1+1+9+N:職業教育扶貧新模式

王旭東　連曉慶

摘? 要：職業教育是實現精準脫貧、擺脫代際貧困的有效方式。“1+1+9+N”模式是從教育扶貧到教育脫貧過程中一種實踐型模式，該模式基于的理念為：全方位系統性幫扶，變“輸血”為“造血”和價值共創、共同發展。框架具體內容為：“雙管齊下”式扶貧，“雙位一體”的扶貧主、客體和主動作為、輻射式帶動，該模式成為了職業深度扶貧新模式的一個實踐參照。

關鍵詞：職業教育；職教扶貧；深度扶貧；扶貧模式

中圖分類號：G459? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2023）04-006-06

職業教育作為教育扶貧的一部分，是“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”的關鍵[1]，是“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標”路上一個重要的脫貧攻堅武器。2016年教育部發布《職業教育東西協作行動計劃（2016-2020年）》，意味著職業教育脫貧進入關鍵階段。在職教扶貧的浪潮下，天津中德應用技術大學（以下簡稱“學校”）在對口支援承建承德應用技術職業學院的過程中，創造性地形成了“1+1+9+N”扶貧新模式，本文將從框架提出的背景，構建理念以及框架具體內容三方面進行闡述。

一、1+1+9+N扶貧新模式的提出

2015年，天津市教委與河北省教育廳簽署了《天津市河北省關于加強津冀兩地職業教育與職業培訓合作協議框架》，該協議指出“鼓勵支持有條件的優質職業院校到相應的產業轉移地開展跨區域聯合辦學”。2016年，天津市人民政府與河北省人民政府簽署了《關于對口支援建設高等職業院校框架協議》，天津市政府援助2億元，并由天津市教育委員會利用國家現代職業教育改革創新示范區優質資源、“學校”提供職業教育品牌和智力資源，支持承德市建設一所高水平職業院校——承德應用技術職業學院，旨在培養符合承德市經濟社會發展所需的應用型人才，支撐承德市產業發展和轉型升級，加快助力脫貧攻堅步伐，并成為扶貧脫貧的標桿。2018年，承德應用技術職業學院建成并開始招收首批學生，在某種意義上，扶貧工作已告一段落，但如何幫助其真正脫貧還有相當長的路要走。為此，在多方扶貧主體的積極協作下，形成了“1+1+9+N”這一創新性扶貧新模式。

（一）強化提高被援建高校職業教育水平的應然所需

強化提高即加強鞏固使水平得到提升。其一，辦學層次的提升要求有與之相契合的師資隊伍水平。承德應用技術職業學院以承德技師學院為基礎產生，承德技師學院的辦學層次為中職院校，而承德應用技術職業學院則為一所高職院校，這就要求其必須具有符合高職院校水平的師資力量，涵蓋一線教師的教學水平、管理人員的管理水平以及管理方式等。其二，專業建設和課程設置須與承德市現有、未來產業結構相契合。一方面，需不斷根據承德市產業發展訴求靈活設置符合承德市經濟社會發展、產業結構轉型升級的朝陽專業；另一方面，也需要提升現有特色專業的建設能力，使之能夠符合高職院校的專業建設水平。其三，實驗實訓室建設要達到高職院校的水平。實驗實訓室建設不僅體現在實驗實訓設備的購買和安裝上，更體現在設備的維護及維護所需的技術人員上。其四，產教融合、校企合作資源的開發與拓展。產教融合、校企合作是高職院校人才培養的重要途經在學術界和實踐界已成共識，作為新生的高職院校，不僅需要獲得產業、企業資源，更需要開展校企合作的經驗。上述需求均對承德應用技術職業學院的發展提出了挑戰，雖然在援建過程中，“學校”也給予了大力支持。例如，開展“手把手”“師徒制”的師資培訓，已成功舉辦了3期，每次4個月“天津中德應用技術大學-承德應用技術職業學院師資班”，累計為168名一線教師與管理人員開展了培訓。但理論與實踐之間的差距要求這種“師徒式”的一對一幫扶模式持續開展下去，從而能夠培養出高水平的學生，彰顯高水平辦學能力。

