提升廣西專武干部業務培訓質效的思考

蒯華偉

廣西民族大學

專武干部，全稱專職人民武裝干部，是基層人民武裝工作的重要組織者和末端實施者，是國防動員和民兵軍事斗爭準備的一線指揮員，邊疆民族地區專武干部還在強邊固防和促進民族團結中發揮著不可替代的作用。廣西作為全國唯一的沿海沿邊少數民族自治區，在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上肩負重大責任。為加強國防動員和后備力量建設，提升廣西專武干部隊伍履職能力，本文擬通過抽樣調查和個案訪談的研究方法進行實證分析，掌握廣西專武干部能力素質、業務工作、考核激勵，特別是業務培訓等方面情況，著眼勝任基層人民武裝工作的能力素質重點開展業務培訓現狀與瓶頸分析，用以加強和改進業務培訓工作，提升廣西專武干部業務培訓的質效。

本文使用區域抽樣法對來自廣西全區各縣（市、區）的111名專武干部開展問卷調研和個案訪談。本次調查中專武干部樣本的人口學特征如下：性別上，男性占95%；民族分布上，以壯族、瑤族為主的少數民族占比45%；學歷分布上，本科及以上學歷占比88.3%，呈現高學歷的特征；級別分布上，45.9%為副科級部長，普通科員級干事占54.1%。

一、廣西專武干部業務培訓質效評估

進入新時代，軍地年聯合印發的《專職人民武裝干部工作規定》《關于進一步加強邊疆民族地區基層人民武裝部和專職人民武裝干部隊伍建設有關問題的通知》，為專武干部教育培訓的高質量發展提出了新要求。 選配專武干部需經過不少于3 個月的系統軍事訓練和人民武裝工作業務培訓來提高其履行職責能力。邊疆和少數民族地區的專武干部培訓還應增加邊情處置、民族政策、宗教工作、雙語運用等內容，提高其組織封邊控邊、處置突發情況、化解矛盾問題、打擊恐怖活動、維護社會秩序等能力。

在對當前廣西專武干部業務培訓內容及形式滿意度調查中，有93.7%的受訪者對當前專武干部業務培訓表示很滿意或較滿意。對于專武干部業務培訓的作用，受訪者認為提升明顯的方面依次業務理論知識（73.9%）、思想政治理論（67.6%）、軍事實操技能（59.5%）、指揮素質（58.6%）、辦公技能（28.8%）和群眾工作能力（20.7%）。關于近年專武干部業務培訓的開展情況，近三年來參加過專武干部業培訓的受訪者占79.3%，其中64%受訪者參加過1-2 次業務培訓，培訓時常集中在1-2 周（27%）、2-4 周（23.4%）。培訓的主要渠道省軍區占38.7%，軍分區（警備區）占53.2%，縣（區）人民武裝部占46.8%。近年來，專武干部的業務培訓取得一定成效，但隨著經濟社會的發展和基層人民武裝工作實踐中遇到的新問題，專武干部業務培訓的形式和內容也面臨新挑戰。

從業務培訓的教學方式、授課內容、考核方法等方面開展專武干部的業務培訓的評估是提升培訓質效的前提。專武干部最喜歡的教學方式為案例分析與業務模擬（53.2%）、實地參觀考察交流（51.3%）及一個月左右的脫產培訓（43.2%）。 他們對教員授課內容主要期望是：現實問題分析和解答（74%）、深入淺出講解生動（56%）、互動交流答疑解惑（47.7%）、內容新穎素材新鮮（47%）及知識體系完整理論性強（36%）。他們對培訓考核方式更傾向于：業務模擬實操（69.3%）、理論試卷考試（41.4%）、現場問答考核（33.3%）。

