李萬里：要重新認識汽車產業

文 / 本刊記者 黎沖森

站在中國汽車工業70年發展的新起點，該如何重新認識汽車產業？該如何看待汽車產業政策內在演進邏輯？企業又該如何從這些新認識和產業政策背后發現和防范發展機遇和風險？

中國汽車工業70年發展取得了巨大成就，實現從無到有、從小到大、從弱到強。可以說，汽車產業每一步發展都與國家與時俱進地推出的相關產業政策分不開。回望這70年，積極的產業政策一直貫穿著中國汽車工業發展史，推動著中國汽車產業逐漸發展壯大。在新時代，站在新的起點，該如何重新認識汽車產業？該如何看待汽車產業政策內在演進邏輯？企業又該如何從這些新認識和產業政策背后發現和防范發展機遇和風險？站在中國汽車工業70年歷史性節點，《汽車縱橫》采訪了工信部原產業政策司副巡視員李萬里。

重新定位汽車產業

在國家層面，針對汽車產業推出了很多政策，做過很多事情。但現在已進入數字經濟時代，該如何重新認識汽車產業？李萬里認為，在數字經濟時代，國家層面對汽車產業做了重新定位。

70年后的今天，國家已開始把汽車產業定位為數字經濟的重要組成部分。李萬里說：“中國汽車工業發展到今天，在數字經濟時代，是什么狀態？應該起什么作用？國家已把新能源、新能源汽車、自動駕駛和公共智能停車場、智能充電樁等變成數字經濟各個層面的基礎設施平臺。”

2021年12月，國務院發布了《“十四五”數字經濟發展規劃》。其中提出，到2025年，數據要素市場體系初步建立，產業數字化轉型邁上新臺階，數字經濟治理體系更加完善；到2035年，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系。李萬里指出，它雖然不是專門針對汽車產業，但在數字經濟時代，與汽車產業發展緊密相連。這也是制定相關汽車產業政策時將與以往有很大的不同之處。

李萬里舉例說，其中提出，推進產業數字化轉型，推動數字產業化，優化升級數字基礎設施；加快建設信息網絡基礎設施，推進云網協同和算網融合發展，有序推進基礎設施智能升級；打造智能算力、通用算法和開發平臺一體化的新型智能基礎設施，面向政務服務、智慧城市、智能制造、自動駕駛、語言智能等重點新興領域，提供體系化的人工智能服務。這也就意味著，在數字經濟時代，汽車已不僅僅是交通工具，還是一個新型智能基礎設施平臺。也就是說，國家未來出臺相關汽車產業政策時將基于產業數字化發展需求。

其實，在中國汽車工業70年發展歷程中，國家對汽車產業不同發展階段做出過相關定位。李萬里認為，1994年發布的《汽車工業產業政策》和2004年發布的《汽車產業發展政策》，這兩個政策都具有標志性意義。“這兩個政策為中國汽車工業發展指明了基本方向，奠定了中國整個汽車產業的基本框架。”前者確定把它當作產業來搞，汽車工業開始實行“目錄”制管理，并提出“合資汽車公司外方占股不能超過50%”等；后者確定把它當作戰略產業或支柱產業，并推動汽車產業結構調整和重組。

顯然，重新定位汽車產業，順應了汽車產業發展新形勢，能更好地兼顧新時代汽車產業發展的新業態和新商業模式需要。

李萬里認為，發展壯大戰略性新興產業，提出了“構筑產業體系新支柱”和“前瞻謀劃未來產業”兩個重要概念。

緊抓產業新發力點

而在產業層面，李萬里認為，新時代有兩個重要發展方向：一方面，把能源問題作為國家發展重大問題，促進“三化”（電動化、網聯化和智能化）融合；另一方面，要實現產業鏈供應鏈自主、可控、完整。

首先，能源結構調整政策催生新能源汽車發展，進而促進“三化”融合。

李萬里說：“很多政府文件都提出，中國的能源結構要調整，后來又把能源結構調整作為國家‘十四五’發展規劃和2035年遠景目標的一個重要發展目標。在國家能源結構變化過程中，要體現汽車工業的重要貢獻。”

2021年3月，國家發布了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。著眼于搶占未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化和生態化發展，其中提出要發展壯大戰略性新興產業，加快發展現代產業體系。

李萬里表示，電動化、網聯化和智能化成為汽車產業發展趨勢，要以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，提升產業基礎能力，構建新型產業生態，完善基礎設施體系，推動我國新能源汽車產業高質量可持續發展。

李萬里認為，發展壯大戰略性新興產業，提出了“構筑產業體系新支柱”和“前瞻謀劃未來產業”兩個重要概念。在構筑產業體系新支柱方面，聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，培育壯大產業發展新動能；在前瞻謀劃未來產業方面，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。其中，涉及新能源、新能源汽車、綠色環保、類腦智能、未來網絡、氫能與儲能等，這些都與汽車產業的電動化、網聯化和智能化發展息息相關。

