黨風廉政建設歷史脈絡和實踐進路研究

勞菁菁

防城港市委黨校

中國共產黨走過百年征程，黨風廉政建設發揮著及其重要的作用，它是中國共產黨風雨百年仍屹立不倒的密碼所在。當前，中國特色社會主義進入新時代，面臨的風險和挑戰比以往更加復雜嚴峻，對黨的執政能力和自身建設也提出更高要求。因此，面對國內外復雜局面，要從黨風廉政建設歷史中尋找經驗和方法，進一步推動黨的建設，持續發揮全面從嚴治黨的效能，時刻保持黨的先進性和純潔性，更好地克服困難，迎接挑戰。

一、黨風廉政建設的重要意義

（一）黨風廉政建設是百年大黨獲得人民支持和擁護的關鍵原因

1840 年鴉片戰爭之后，中國淪為半封建半殖民地國家，外敵入侵、軍閥混戰，國家和人民亟需改變屈辱和悲慘的生活，中國共產黨毅然扛起民族獨立的大旗，以艱苦卓絕的奮斗，帶領中國走出陰霾，實現解放，而中國人民在實踐的對比中發現，不同于軍閥和國內其他政治力量的腐敗和軟弱，中國共產黨有堅定的信念，嚴格的紀律、優良的作風、先進的思想理論，是真心實意為國家和民族利益奮斗的政黨，因此，在中國革命進程中贏得人民的擁護和支持，由此可見，人民選擇中國共產黨不是偶然，而是對黨清正廉潔作風的長期認可。

（二）黨風廉政建設是百年大黨遭遇挫折而不潰散的重要法寶

黨的建設是中國紅軍取得勝利的法寶之一，而黨風廉政建設又是黨的建設重要一環。中國共產黨前進道路充滿坎坷曲折，遭遇過非常艱難的局面，甚至是生死存亡的關頭。例如“四一二”反革命政變、第五次反“圍剿”失敗、長征中敵人圍追堵截等，但是在危難情境下，中國共產黨不僅沒有被打倒，反而越來越有生命力。這是因為黨自誕生起，一直在塑造黨員的良好道德品行、營造風清氣正的黨內政治生態、創造勇于自我革命的氛圍，由此催生出隊伍的戰斗力和凝聚力，在面臨極端環境下，依然能夠不畏犧牲、奮勇向前。

（三）黨風廉政建設是百年大黨走向成熟、邁向成功的根本保障

黨從誕生之初的僅有的五十多名黨員到現在擁有九千多萬黨員的大黨，是一個從稚嫩走向成熟的過程。黨的二十大報告指出：自我革命是黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。它是黨風廉政建設的重要內容，也是鍛造黨的有力武器。中國共產黨依靠自我革命從一次次錯誤中汲取教訓，在一次次糾偏中獲取寶貴經驗，從而使黨在革命斗爭和具體實踐中牢牢把握正確方向，讓黨始終保持先進性和純潔性，帶領中國走向解放和獨立，開創一個又一個輝煌。

二、黨風廉政建設的歷史脈絡和主要內容

清正廉潔是馬克思主義政黨的本質屬性，也是中國共產黨的政治本色。在百年奮斗歷程中，中國共產黨始終堅持抓好黨的作風建設、紀律建設，始終堅持聯系群眾，把人民的監督作為前進的動力，跳出治亂興衰的歷史周期率。

（一）新民主主義革命時期—黨風廉政建設在革命中開花

一是確立黨的基本紀律。1921 年中國共產黨的一大黨綱把中國共產黨同資產階級政黨區分開來，并指出黨在秘密狀態時，黨員有保密的義務。1922年我黨第一部黨章強調：凡黨員若不經中央執行委員會之特許，不得加入一切政治的黨派。這些規定顯示中國共產黨對于黨員身份的重視和嚴格要求，以此來保證黨員隊伍的純潔性。[1]

革命早期，中國共產黨就有以民族利益和群眾利益為重的理念，“共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作，少取報酬的模范”。“貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區域的特色之一…獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區的特色之一。”這些思想和要求貫穿黨的方針和政策中。例如1933 年，頒布《關于懲治貪污浪費行為》第26 號訓令，規定對貪污公款者處以嚴厲的制裁；1937 年嚴懲黃克功，最大反映出中國共產黨的嚴明紀律和清正廉潔，同時1937 年，《三大紀律，八項注意》是進一步奠定黨的軍隊統一紀律的基礎。

