,市場需求有限且存在區域間差異。一方面,目前三類產業融合以冰雪產業為主導,但冰雪旅游和冰雪運動普及率還很低,距離“三億人上冰雪”有很大差距,市場需求有限;另一方面,京張兩地自身經濟發展水平差異導致市場需求不同。北京市經濟發展水平較高,居民可支配收入更高,生活質量更高,對于文化、體育、旅游的訴求更加強烈;相反,張家口市是全國特大城市周邊貧困程度相當嚴重的地區,對于文化、旅游、體育等休閑娛樂需求就相對較弱。第二,旅游企業、體育企業、文化企業之間的訴求不同,導致各產業目標市場有所差異。對于體育、文化企業而言,希望通過旅游帶來更多外來游客,縱深化本地市場的同時拓寬外地市場;對于旅游企業而言,則希望以文化、體育吸引更多游客,帶來更多旅游收益,促進旅游經濟發展。相較而言,體育、文化企業注重本地市場普及,而旅游企業更加關注開拓外地市場。

3.部門訴求差異。三大產業融合過程中存在文化和旅游部、國家體育局、發改委等部門間的訴求沖突。盡管文化和旅游部門合并使文旅融合有序推進,但文旅部與體育局之間的工作重點仍存在較大差異。從國家體育總局的近期工作文件中可以得出其近期工作重點集中于推進大眾體育,加快完善建設公共體育設施,偏向于保障公共體育服務的基本功能,仍旨在實現體育事業的普及性和公益性。國家體育總局在三產融合中更關注如何利用文旅產業延長體育產業產業鏈,獲得更大的經濟社會效益。相比之下,文化和旅游部近期工作重點更聚焦提升旅游服務的品質、推進文化旅游高質量發展。文旅部從三產融合中主要想通過體育賦能加大對文化旅游產品開發,豐富文化旅游產品供給。

4.資源分布差異。一方面,從資源稟賦來看,體育、文化、旅游各類資源占比不均,旅游資源點遠遠低于文化資源和體育資源[3],根本原因可能是對京張兩地歷史文化內涵的挖掘不夠深入,導致對京張地區文化、旅游資源的認識與開發程度不夠,對于資源的整合利用程度較低,實際上京張地區地處農牧交錯帶,本身蘊含著更多樣的體育文化沉積[4]。另一方面,從資源的空間分布來看,北京市體育、文化、旅游三者的融合資源點明顯多于張家口市且聚集度更高,而張家口市各類資源點雖沿主要沿交通干線分布但仍比較零星且集聚度較低,這將導致產業融合的區域不均衡。

5.思想認識不足。一方面,加快建設京張體育文化旅游帶是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,盡管各部門在中央決策的引領下已給予了足夠關注,但游客方對于建設京張體育文化旅游帶的思想認識尚未達到一致高度。游客對京張體育文化旅游帶建設中的游客需求并不強烈,游客對于該帶建設認識、關注度不高[6]。另一方面,各部門、各主體對于京張體育文化旅游帶建設在思想上尚未達到高度協同。體育、文化、旅游三產高質量融合涉及非市場化思維與市場化思維更好契合的問題。

此外,產業融合結構性失衡的問題可能源于京張兩地過于緊抓攜手共辦冬奧會的契機,在產業融合發展過程中缺少了對可持續發展理念的考慮,即冬奧會過后京張體育文化旅游帶如何做到持續發展。不僅要能夠以“冰雪+”發展好冬季文化旅游,還需要思考旅游活動的季節性問題,比如非冬季如何保持強有力的經營能力。

6.支撐體系落后。京張體育文化旅游帶建設的支撐體系尚不完善且存在較大的區域間差異。相較于北京市,張家口市的人才、資本、技術等支撐資源較為薄弱,一定程度上也造成了產業融合的區域不均衡性。此外,京張體育文化旅游帶建設過程中規章制度缺失,導致三大產業在融合發展過程中隨意性較大,容易進入無序化的境地,進一步形成三產融合中的體制機制障礙,同時在規劃、建設、標準、利益分配等方面較易出現矛盾。