習近平總書記關于“七種能力”的重要論述為年輕干部如何解決問題、破解難題指明方向。相關問題問卷結果顯示，專武干部對業務技能（81.1%）、軍事素養（60.4%）、法規政策（56.8%）以及思想政治理論（47.7%）等培訓內容的興趣比較強烈。在提升履職能力方面，專武干部普遍認為，自己在工作中最迫切需要提高的能力依次為：應急處突（58.6%）、群眾工作（55.6%）、組織管理（55.6%）、政治教育（45.9%）軍事組訓技能（45%）、心理素質（37%）、溝通表達（33%）。這說明55.6%左右的受訪者認為自己最大的短板是應急處突、群眾工作和組織管理的能力不足，45%左右的受訪者認為自己當前最大的短板是政治教育和軍事組訓能力不足。這與專武干部隊伍的年齡特征及工作特征相吻合。新任專武干部普遍參加工作時間較短，隨著經濟社會發展和國防動員體制改革的落地，給兵役征集、民兵整組、潛力調查等基層人民武裝工作帶來比較大的挑戰。

二、廣西專武干部業務培訓的瓶頸分析

面對專武干部業務培訓的新任務、新要求，近年來的培訓工作實踐也出現一些新情況新問題。從前述問卷結果分析可看出，當前廣西專武干部培訓主要存在無法脫產學習、培訓內容針對性不強、與選拔任用結合不緊密、多頭重復訓練、培訓課程缺乏深度等問題。

（一）工學矛盾突出

從參訓的時間維度分析，有56.8%的受訪者認為無法集中時間和精力脫產學習，工學矛盾是影響培訓最主要因素。工學矛盾是長期以來困擾專武干部業務培訓的一大難題。考慮專武干部業務培訓的特殊性。培訓學習是為了促進工作更好的開展，完成當前手里的工作具有緊迫性，一邊工作一邊學習的狀態使得脫產培訓的要求未完全落實。其次，還與基層工作性質有很大關聯。基層人民武裝工作點多面廣，“5+2”“白+黑”的高強度工作普遍存在，如何把有限的精力更好統籌兼顧工作與業務培訓的關系，是參訓專武干部面對的難題。再就是與專武干部的工作特點相關。基層人民武裝工作的特殊性導致專武干部培訓期間其工作無法被他人分擔，專武干部男性占比高，部分還在鄉鎮（街道）任黨委委員，還要兼職其他政府工作，這對脫產業務培訓的效果產生影響。

（二）有效供給不足

從參訓的形式維度分析，主要瓶頸在于有效供給不足。有效供給不足既有供不應求，但更多的是供不合求。供不應求主要表現在專武干部參加業務培訓的意愿很強烈，但交流學習的機會有限。供不合求主要體現在業務培訓的課程內容與實際開展的基層人民武裝工作有差距。從近三年參加業務培訓的頻次來看，軍隊和黨政部門組織的1 個月內的短期業務培訓占比50.4%，中長期系統化脫產培訓占比較低，且培訓主要集中在市軍分區（警備區）（53.6%）和縣（區）人民武裝部（46.8%），省軍區一級和黨校（行政學院）系統占比少。供不合求是指供給與需求的結構性失衡，雖然業務主管部門加大了對專武干部業務培訓的力度，但教育內容及方式還不能完全滿足專武干部的需求。在對“當前提高專武干部業務培訓質量，著重解決的問題”調查中，排名前四項分別是增強培訓內容針對性（61.3%）、加大培訓考核結果運用（41.1%）、擴大自主選學空間（34.2%）、改進教學方式方法（33.3%）。專武干部業務培訓資源供不應求、供不合求的原因頗為復雜，最突出的是缺乏精準培訓的理念，即使近年來已關注到實施專武干部分級分類業務培訓的緊迫性，但分級分類培訓的制度設計仍然不完善，培訓的課程內容、方式方法仍需進一步優化。關于培訓條件的進一步調查顯示，10.8%的受訪者認為師資力量不強，19.8%受訪者認為培訓條件簡陋。

（三）學與用相脫節

從參訓的效用維度分析，主要問題在于學習培訓內容針對性不強，學用結合不緊密。學習培訓的目的是增強在工作實踐中的能力和專武干部參加培訓學習，期望通過理論學習培訓彌補實際工作能力存在的短板，但在培訓實踐中，學用脫節現象比較嚴重。在調查中48.6%的受訪者認為，當前專武干部業務培訓存在的主要問題是內容針對性不強、與實際應用脫節，有44.1%的受訪者認為，當前培訓工作中存在的問題是教育培訓任務化，與選拔任用、考核評優結合不緊密。有34.2%的受訪者認為，業務培訓的內容缺乏針對性、多頭重復培訓，培訓課程缺乏深度，培訓方式單一，還有培訓任務化、培訓的形式化及缺乏對培訓知識的轉化，培訓效果評價體系不健全有關。