二是筑牢思想防線，警惕誘惑腐化。毛主席在《上海太原失陷以后抗日戰爭的形勢和任務》中指出：要防止國民黨對共產黨干部所施行的升官發財酒色逸樂的引誘。他提出要鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。1941 年4月，他在《農村調查的序言和跋》中明確指出，“嚴肅地堅決地保持共產黨員共產主義的純潔性……我們必須和黨內的這種腐化思想作斗爭”。5 月，厲行廉潔、嚴懲貪腐寫進《陜甘寧邊區施政綱領》，明確規定違犯的黨員將被處以重罪。

（二）新中國成立初期和社會主義建設時期——黨風廉政建設逐步成型

新中國成立，為了推動國家各方面事業的發展，中國共產黨開展整風整黨運動。這一時期的黨風廉政建設呈現出大規模運動式的特點。

一是建立黨內監督和群眾監督機制。在黨內監督上，1949年11 月，中共中央發出了《中共中央關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，明確檢查委員會的權限和職責，對黨員的違紀行為進行監督和處理。1949 年頒布《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定在縣市以上的各級人民政府設立人民監察機關，并于1949 年10 月成立中央人民監察委員會，監督各級國家機關和公務人員的履職情況，檢舉其中違法失職人員。在1956 年的黨的第八次代表大會上，明確了“把我們的國家機關建設成為勤勉的、廉潔的、為人民服務的國家機關”。

在群眾監督上，1950 年4月，中共中央在作出《關于在報紙刊物上開展批評和自我批評的決定》。人民群眾通過《人民日報》，揭露干部中存在的貪腐腐敗、投機倒把行為，刊登出來的案例起到了積極的作用，各級政府也在《人民日報》中刊登了案件的處理意見，改進了干部的工作作風，起到了很好的監督作用。

二是肅清不良風氣，開展整風整黨運動。1950 年5 月，中共中央發出《中共中央關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，嚴肅黨風黨紀，摒棄不良作風。1955 年3 月至4 月，中國共產黨第一次全國組織工作會議通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》以及《關于發展新黨員的決議》，對黨組織進行整頓并提出兩個具體部署。1952 年4 月，新中國成立后的第一部反貪污條例《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布，該條例對貪污進行定性并提出對貪污犯進行違法處理。

三是開展“三反”“五反”專項斗爭。黨中央高度重視干部中存在的貪污問題，作出了全國范圍內開展“三反”斗爭的決定。通過群眾運動、抓重大典型等方式，揪出了劉青山、張子善等“大老虎”，形成了有力的社會輿論和群眾威力，肅清黨內政治生態。

（三）改革開放時期——黨風廉政建設制度不斷完善

十一屆三中全會開啟了改革開放。黨中央三代領導同志結合中國發展階段和實際情況，對中國共產黨新形勢下面臨的新問題給予了明確的理論指引和工作部署。這一時期的黨風廉政建設呈現時代性、緊迫性。

一是強調思想教育作用，建立黨內學習教育制度。黨中央高度重視思想政治教育，“堅持這個傳統， 才能抗住腐敗現象”。[2]1982 年十二屆二中全會上通過《中共中央關于整黨的決定》，提出整黨的任務是統一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織。三年半的整黨運動，使黨組織、黨員干部在思想上政治上行動上都有明顯的提高和改善，進一步純潔黨員隊伍。1999 年至2000 年，全黨開展“三講”教育活動，解決黨內領導干部隊伍黨性黨風方面突出問題，提高領導干部素質，2000 年底，在廣大農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動，推動黨員領導干部轉變工作作風，增強黨群關系。2005 年1 月，全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。推進各級黨組織不斷提高創造力、凝聚力、戰斗力。

