數字經濟賦能鄉村全面振興的路徑及對策

姚媛麗

中共高臺縣委黨校

數字經濟已經融入經濟社會發展各領域全過程。“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要指出，“加快發展智慧農業，推進農業生產經營和管理服務數字化改造；加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務體系”。[1]數字經濟在激發農業現代化新生動力、增加農民收入、提升鄉村治理效能和滿足高質量生活需求等方面發揮較好作用。

一、數字經濟賦能鄉村全面振興的重大作用

（一）數字賦能激發農業現代化新生動力

通過農業數字化轉型，可以有效推動農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化，激發農業現代化發展新生動力，實現高質量發展。通過互聯網、物聯網、大數據、人工智能等技術和農業生產技術的融合運用，可以提高現代農業生產效率，推動農業綠色發展。如水肥一體化智能系統可提高水肥利用率，有效節約資源；病蟲害監測預警系統可有效控制區域內重大病蟲和檢疫性有害生物對農作物的傷害，助力農藥使用減量化；農產品追溯體系可實現農產品生產全程有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量有保障。

（二）數字興農催生新業態新模式

直播帶貨、電商平臺為許多質量有保證、服務有保障的農產品打開銷路，成為促進經濟社會提檔升級的新引擎，催生了農村經濟發展的新業態新模式，帶動農民增收致富。縣鎮村三級電子商務公共服務體系建設，有效暢通“農產品進城、工業品下鄉”雙向流通渠道，使特色產品代銷、網貨代購、快遞收發效率更高，成效更好。農村電商將農產品的生產、組織、管理、加工、流通、儲存、運輸、銷售、營銷和服務等各個環節都搬上了互聯網，促進鄉村產業鏈的數字化轉型，實現供需精準匹配。[2]

（三）技管結合提升鄉村綜合治理效能

通過數字技術融合運用實現鄉村治理技管結合，有效提升綜合治理效能。鎮村“一網通辦”“全程網辦”，全面提高政府服務效能和群眾辦事效率；“數字鄉鎮”統一信息化管理云平臺建設，可及時向農戶提供惠民政策、務工信息、種養技術、產品供銷、辦事指引等信息服務，有助于縮小信息鴻溝；以公共安全視頻監控資源聯網共享為核心的社會治安智能化防控體系，有效彌補鄉村重要地段、場所防控網絡空白，對于持續優化鄉村綜合治理，處理矛盾糾紛特別是保障公民安全發揮重要作用。

（四）數賦生活滿足群眾高質量需求

隨著數字技術的與鄉村生產生活的日益融合，數字技術從多個層面促進公共資源和公共服務的均衡化，滿足群眾高質量生活需求。“互聯網+教育”使“云教室”在鄉村學校得到使用，教學效率不斷提高；“互聯網+醫療”助力縣鄉村一體化信息系統建設和遠程會診及雙向轉診系統建設，實現醫療資源的優化配置。“互聯網+法律”實現自助立案、自助繳退費、網絡“云庭審”“云調解”，讓群眾享受到“足不出戶就能打官司”的線上司法便利服務；“互聯網+文化”通過“一門戶整合、多系統對接”模式，把分散資源集成、類聚、融合，將優質的文化資源推送到鄉村群眾手中。

二、數字經濟賦能鄉村全面振興的困境和問題

數字經濟賦能鄉村振興作用突出，在更廣范圍、更深程度挖掘和發揮數字經濟賦能作用，還存在諸多困境，只有聚焦問題、剖析問題、才能真正解決問題，化解困境。

（一）數字化轉型持續性保障不足

（二）信息基礎設施支撐作用不強

常規和新型信息基礎設施建設不足，限制數字經濟賦能作用的發揮。因受網費問題和農民實際網絡需求制約，也因網絡自身帶寬和穩定性的影響，網絡信號有覆蓋，但實際運用有限，發展智慧農業缺乏全覆蓋、低成本、支撐力強的即時可用網絡體系和物聯網平臺，作為發展大腦的農業大數據中心一體建設還比較緩慢。

（三）數字人才力量培育力度不夠

數字經濟賦能鄉村振興所缺人才不是某個點或者線的缺乏，而是整個面的缺乏，智慧農業發展、農村電商發展、鄉村數字化治理、各種數字平臺的打造，都需要相應的人才提供智慧、方案、技術以及具體實施環節的指導。不論是人才引進或是本地人才培養都不能為鄉村數字經濟發展提供較好的人才支撐。