三、提升廣西專武干部業務培訓質效的對策

專武干部業務培訓以提高政治素質、軍事素質、業務水平和工作能力為目標，貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。要聚焦專武干部能力素質，堅持問題導向，把握邊疆民族地區特點規律，通過創新方式方法破解工學矛盾、增加有效供給和健全評價體系，切實提高廣西專武干部業務培訓質量和效益。

（一）創新方式方法，破解工學矛盾

著眼于后備力量建設的長期性，正確認識工與學的辯證關系，切實增強專武干部參加培訓的積極性和主動性，糾正例行公事、疲于應對等錯誤觀念。充分考慮參訓人員的工作安排，結合基層人民武裝工作階段性特征，依托軍區綜合訓練隊、人民武裝學院和各級黨校（行政學院）等教育培訓機構，通過“省軍區-軍分區-人武部”三級培訓體系，采取長短駐訓、遠程教育、以會代訓等形式，靈活制定培訓計劃，合理安排培訓時間。依托廣西干部網絡學院，開發網絡學習課程，擴大自主學習和選學空間，確保工作和學習的平衡。采用多種方式進行培訓，如參觀見學、案例分析、角色扮演等，精心設計實踐環節，聘請一線老武裝開展現地教學，讓學員在實踐中掌握知識、提高能力，更好地應對工作中的現實問題，幫助實現工作學習的有機融合。

（二）緊貼崗位職責，精準有效供給

精準把握專武干部培訓需求，圍繞基層人民武裝工作實踐，針對選拔來源、任務要求、任職時間、區域類別評估專武干部素質現狀，分層次分類別選定具有針對性的培訓內容。緊貼廣西區情，根據新形勢新任務，開展邊情處置、反恐維穩、搶險救災、民族政策、宗教工作、雙語運用等內容的培訓，著力提高專武干部的戰備值勤、應急處突、群眾工作和協調民族關系等能力。對基層人民武裝工作任務較重和邊情社情比較復雜的地區，以應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務為主要課題，有針對性地組織專武干部進行形勢研判、預案擬制、指揮推演、實兵演習等訓練。構建多維培養模式，堅持崗前任職培訓和在職輪訓、軍內培訓與地方培訓、軍事技能培訓與黨政組織培訓相結合，建立軍地分工負責、優勢互補的培訓模式。改善培訓軟硬件條件。重視人武學院、軍區綜合訓練隊、軍分區（警備區）和縣（市、區）民兵訓練基地教學基礎設施建設，專武干部培訓一并納入地方黨政干部培訓計劃，注重優質社會教學資源的利用與開發，強化“走出去”的辦學思路，以開放式的思維方式與市場運作方式，走開軍地教育訓練資源共享的路子。

（三）健全評價機制，注重結果運用

實施科學有效的培訓效果評估是提高培訓質量的有效途徑,也是增強培訓體系有效性的基礎工作。從培訓前的培訓需求適配度、課程設計科學性、師資選配合理性，到培訓期間教學內容滿意度、教學方法有效性、教學組織有序性、學風良好度以及培訓后專武干部能力素養提升的幫助程度等全方位評估業務培訓的質效，為改進培訓工作提供重要依據。

確立專武干部的任職資格制度。擬定專武干部任職具備的政治理論素養，軍政素質和文化知識、武裝工作能力及其他任職資質，按照“業務培訓、認證考核、資格評審”程序對從事基層人民武裝工作人員所需業務素質和能力進行認定。加強對新任專武干部的考核，組織統一崗前專職學習和業務培訓，以考促訓，提高素質，培訓考核通過后方可任職。健全專武干部業務培訓激勵機制，對成績突出的專武干部進行表彰和獎勵，將培訓情況作為專武干部晉職晉級、提拔任用重要依據，切實提高專武干部參訓抓學的自覺性、主動性。