當前工業企業消防安全形勢分析及對策研究

陳蕾

嘉興市消防救援支隊秀洲大隊

引言

隨著工業化進程的加快，工業企業已成為現代經濟中不可或缺的重要組成部分。然而，隨之而來的是工業企業火災事故頻發，給人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重威脅。因此，加強工業企業消防安全形勢分析研判，推動工業企業消防安全工作的深入開展，已成為當前亟待解決的問題。本文通過對秀洲區工業企業消防安全形勢進行實地調查、資料查看、分析研判、綜合評估等方法，旨在深入分析和總結工業企業火災基本情況、消防安全形勢，提出下一步工作措施，以期為相關部門制定科學合理的消防安全管理政策提供參考。

一、工業企業火災基本情況

為進一步加強工業企業火災事故防范，本人通過實地調查、資料查看、分析研判、綜合評估等方法，對秀洲區工業企業消防安全形勢進行分析研判和綜合評估：

（一）2022 年度全區接警情況

2022 年度，全區共接警出動1398 起（含火災撲救524 起，搶險救援369 起，社會救助441 起，公務執勤1 起，虛假警62 起），出動隊伍2711 次，消防車輛4012次，消防人員22443 人次[1]。期間發生火警524 起（未成災473起，火災51 起），火災造成直接經濟損失4933623.7 元；其中工業企業火警11 起，火災4 起。

（二）工業企業火警的主要特點

1.從火警發生的時間看：工業企業火警發生的時間上分析，基本在11:00-15:00 時間段。

2.從火警發生的區域看：火警發生多的在洪合鎮5 起，高新區2 起，王店鎮2 起廠房內生產區域為火警多發區域，占總火警的45.45%[2]。從數據上分析，雖然總體消防安全形勢相對平穩，但火警發生的區域較不平衡。

3.從火警發生的原因看：電氣線路故障、生產作業、生活和生產用火不慎、自燃等因素是火災多發的主要原因。其中6 起為電氣火災事故，占火警總數的55%，且絕大多數都是因電器設備故障、電氣老化等原因所引起的；因遺留火種和生產作業而引發的火災分別為2 起和3 起，分別占火警總數的18%和27%。其中大多數工業企業火災，出現在“低散亂污”的園區和企業上。

二、工業企業消防安全形勢

從秀洲近兩年警情數據分析，全區年度接處警數總體呈現平穩(年均接處警數保持在1453起左右)；火警數呈下降趨勢(21年-22 年分別為1508 起、1398起)；工業企業火災數呈下降趨勢(21-22 年分別為22 起、11 起)。

近兩年共發生15 起有影響工業企業火災(調動增援出動處置的)，占工業企業火災總量的45.4%。廠房類建筑火災較容易發生，占總數的85.3%。相比單層建筑，多層建筑火災較易成為有影響火災，占總數的15.1%。

（一）從經濟發展態勢看

1.產業結構上：我區以紡織、毛衫、印染、小家電、家具木業的生產企業為主，這些企業生產原料和產品多為易燃可燃物，火災負荷大、危險性高，發生火災事故的概率較大。

2.企業規模上：目前全區工業企業有1982 家，其中，全區規上工業企業數594 家，廠中廠（租賃生產）企業874 家，村級工業聚焦點5 個，小微企業園區16個；不放心場所（單位）2 個。這些小微企業、“低小散”企業和家庭式作坊違章建筑多，主要分布在城鄉接合部、農村集鎮等消防基礎薄弱的區域，且往往存在“三合一”現象[3]。

3.發展形勢上：近年來，長三角一體化進程加快，秀洲區交通便利，地域優勢凸顯，吸引大量工業企業投資入駐。同時，企業呈現“兩高一低”現象。

（二）從各級主體責任看

1.黨委政府領導責任有待加強：黨委政府“重經濟、輕安全”現象仍然突出，對消防安全形勢分析研判不足，精力和經費投入大打折扣。部分鎮街道貫徹落實消防安全責任制不力，火災延伸調查不充分，追責避重就輕[4]。轉型升級中，對低小散污企業的清理騰退和入園管理力度不強。各類整治行動未真正觸及園區和企業核心利益，考核評價機制不完善。