（二）區域職業教育發展的現實訴求

職業教育作為與區域經濟發展最為密切的教育類型，兩者之間體現的是一種相輔相成的關系，即任何一方的發展都會對另一方產生影響。且相關研究表明，區域職業教育發展與區域經濟發展之間表征為一種正相關的關系[4]。這就意味著地區的脫貧與職業教育的發展間存在一定的關聯度，尤其在當前進入脫貧攻堅的關鍵時期，更加要求區域內職業教育的高質量發展。但現實中，承德市的高等職業教育資源卻不盡人如意。其一，缺少高水平的高職院校。在支持援建承德應用技術職業學院之前，承德市僅有3所高職院校，招生規模有限，并且人才培養數量、質量也不能滿足承德市經濟社會發展需求，同時，這三所高校專業領域主要為石油、旅游以及護理，無法與承德市產業結構相契合。其二，貧困地區人力資源匱乏。相關研究表明，河北省現代職業教育發展存在的顯著問題之一為農村實用人才培養的不足[5]，這意味著農村地區勞動力未能接受有效、實用的技能培訓，進而折射出農村地區職業教育資源的匱乏，這成為制約農村地區脫貧的主要障礙，也成為承德市實現脫貧的重要阻力。為此，如何在幫扶援建的同時助力承德市貧困地區實現脫貧，成為了一個重要的問題。

（三）阻斷返貧，實現區域經濟可持續發展的所愿

能否真正阻斷返貧是檢驗脫貧效果的重要指標，也是貧困地區永久擺脫貧困的重中之重，這其中，通過教育脫貧的模式來阻斷貧困的代際傳遞可謂是一種有效的、可持續的模式。美國教育學家蘭德爾·柯林斯的研究表明，一個國家經濟發展水平越高，其人口中受過初等、中等和高等教育的人口比例就越高[6]，這同樣適用于衡量區域經濟的發展水平。承德市地處山區，具有5個貧困縣，貧困人口較多，貧困家庭輟學率較高，同時貧困區域的教育資源非常匱乏，進而導致受教育人口有限，相應的區域經濟發展也受阻。在京津冀協同發展戰略背景下，京津冀三地任何一個地方落后的經濟發展水平都會影響京津冀協同發展的整體進程，但伴隨京津兩地產業的轉移，承德市對技術技能型人才的需求越來越大，這就對職業教育的發展提出了新的挑戰，急需通過職業教育或培訓的方式培養大批技術技能型人才來支撐本地企業的用人需求，這就為承德市實現脫貧提供了一種重要模式。通過職業教育模式的扶貧，有助于深層次撬動貧困家庭貧困的因素，實現“輸出一人、脫貧一戶”的目標，從而潛移默化地帶動整個家庭的脫貧，同時，通過職業培訓可使低收入群體獲得一技之長，提升自我發展能力，實現“扶貧扶智”相結合，進而真正阻斷返貧，實現區域經濟的可持續發展。

二、1+1+9+N扶貧新模式的構建理念

（一）全方位系統性幫扶

全方位系統性旨在體現“扶貧主體的多元性、扶貧過程的針對性以及扶貧結果的持續性”三個方面，猶如一個鏈條上環環相扣的環，任何一環都需要有的放矢，以此確保扶貧效果。

1.扶貧主體的多元性

“多元主體缺失、精準扶貧結構單一”[7]是當前教育扶貧中存在的一個普遍性問題。承德應用技術職業學院的成立是津冀兩地政府、承德市政府、天津中德應用技術大學在內的多個主體共同積極作用的結果。如從扶貧結果上看，承德應用技術職業學院的成立可視為扶貧工作結束的一個標志，但是，為幫助承德市實現可持續脫貧，“學校”積極與津冀兩地政府、承德市政府、承德市職教中心、津承兩地企業、天津駐承德幫扶組進行溝通，充分發揮政府部門的引導作用和職業教育主體的參與性，將其共同納入職教扶貧主體的行列，形成了多元化的扶貧主體。

2.扶貧過程的針對性

扶貧過程的針對性旨在充分發揮各扶貧主體在職業教育中的功能，有的放矢做好扶貧的每一項工作。首先，職業教育的跨界性特征決定了其在實施扶貧過程中必須依靠行業或企業的力量共同實施人才培養，為此，“學校”充分發揮其校企合作優勢，積極聯絡企業，將其引入承德市的職業教育中。其次，充分發揮承德市9個縣內職教中心的作用，將職業教育的扶貧范圍輻射到縣一級的鄉村，旨在形成跨省域的升學和就業通道。

