加快廣州東部發展 推動廣州高質量發展

胡光霽

實現廣州南部和東部平衡發展是廣州城市空間結構上需要重視的問題。廣州東部地區經過建國以來，特別是改革開放40多年的建設，基礎雄厚，但近年來發展勢頭有所放緩。廣州要實現高質量發展，近10年靠東部，遠期看南部。加快東部發展，區域協調發展，是廣州走中國式現代化道路的生動實踐。

廣州東部主要優勢

廣州東部有兩個行政區，即黃埔區和增城區，總面積2，100.64平方公里，與深圳市面積相當，約占全市總面積的28.25%。東部是廣州經濟發展的重要板塊之一。

經濟基礎雄厚。2022年廣州東部地區實現地區生產總值5639.03億元，約占全市的19.55%，接近兩成。黃埔區是廣州重要的經濟增長極之一，地區生產總值常年位列全市第二，過去五年占全市GDP比重平均為14.89%。東部地區為廣州提供了大量財政收入。2021年，黃埔區稅收收入遙遙領先于其它區，為1003.8億元，占全市稅收收入的17.3%，比排名第二的天河區高124.6億元；整個東部地區的稅收收入占全市22%。東部地區是廣州工業經濟的主陣地。黃埔區2021年實現工業總產值約8902.98億元，約占全市的37.34%，接近四成；整個東部的工業總產值占全市的42.4%，接近一半。同時，東部是廣州高新技術制造業的主要集聚地。2019-2021年，黃埔區規模以上高新技術制造業產值占全市比重平均為70.31%，超過七成；規模以上高新技術工業企業數、產品數、研發投入均位列全市第一。增城區近年來高新技術制造業發展迅猛，2020年和2021年高新技術制造業產值的增速分別為123.48%和116.56%，遠超其他各區。

區位優勢明顯。一是距離主城區近。距離天河CBD僅約20-30公里，并已與主城區形成連綿發展帶。離主城區近是東部地區能在較短時間內實現快速發展的重要基礎條件。二是地理優勢明顯。處于穗、莞、深三城發展的黃金交匯點，東部地區西接廣州核心區，東連東莞、深圳，是廣深科技走廊的鏈接樞紐和重要支點，在粵港澳大灣區打造國際科技創新中心功能中具有重要的支撐作用。東部建設用地儲備充足，能為大量的科研院所、孵化器提供落戶用地。三是地形條件優越。廣州東部有眾多小山峰、部分生態林地和農田，形成人與自然和諧的生態環境。科學城、知識城的城市景觀有別于越秀、荔灣等老城區，也不同于天河等城市中心城區，可以建設成現代化生態園林型城區。

人口年輕、受教育程度高。根據第七次全國人口普查結果顯示，一是勞動年齡人口占比高。黃埔區15-59歲的勞動年齡人口占比達76.14%，占比位居全市第一；增城區占比為69.35%，處于較高水平。二是人均年齡較低。黃埔區常住人口平均年齡為32.4歲，增城區為34.3歲，均低于全市的35.4歲。三是青壯年人口平均增速高。2017-2021年，黃埔區18-60歲人口平均增速為5.17%，位列全市各區第一；同一時期，越秀區和荔灣區18-60歲人口為負增長。這一數據表明，有大量青壯年勞動力來到黃埔區工作生活。此外，東部新吸納人口受教育程度高。以每10萬人口大學以上學歷人數為例，黃埔區2020年比2010年增加了94.83%，增城區增加了104.26%，增速位列全市第三和第二，僅次于南沙。擁有大專以上學歷人口的比重，黃埔區為29.9%，學歷指數位列外圍城區之首。

廣州東部地區不足

增速放緩。2022年，黃埔區GDP雖仍位列全市第二，但增速為1.5%，僅位列全市第五，相比南沙區的增速少了兩點七個百分點。由于黃埔區GDP基數大，較低的增速是廣州2022年GDP增長放緩的一個重要原因。黃埔區2022年規模以上工業總產值占全市比重雖仍高達37.8%，但卻同比2021年負增長4%。全市來看，廣州2022年第二產業增速為1.07%。相比之下，重慶去年第二產業增速為3.3%，深圳為4.8%。生產性服務業是促進工業發展的重要部門，東部地區工業發達，但生產性服務業發展嚴重滯后。2020和2021年，黃埔區金融業固定資產投資額僅占全市該項固定資產投資總額的6.79%和3.88%；規模以上高新技術服務業產品銷售收入占全市比重分別為18.30%和16.81%，天河區則為42.56%和51.84%，差距顯著。