六、結論與建議

本文基于工商注冊數據和實地調研訪談,深入分析京張體育文化旅游帶體育、文化、旅游產業的時空演化與融合特征,重點分析京張體育文化旅游帶產業融合發展的問題及成因。研究發現,京張體育文化旅游帶體育、文化和旅游產業布局均呈現點狀、面狀和帶狀的空間特征,資源稟賦、交通干線、經濟發展是影響京張體育文化旅游帶產業分布的重要因素。京張體育文化旅游帶產業融合程度較低的原因包括區域融合障礙、市場融合障礙、部門訴求差異、資源分布差異、思想認識不足以及支撐體系落后。

面對京張體育文化旅游帶產業融合發展的現狀、問題及障礙,本文提出以下建議,旨在助力實現“體育牽引、文化賦能、旅游帶動”的體育—文化—旅游產業融合發展。

第一,發展思路方面,一是在理念模式上,建設京張體育文化旅游帶不應只抓住冬奧會作為發展契機,更應以實現京張體育文化旅游帶的永續發展為目標或宗旨,探索政策創新,促進體育、文化和旅游產業的國際化發展[12]。在發展冰雪運動和冰雪旅游的同時,應該充分培育形成其他體育文化旅游融合發展的新業態,如草原運動與旅游、軍事運動與旅游、長城文化與旅游、葡萄酒文化與旅游等。二是在產業選擇上,京張體育文化旅游帶上不止要重點推進體育、文化、旅游三大產業間融合發展,同時要注重三大產業與其他產業的融合發展,如大數據產業、新能源產業、高新技術產業等。三是在支撐體系上,一方面要加強交通線的串聯作用,如充分利用京張高鐵的作用與優勢,另一方面要完善體制機制建設,保障體育、文化、旅游三產融合的有序進行。四是在空間支撐上,對于張家口市來說,要加強基本公共服務建設,通過政策積極吸引北京市的人才、資本、技術等資源向張家口市流動。對于北京市來說,在以疏解北京市非首都功能為核心的京津冀協同發展戰略引領下,發揮大城市引領帶動作用的同時,將其他功能、資源向張家口市疏解。

第二,發展路徑方面,一是對于產業耦合協調較高地區(朝陽區、海淀區、西城區、昌平區),仍需多措并舉進一步推進產業融合與協調發展,努力實現良好協調和優質協調發展。如培育更多具有廣泛影響力的體育、文化和旅游企業,建設產業融合示范園區,提高對于產業融合、創意創新的關注度,為其他區(縣)做好地區標桿,充分發揮示范效應。二是對于產業耦合輕微失調地區(橋東區、宣化區、東城區、張北縣、石景山區),應充分利用冬奧熱潮將更多的流量與目光引入本地,發揮旅游產業的“領頭羊”作用,利用旅游產業反哺體育與文化產業,同時引導企業投資進入,進一步整合區域資源,推動產業協調發展。三是對于產業耦合嚴重失調地區(延慶區、橋西區、下花園區、萬全區、崇禮區、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣),需要夯實三大產業的發展基礎,推進各項基礎設施建設,為產業融合發展奠定基礎。政府應提供必要的財政政策支持,通過設立相關產業基金、引導基金等形式,引導社會資本進入,以政府和市場雙主體推動三大產業協調發展。

第三,融合模式方面,一是體育文化旅游產業內部融合的創新模式。以促進京張體育文化旅游帶優勢產業和目標產業集聚為目標,積極推動體育、文化和旅游產業內部細分業態融合,具體可以通過組織流程再造模式、科技賦能模式、數字營銷模式等創新模式,實現體育文化旅游產業內部融合的模式創新。二是體育文化旅游產業間融合的創新模式。挖掘體育文化旅游產業特點,探索基于“場景文化化—活動體育化—消費旅游化”的產業分工,形成“以文化為中心層、體育為形式層、旅游為延伸層”的產業間融合模式,具體可以通過產品共建模式、市場互動模式、品牌節事模式等創新模式推動實現體育文化旅游產業間的模式創新。三是體育文化旅游產業與其他產業融合的創新模式。以非首都功能疏解為抓手,以京張體育文化旅游帶優勢產業為基礎,重點研究體育文化旅游產業與裝備制造、大數據、無人機等產業的融合,構建體育文化旅游產業外部融合業態體系,分析其潛在招商目錄。具體可以通過空間外溢模式、空間分工模式、服務共享模式等創新模式,進一步推動體育文化旅游產業與其他產業的模式創新。