2.行業部門監管責任有待加強：行業部門職責落實不嚴，還存在消防部門“單打獨斗”的窘境。經信、資規等主管部門對企業消防安全準入標準把控不嚴，忽視事前事中監管。

3.基層鎮屬地責任有待加強：部分鎮街道消防站未真正實現實體化運作，消防監管力量部分被整合，很多地方在人員、經費保障上仍不明確，基層一線人員工資待遇不高，工作積極性較低，導致監管力度下滑嚴重。

（三）從工業企業實際現狀看

1.消防隱患量大面廣：防火分隔不到位、逃生通道不暢通、消防設施不達標、火源管控不嚴格等問題反復出現、久拖不改，特別是小微園區和租賃廠房尤為突出，層層轉租、違規生產現象普遍。

2.違章搭建比比皆是：違章現象呈現全域性”，部分租賃企業甚至存在層層轉租現象，嚴重占據防火間距、破壞防火分隔、影響滅火救，是企業消防安全的最大“毒瘤”。

3.企業主體管理缺位：“有生產、無管理”現象突出，大量企業違規出租轉租，擅自改變使用性質、提高火災危險性，超量儲存、使用危險化學品，日常管理機制不健全，員工培訓教育無實效。

（四）從消防安全管理制度看

1.部分企業消防安全管理制度不健全：工業企業消防安全管理制度是保障消防安全的重要基礎和保障，制度健全與否關系到企業消防安全工作的穩定性和可持續性。然而，在對秀洲區工業企業消防安全形勢進行分析研判的過程中，我們發現，部分企業的消防安全管理制度存在不健全的情況。

具體來說，部分企業的消防安全管理制度制定不規范，制度內容不全面、不具有可操作性，制度執行標準不明確，制度的內部管理制度缺失等問題比較突出。在一些企業中，甚至連基本的消防管理制度都沒有建立起來，更別提配備必要的消防器材和設施了。在一些企業中，消防安全管理制度雖然已經建立，但缺乏必要的細節和操作規范，無法在實踐中得到有效的執行，這對于預防火災事故的發生是非常危險的。

因此，需要對工業企業消防安全管理制度進行全面檢查和改進，加強對企業消防管理制度的引導和指導，同時要注重制度執行的監管和檢查，確保消防安全管理制度能夠得到有效的貫徹和執行，為消防安全工作提供堅實的保障。

2.部分企業消防安全管理制度執行不到位：部分企業消防安全管理制度的執行不到位，主要表現為以下幾個方面。

（1）領導重視不夠：有些企業領導對消防安全管理工作的重視程度不夠，存在消極態度和疏忽大意的情況。這導致了消防安全工作的推進不夠積極和主動。

（2）培訓不到位：企業內部培訓缺乏有效的措施和具體的安排，員工的消防安全意識和技能水平提高緩慢，從而影響了消防安全管理制度的執行。

（3）評估不完善：有些企業缺乏有效的評估機制，無法及時發現和解決存在的問題，也沒有明確的責任分工和考核機制，導致消防安全管理制度的執行不到位。

（4）設施缺陷：設施缺陷是導致部分企業消防安全管理制度執行不到位的重要原因之一。具體表現為：

首先，部分企業消防設施建設不規范，無法滿足消防安全要求。例如，一些企業消防通道被擺放貨物擋住，消防水源設置不合理等問題，這些都會影響消防救援效果，加大災害損失。

其次，一些企業消防設施維護不及時、不到位，無法保障消防安全。例如，滅火器長期未充裝、泄漏，自動滅火系統漏水、故障等，這些設施缺陷會使得一旦火災發生，消防設施無法正常使用，導致火災擴大，對企業人員和財產造成極大危害。

因此，要加強對企業消防設施建設和維護的監管力度，規范企業消防設施的設置和維護，確保消防設施能夠在火災發生時正常使用，減少人員和財產的損失。同時，加強消防安全培訓，提高員工的消防安全意識，增強企業消防安全管理制度的落實力度，形成全員參與、共同維護的消防安全管理格局。