二是推動黨內法規和國家反腐法律制定。紀律檢查委員會在十一屆三中全會后重建，于1979 年召開的中央紀律檢查委員會第一次會議上通過《中共中央紀律檢查委員會關于工作任務、職權范圍、機構設置的規定》，讓紀檢工作有章可循，有規可依。1980 年中央紀律檢查委員會頒布《關于黨內政治生活的若干準則》，健全和規范黨的組織生活，恢復和發揚黨的優良傳統和工作作風，保證黨組織的戰斗堡壘作用。黨的十二大通過新的《中國共產黨章程》，對黨的民主集中制和各項組織制度、黨的紀律作了更充分、更具體的規定。在黨的十三屆四中全會至黨的十六大期間制定《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨紀律處分條例（試行）》等條例，明確了黨內的組織建設和黨員的紀律要求。“反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務”。黨的十六大到黨的十八大期間制定修訂《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等規章，進一步完善管黨治黨的機制。

三是結合新形勢新問題，推動黨的廉政思想發展。2000 年“三個代表”重要思想提出，“反映了在新的歷史條件下中國共產黨對反腐倡廉問題認識所達到的新高度”，是新形勢下黨的廉政思想的創新。2003 年“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，科學發展觀的提出，是中國共產黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律認識上的升華，是立足國家長遠發展的重大戰略思想，也是黨的廉政思想的深刻演進。“樹立和貫徹科學發展觀，這是二十多年改革開放實踐的經驗總結”[3]科學發展觀強調“以人為本”，體現了黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益，彰顯黨始終堅持全心全意為的人民立場。

（四）中國特色社會主義新時代——黨風廉政建設的豐富和深化

十八大以來，中國共產黨馳而不息糾“四風”，全面從嚴治黨不斷深入，呈現出不斷創新的特點。

一是注重黨對反腐敗工作的全面領導，把握反腐敗斗爭主動權。黨一貫堅持的鮮明政治立場就是反對腐敗、建設廉潔政府，保持黨的肌體健康，因此，“凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要徹底醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，使中國共產黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運”。黨的領導寫入憲法和黨章，并對監督體制進行改革，壓實黨委的主體責任，落實紀委的監督責任，堅持黨管干部原則，同時健全中央到各級黨委指揮、紀委監委的高效協同，以及人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制中。

二是扎緊制度籠子，形成不敢腐的震懾，劃定不能腐的紅線，營造不想腐的生態。

深化黨和國家監督體系。2018 年3 月11 日，監察委員會被寫入憲法修正案，3 月17 日，十三屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過了《國務院機構改革方案》，規定監察部并入新組建的國家監察委員會。國家預防腐敗局并入新組建的國家監察委員會。3 月20 日，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監察法》。2012 年11 月至2022 年4 月，全國紀檢監察機關共立案審查調查438.8 萬件、470.9 萬人；查處違反中央八項規定精神問題72.3 萬起，給予黨紀政務處分64.4 萬人。形成反腐高壓態勢，在黨內形成有力震懾。

完善黨內法規體系。十八大以來，黨內法規相繼修改頒布出臺。例如2015 至2020 年間，先后頒布了《中國共產黨廉潔紀律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，2018 年的《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法規。截至2021 年7 月1 日，全黨黨內法規共3615 部。

加強和改進黨的作風。十八大以來，黨內常抓不懈作風問題。2012 年12 月，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，對工作作風、工作態度、會風文風等八個方面進行了規定。扎實推進和落實中央八項規定精神，整治“會所歪風”“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”等現象，嚴肅黨的作風，同時加強黨內政治巡視，強化監督執紀問責。“鍥而不舍落實中央八項規定精神，抓住‘關鍵少數’以上率下，持續深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為”。

三是思想教育機制長效化、常態化，筑牢拒腐防變的思想道德防線。十八大以來，黨內集中教育從未間斷，2013 年至2022年，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，這些主題教育推動黨員領導干部知黨史，識黨情，促進全黨思想上統一、政治上團結、行動上一致。

雖然黨風廉政建設在不同歷史時期呈現出不同的特點，但需要看到的是，它每一個階段都不是單獨成章，而是很好地做到傳承和發展，由此可以得到幾點啟示：一是黨風廉政建設必須與日俱進；二是制度建設是黨風廉政建設的最重要抓手；三是黨員思想教育要常抓不懈。抓好領導干部的思想教育就是避免思想僵化、信念動搖的有效方式。