（四）農民數字素養提升效果不佳

數字素養不高是限制數字經濟發展一個重要因素。農村部分群眾受教育程度偏低、思想保守、不善于接受和理解新事物，以及數字經濟宣傳普及不到位，農民對數字經濟的認識不足，具體運用能力較低。運用多集中于生活休閑娛樂，已經研發可使農業生產提高效率、鄉村治理提供便利數字技術和產品，群眾或因不知道其作用、更因不知道如何運用和參與，導致積極性不高，從而更限制了農民基于自己生活和生產需要而催發出的對新的數字技術和產品的巨大需求，影響了進一步數字產品拓展運用。

三、數字經濟賦能鄉村全面振興的路徑及對策

為進一步激發數字賦能鄉村全面振興的潛力和作用，探索破解數字經濟賦能鄉村振興面臨的困境和問題，從六個方面系統梳理數字經濟賦能鄉村振興提質增效的路徑和對策。

（一）優化頂層設計，加強資源整合

系統謀劃數字經濟和鄉村振興戰略融合發展規劃，優化頂層設計，整合資源要素，整體推進。

1.優化藍圖統籌整合資源。數字經濟賦能鄉村全面振興，需要各個主體密切合作，發揮協同效應。政府要發揮好主導作用，凝聚起數字企業、農業龍頭企業、專業合作社和農民參與鄉村數字化轉型的合力；根據農村不同地域特點、優勢產業以及數字化轉型的優勢和問題，瞄準需求要點，因地制宜，制定鄉村數字化轉型策略，并針對性地給予政策、項目、資金、人才傾斜，激發其自身發展動力。

2.完善“上云用數賦智”服務。堅持發展監管兩手抓、兩手都要硬，為數字經濟發展營造良好環境和氛圍。建立政府、金融機構、平臺、中小微企業聯動機制，建設數字化轉型公共服務平臺，降低企業數字化轉型門檻，為中小微企業提供數字技術、產品和服務。

（二）加強基礎建設，補齊發展短板

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，新型基礎設施是數字賦能鄉村振興的基礎和保障，既要“治標”也要“治本”。

①利用PUSH技術，將預警消息推送到工作人員桌面電腦和移動終端。預警消息被制作成標準格式的通信包推送至客戶端，客戶端在接收到通信包之后，以短信、聲音等方式，通知給有關防汛值班人員。

1.提升網絡普及率及運用效果。網絡是數字經濟的重要載體，發現建設盲點，補齊薄弱短板，全面提高互聯網、寬帶通信特別是4G、5G 覆蓋率，全面提升鄉村網絡覆蓋廣度和普及率，促進智能手機、電腦等智能終端在鄉村更廣范圍運用。探索構建農村用網補償機制，降低網費，提高網絡速率和穩定性，為數字技術深度應用提供良好的網絡環境，使網絡和智能終端運用效果更佳。

2.推進基礎設施數字化轉型。推動5G、人工智能、物聯網等新一代信息基礎設施建設的同時，也要做好傳統基礎設施數字化轉型。對農村水電、交通、物流、水利等設施進行數字化改造，通過數字技術和互聯網平臺打造專門數據平臺，并與智能終端有效連接，實現設施設備運行的線上可視化、操作精準化、運用便捷化，為實現農民生活便捷、農業生產高效奠定基礎。

3.打破數據壁壘整合信息資源。推動相關涉農單位如農業農村、商務、民政、郵政、供銷等部門打破信息壁壘，實行“多站合一”，打通已有條塊分割的涉農信息系統，特別是與上級部門信息梗阻，暢通農業信息通道，實現資源共享、有效整合。

（三）培養數字人才，提升發展軟實力

數字人才是鄉村數字化轉型發展的關鍵。發揮數字賦能作用，既要引才，又要培育本土人才，提升發展軟實力。

1.誠意筑巢引技又引才。政府要加強與科研院所的交流合作，在農牧業產品研發、創新應用、成果轉化、產業發展等方面達成更多交流合作。注重綜合施策，積極引進數字化、信息化方面的專業技術人才和管理人才，筑巢引鳳，提高待遇，將人才引進來并能留得住，形成激勵機制，引導人才下鄉駐村，并針對性地開展現場指導。