3.部分企業消防設施、器材缺失或損壞：在工業企業消防安全形勢的分析研判中，發現部分企業存在消防設施、器材缺失或損壞的情況。這種情況會直接影響工業企業的消防安全狀況，增加火災發生的風險。

三、下一步工作措施

（一）抓住一個關鍵，強化系統總謀劃

全面推進消防安全責任制落實。按照構建“政府統一領導、部門依法監督、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，重點是就是落實鎮一級消防工作的工作體系。明確抓消防安全，鎮長、主任要親自抓、負主要責任，黨政同手。在鎮街設立應急管理和消防安全辦公室，作為內設機構（正股級），解決長期以來基層無實體消防組織、無工作編制等問題，應消辦主任由鎮街中層正職干部擔任，下設站辦所隊（應急管理站、防汛防臺辦、消防所、專職消防隊），站辦所隊均由應消辦主任兼任主要負責人，同時增設消防工作崗充實機構人員配置、由2 名以上人員行政事業編制人員分別負責站辦和所隊相關工作；區委區政府發文明確消防所根據工作需要配置其他工作人員不得少于8 名，專職消防隊隊員人數不得少于編辦核定的配置數（最少的核定數22 人，最多的核定數36 人）、并允許其他用工形式予以征召補充。通過召開消防工作會議定期研究解決消防工作中的重要問題，保障消防工作與經濟社會發展相協調。繼續強化單位內部消防安全管理，落實單位主要負責人或消防安全管理人會議制度、逐級落實消防工作責任制和崗位防火責任制，強化單位消防安全責任主體意識，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全管理機制，切實加強火災防范和風險管理[5]。

（二）聚焦整治重點，做強防控主引擎

以火警數據為參考，對火警數據明顯高于其他鎮街火災相對火災風險較大的鎮街，建立一鎮街一方案，推進重點鎮街開展消防安全整治。結合秀洲區暢通“生命通道”專項治理“回頭看”行動、秀洲區重點領域消防安全整治行動、冬春火災防控“百日行動”、秀洲區消防安全集中攻堅整治行動及年度消防工作要點，圍繞工業企業、租賃企業、七類重點行業工業企業、居住出租房、高層建筑、公眾聚集場所等重點領域持續開展消防安全整治。

（三）搭好兩個平臺，筑牢工作硬支撐

一是建好基層消防力量體系實體平臺。鞏固深化“一委一所一隊”建設，在鎮街設立“應急管理和消防辦公室”內設機構，實現鎮街消防安全委員會實體化運行，形成“辦公室+消防所+專職消防隊”的“4+8+30”的基層消防力量體系架構，真正實現基層消防工作“有人管、有人抓、有人推”。

（四）建強三支隊伍，激活工作新動能

一是建強專職隊。持續推進“1+X”政府專職隊建隊模式，全力推進高新區主站、王店鎮兩個分站建設，填補轄區消防救援力量“空白點”，打造秀洲區“5 分鐘滅火救援圈”。以專職隊正規化建設達標活動為載體，以“三年規劃”為抓手，大力推進營房、裝備迭代升級，全面規范營區標準化建設，常態化開展督導檢查，繼續開展“月比賽、季比拼、年比武”活動，實現專職隊滅火救援能力大提升、營房裝備建設大提升。二是建強網格員隊伍。舉辦網格員消防業務大培訓，分批分級開展跟班作業、崗位見習，切實發揮好基層網格員一線排查作用，確保問題隱患早排查、早發現、早治理。三是建強專家團隊。

結束語

雖然部分企業的消防安全管理制度健全，但執行不到位；另外一些企業則存在消防設施、器材缺失或損壞的問題。因此，我們需要全面推動消防安全責任落實，深入推進整治重點隱患風險，全力開展消防安全宣傳教育工作，同時強化督導，全面夯實消防工作責任制。只有這樣，才能夠確保工業企業消防安全形勢得到有效改善和提升，為人民群眾生命財產安全保駕護航。