三、 新時代推動黨風廉政建設的路徑探析

（一）始終保持自我革命的勇氣，不斷提高黨的執政能力

一是刀刃向內，時刻葆有政治自省和政治清醒。第二個百年征程已經開啟，前途是光明的，道路是曲折的，保持黨的生機和活力，必須刮骨療毒，勇于自我凈化。中國共產黨多個生死存亡關頭，都是敢于向自己開刀，承認自己的不足，及時改正自己的錯誤，使黨始終朝正確的方向前進。未來的發展不會一帆風順，面臨的挑戰比任何歷史時期都要嚴峻，因此，葆有清醒政治覺悟，敢于向自己亮劍，抵制糖衣炮彈、堅決和腐敗做斗爭，是黨永葆先進性的關鍵。

二是筑牢思想防線，克服本領恐慌。中國共產黨是馬克思主義學習型政黨，學習是保持黨先進性的重要武器。新時代下，問題紛繁復雜，需要過硬的本領和處變不驚的能力，因此，加強學習才能增長才干。首先要學深悟透馬克思主義理論，包括馬克思主義中國化時代化的成果、黨的歷史，強化思想政治意識，拓寬思維邊界，解放思想；其次是學習專業知識。隨著社會分工的細化，事務的專業性要求變高，只有擁有扎實的專業知識，才能游刃有余地解決政治、經濟、外交等各種問題。

（二）始終堅持制度治黨，不斷深化黨內法規建設

一是創新政黨理念，構筑黨內法規理論體系。黨內法規體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，要講好中國共產黨的故事，講好中國的新型政黨制度，就要做好黨內法規的理論闡釋和構建。理論是認識事物的邏輯起點，當今世界的政黨理論大多來自西方，然而西方的理論并不能解釋中國共產黨的成長規律以及中國共產黨取得成功的原因，所以，需要立足中國國情，立足黨的發展實際，構建屬于我黨獨有的法規體系的理論框架，充實和完善管黨治黨的理論依據，推動黨建理論的發展，為世界提供一條不一樣的政黨制度方案。

二是完善黨內法規內容，進一步推動紀法銜接。當前，黨內制度建設取得一定成效，尤其是黨內法規的制定具備較強的專業性和銜接性，例如把酒駕醉駕作為黨員干部的紅線，和“醉駕入刑”銜接。但是隨著我國法治進程的向前推進，法典時代到來，經濟社會生活日新月異，要梳理黨紀黨規和法律之間的關系，在實踐中更好地做到紀法銜接，紀法配合，例如在紀法銜接的條文中加入民法典里的侵權責任內容，對黨員干部行為進行約束，既達到普法效果，又能推動黨員干部的法治意識和道德修養，進一步發揮黨內法規管黨治黨的效能，從而更進一步嚴格規范黨員領導干部的用權，約束黨員干部的行為。

（三）始終抓牢“嚴”的主基調，不斷夯實黨的作風建設

一是抓早抓小，防微杜漸。優良作風是中國共產黨的光榮傳統，必須保持和發揚。當前，黨員隊伍出現了“庸懶散拖”的現象，“躺平式”干部不僅損害黨的公信力，而且阻礙改革發展，究其原因，是黨員領導干部思想上放松對自己的要求，有得過且過的心態，因此要抓牢規矩紅線，嚴格要求，從小處著手，強化日常紀檢監督，在思想上糾偏，在行動上制止小毛病發展為大問題是情況發生。

二是堅持人民至上，接受人民監督。江山就是人民，人民就是江山，守江山守的是人民的心。人民的支持是中國共產黨取得成功最重要的因素。世界社會主義實踐告訴我們，一旦脫離群眾，馬克思主義政黨將會面臨政息人亡的危險。當前，中國處在第二個百年奮斗目標的起跑線上，困難和挑戰將會越來越復雜，人民群眾的要求也會越來越高，要善于接受人民的監督，秉持“人民監督是跳出治亂興衰歷史周期率第一個答案”這一理念，站穩人民立場、把握人民愿望，把老百姓的監督作為提升執政能力和水平的動力，不斷深化黨的自身建設。

百年大黨帶領中國人民邁向第二個百年奮斗目標，回望歷史，黨風廉政建設是黨先進性和純潔性的保障，也是黨持續發展的動力所在，在新征程上，要繼續保持嚴格紀律和優良作風，推動黨的建設，為實現中華民族偉大復興提供強大政治保障。