早在2008年，國家發布《三年發展規劃(2008-2010)時就明確提出發展電動汽車。2012年6月，國務院頒布實施《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》；2020年10月，又頒布實施《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035）》，提出堅持電動化、網聯化和智能化發展方向；2023年8月，國家標準委與國家發改委、工信部等部門發布了《氫能產業標準體系建設指南（2023 版）》等。2023年6月，國務院常務會議也強調，新能源汽車是汽車產業轉型升級的主要方向。它們對新能源汽車產業發展起到了重要的引領作用，有力地推動了新能源汽車發展由政策驅動轉向市場驅動。

在智能網聯發展政策方面，政府部門加大了對智能網聯汽車產業發展頂層設計。2018年12月，工信部出臺了《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》；2020年2月國家發改委等11 個部委聯合發布了《智能汽車創新發展戰略》，12月交通部印發了《關于促進道路交通自動駕駛技術發展和應用的指導意見》；2021年8月，工信部發布了《關于加強智能網聯汽車生產企業及產品準入管理的意見》等。這些政策和舉措對促進智能網聯汽車技術創新、產業生態、基礎設施、法規標準、產品監管和網絡安全體系完善等發揮了推動和引領作用。

李萬里表示，電動化、網聯化和智能化成為汽車產業發展趨勢，要以融合創新為重點，突破關鍵核心技術，提升產業基礎能力，構建新型產業生態，完善基礎設施體系，推動我國新能源汽車產業高質量可持續發展。“新能源汽車與智能化、網絡化高度融合，有利于帶動全社會創新和變革，促進能源消費結構優化、交通體系和城市運行智能化水平提高。這是我們需要解決的問題。”

其次，堅持自主、可控、安全、完整原則，推進汽車產業鏈供應鏈現代化。

李萬里表示，中國汽車產業要強鏈補鏈，補齊短板、鍛造長板，形成自主、可控、完整的產業鏈供應鏈體系。在新型舉國體制下，要打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。他還指出，汽車產業層面有以下幾個新發力點：“三化”高度融合，形成自主可控完整的產業鏈，以及車路協同。這對國家政策、行業要求都很高。

其實，2019年9月發布的《交通強國建設綱要》也提出，軌道交通工業要數量型發展，汽車工業要質量型發展。而要實現質量型發展，就要加強智能網聯汽車、自動駕駛、車路協同研發，形成自主可控完整的產業鏈供應鏈。

顯然，這些對汽車產業政策提出了更高要求，也給汽車產業帶來了新的發展機遇。

企業發展應謀求新的可能

從企業層面而言，汽車產業新發力點和對汽車產業重新定位，也給企業發展創造了諸多新的可能性。

那么，怎么發展才算符合國家政策和汽車產業要求？從目前情況看，李萬里認為，主要有以下三種思維或方式。

第一種思維：數量型發展，即保證達到一定的產銷量和出口量，既要有產值，也要有利潤。李萬里說：“對企業而言，排名不斷靠前，市場占有率不斷提高，保有量的貢獻率越來越大，這是一種積極發展狀態。盡管做到這樣很不容易，但從發展角度來說，這是‘保吃飯’的數量型發展基本思維。”

第二種思維：質量型發展。李萬里說：“要確保國家實現‘30/60’國際承諾，實現產業高質量發展。”此“30/60”是指2020年9月國家提出力爭2030年實現“碳達峰”和2060年實現“碳中和”目標，即“雙碳”戰略。為落實“雙碳”目標，國家相關部門積極制訂實施包括汽車行業在內的工業領域碳達峰碳中和方案。“雙碳”戰略正推動著汽車產業綠色轉型升級。

第三種思維：跨越式發展。“在符合國家和產業發展要求的情況下，汽車產業實現基于電動化、網聯化、智能化和數字化的轉型升級，實現跨越式發展。”李萬里說，“我們要實現這種跨越式發展，有三個過程：一是實現工業化，二是實現產業規模化，三是在盈利狀態下實現市場化跨越式發展。”

除了上述三個基本層次的發展，李萬里還提出，有沒有可能考慮對資本市場及其結構和運作方式進行再認識。“以往我們的產業發展方式是，國家立項投資，企業逐漸積累發展。也就是說，我們過去是自己出錢干事。現在，我們要不要通過資本運作方式來發展汽車工業，因為今天企業已經具備這樣的基本能力。”

其實，汽車行業合資合作的股比放開就是一種嘗試。2018年，國家實施擴大開放，對汽車行業分類型進行過渡期開放。至2022年，汽車行業已全部取消中外合資50%:50%的股比限制和合資企業數量的限制，實現了高質量對外全面開放。顯然，這有利于汽車行業實現市場化的資本運作。