交通設施建設滯后。目前，黃埔區道路基礎設施不完善，未形成縱橫交錯的交通網絡。東西方向只有廣園快速、黃埔東路全線貫通黃埔，其他道路均為斷頭路；南北方向，僅豐樂路與廣園快速交叉，其他道路均不能與廣園快速路互通。同時，黃埔區內部缺乏鐵路客運樞紐，對外交通方式單一，內部道路與高快速路銜接不便。增城區同樣也面臨交通路網建設滯后的問題，嚴重制約其經濟發展。總體來看，廣州東部缺乏南北走向的快速通道，未能有效串聯起區域內多條高、快速路及主干道路，大大制約了區域內的經濟發展。東部與深圳、東莞的連接通道較少，嚴重制約東部地區與莞深的產業聯系，不能滿足廣深科技創新走廊發展需求。

人居環境有待提升。隨著年輕人口大量涌入，廣州東部地區的教育、醫療等民生資源匱乏，難以滿足需求。2022年，黃埔區12所小學發出學位不足預警，難以滿足周邊地區居民子女入學需求。黃埔和增城新塘片區大醫院較少，尤其缺乏醫療水平高的大醫院，主要以社區服務站為主，社區服務站的日均門診接診量和床位數均難滿足居民需求。商貿配套方面也亟需改善，需要增加更多商業中心、消費中心。由于配套設施不足，黃埔被許多人稱之為“工作城”，有不少人在黃埔工作，但把家安在天河。

加快東部發展的建議

推動穗莞同城化。廣州在推動廣佛同城的同時，應給予穗莞同城化同樣甚至更大的重視：（1）穗莞之間的獅子洋和東江已不是天塹，而是有很大挖掘潛力的天然城市美景。（2）穗莞同城有利于廣深科技創新走廊建設，廣州與東莞的融合，兩市發展會爆發出更大的潛力。建議把東莞納入廣州都市圈，加速推進穗莞同城。東莞可以是深圳都市圈成員，也可以同時是廣州都市圈的一員。都市圈不是行政區劃，建設的目的是暢通各類要素自由流動，因此可以相互重疊。國家發改委批復的全國第一個都市圈—南京都市圈，跨越江蘇、安徽兩省，其中有若干安徽城市，如馬鞍山、蕪湖等，既是南京都市圈的成員，也同時屬于合肥都市圈。

全力推進東部地區從“制造業大區”邁向“制造業強區”。（1）著力引進和培育一批產業鏈細分領域的龍頭科創企業，以此作為推動東部地區產業轉型升級和GDP快速增長的主引擎。（2）要大力發展生產性服務業，特別要重視引入高新技術服務業企業和科技金融企業。（3）花大力氣打造宜居宜業環境，實現“職住同城”。大力提升東部教育、醫療、養老等服務水平，建設一批商業中心，打造廣州消費新高地，讓已經在東部工作的人在東部住下來，并吸引更多的人來到東部工作和生活。

完善交通基礎設施。（1）打通斷頭路，形成縱橫交錯的道路網絡。（2）升級改造黃埔東路，打造廣州東進“主軸線”。東部的發展應當特別重視利用其與主城區空間距離近的優勢。在現有連接主城區和東部的道路中，黃埔東路同時承擔生活和交通兩種功能，建議升級改造黃埔東路，豐富其功能用途，實現東部與主城區進一步緊密相連。對黃埔東路的升級改造，應重視做好周邊生活配套，將其打造成為一條集景觀功能、綠化功能、交通功能、商務功能、生活功能等于一體的城區生活性道路，成為廣州一張新的“城市名片”。（作者為中山大學副研究員）

編輯/張玉榮