2.立足需求培養本土人才。注重本土人才培養，積極對接合作省內外優質培訓資源，加強赴外學習交流；強化縣內教育培訓、針對不同群體進行培訓，注重思維塑造和能力提升。注重大學生村官、農村年輕黨員的數字素養的提升，培養出既能扎根農村又懂農業的鄉村數字經濟建設人才。

（四）強化數字賦能，加快產業數字化

產業振興是鄉村振興的關鍵，將數字技術和數據融合運用于農村產業發展，推動一二三產高質量融合發展。

1.拓展智慧農業發展方式。數字經濟賦能農業發展的空間較大，打通現代農業堵點、痛點較明顯。通過拓展智慧農業的發展方式和途徑，加強農業氣候和病蟲害監測系統建設，減少和降低農業生產風險；通過智能水肥一體化精準灌溉施肥，減少污染，促進農業綠色低碳發展；通過智能農機完成播種、除草、耕地、收割等農業勞作，有效解放勞動力，促進農民專業化發展，緩解農村勞動力減少壓力。

2.激發“數商興農”發展優勢。提高農產品品質，注重品牌打造，進行農村產業全鏈條數字改造；通過線上平臺和各種數字化宣傳手段，加強農產品的宣傳推廣銷售，打開市場；加強農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設，提升智慧物流配送中心設施設備，加快快遞網點普及運用。

3.推動鄉村文游提檔升級。通過數字技術宣傳展示鄉村特色，增強吸引力和影響力，用好大數據，打造以風格獨特的鄉村旅游為重點，同時鏈接上下游農家樂、民宿、特色農產品銷售等多方協同發展智慧平臺，促進一二三產深度融合發展。

（五）深化數字治理，優化治理效能

治理有效是鄉村振興的重要保障。技管結合有助于實現多元主體參與鄉村治理，解決治理積極性不高、參與渠道缺乏、治理效能低下等問題。

1.深挖“互聯網+政務”優勢。利用數字技術對行政流程進行簡化，推動電子政務在農村的進一步延伸，實現一網通辦，讓數據多跑路，群眾最多跑一次，通過網絡拓寬群眾參政議政的渠道，提升決策透明性和政務監督力度。

2.打造“鄉村智慧平臺”。探索打造鄉村智慧黨建平臺，更好發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，特別是“聯合黨建”業務互補優勢。建設鎮村兩級治理數字化平臺，實現鎮村事務透明化、便利化，打破時空界限，直達群眾，激發群眾主動參與治理的積極性，拓寬參與途徑。

3.深化“互聯網+”運用。拓展“互聯網+”教育、醫療、法律、文化、養老、育幼、便民服務覆蓋率和運用程度，優化資源供需的匹配精準程度，進一步縮小城鄉公共服務差距,提高普惠水平，推動城鄉一體化融合發展。

（六）提升數字素養，激發內生動力

農民是鄉村振興的主體。農民數字素養的提升，有助于提升運用數字理念和技術發展鄉村產業、改進鄉村治理、推動鄉村生活數字化轉型等方面的能力和水平，激發內生動力。

1.廣泛開展宣傳教育培訓。多渠道、多手段、多方式開展宣傳教育，提升農民對數字經濟作用的認知度，營造全社會關注、參與、發展數字經濟氛圍。通過線下和線上相結合方式，針對農民使用數字工具具體存在的問題，比如智能手機的應用、直播帶貨、電商運營以及智慧農業牧業發展運行等內容，通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等培訓，讓群眾親密接觸，切實受益。

2.重點培育“數字農民”。用好國家有關政策和部署安排，在實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育行動、農村致富帶頭人培訓過程中，選擇一些能力強的人員進行著重培養，形成一支愛農業、懂網絡、會經營的專業化“數字農民”。

數字經濟可以有效賦能鄉村全面振興，推動農業農村現代化，對解決發展不平衡不充分的問題，促進城鄉融合發展，實現共同富裕意義重大。因此，要不斷創造條件，尊重并運用好數字經濟發展規律，不斷探索數字技術在生產生活中運用的可能性、拓寬邊界，促進數字技術與傳統技術、產業的融合發展，進一步挖掘和發揮數字經濟賦能農業農村現代化發展的潛能。