3.扶貧結果的可持續性

扶貧結果的可持續性主要表征為鞏固脫貧成果，實現區域經濟的可持續向好發展。對承德市而言，一方面，缺乏高素質的人力資源，導致諸多的行業企業難以在該地區落戶經營，這進一步導致高素質實用型技術技能人才的流失，嚴重制約了當地的經濟發展。另一方面，在京津冀協同發展大背景下，部分向承德市轉移落戶的企業也急需大量的高技術技能型人才，這就要求本地的職業教育提升人才培養水平。在上述兩種情境下，需發揮扶貧主體多方聯動作用，進一步鞏固脫貧成果，為承德市提供一股“永不撤退”的幫扶力量，助力承德市區域經濟的可持續發展。

（二）變“輸血”為“造血”

“造血”是生物學概念，指有機體一種自我發展、自我更新的過程，表征有機體呈現的是一種向好的、可持續發展的狀態。職業教育在精準扶貧中作用獨特、不可或缺，是“造血式”扶貧的重要主體，是脫貧攻堅的有生力量[8]。相關研究表明，注重人力資本的開發和賦值，提高貧困人口可持續發展的內在動力，消除貧困的脆弱性和持久性是徹底解決貧困的基礎[9]。為此，幫助貧困地區開發人力資本、提升人力資本質量就尤為重要，這一邏輯視角體現的是一種“造血”式的扶貧機制，即通過相關機制的構建源源不斷地為貧困地區培養、輸送高質量的人力資本，助力貧困地區產業和經濟社會的發展，而產業和經濟社會的發展反過來又會需求大量的人力資本，這就形成了一個閉環的、富有生機的“造血”機制。新模式的表征是一個人力資本開發、培養和輸送的“造血”機制。其一，以“學校”為依托，借力其在長期校企合作中形成的優勢校企資源，讓合作企業作為培養職業教育人力資本的一個主體。其二，以承德應用技術職業學院為基地和平臺，充分發揮其已形成的優勢職教資源，輻射承德市貧困縣的9個職教中心，不斷為職教中心培訓、培養人力資本提供源源不斷的資源。其三，充分發揮天津市先進制造業優勢，為學生提供實習實訓、就業創業機會。在上述合作過程中，產業和企業的共同參與既有助于提升職業教育人力資本質量，又有益于企業落戶當地，提供源源不斷的就業崗位，此機制就如生物體自組織過程中為生存和發展持續不斷的產生和輸送能量。

（三）價值共創，共同發展

“價值共創”是營銷學領域的一個概念，管理學大師Prahalad和Ramaswamy認為價值共創包含兩方面的含義：一是價值網絡中的利益相關者之間的互動是價值創造的軌跡；二是價值共創的核心是消費者與企業在互動過程中的體驗價值，價值共創的本質體現為企業和消費者之間共同參與某一產品或技術的使用價值的創造來實現彼此的需求，強調企業和消費者雙方的互動[10]。同時，依據組織管理學理論，在“1+1+9+N”模式中，高校、企業、職教中心之間本質上體現的是一種合作聯盟，在此聯盟中，不同利益主體之間通過“扶貧”與“被扶貧”這一活動相互聯結起來，通過價值共創來實現共同發展。具體而言，第一，在京津冀協同發展大背景下，天津市日益面臨著生源逐年減少的問題，而承德市生源較多，但優質職業教育資源較少，以此為契機，承德市便可成為天津市職業教育生源的招生基地，既為學生接受優質職業教育機會提供了一種途徑，同時對于天津市自身職業教育的發展也具有較大裨益；同時，天津市對制造業人才的大力需求也為承德市畢業生提供了廣闊的就業機會。第二，“學校”作為國內職業教育領域的首所本科高校，擔負著構建現代職業教育體系的重任，對口幫扶承德市援建承德應用技術職業學院，可以以此為試點，有效打通學生跨省際、跨院校之間的升學，這對于現代職教體系的構建具有先行示范作用。第三，天津市依托優質的職業教育資源，為承德市職業院校開展師資培訓，技能培訓，管理人員培訓等，同時通過優質校企合作資源的引入，可以有效深入帶動承德市產業的發展，進而實現區域經濟的整體發展，徹底阻斷貧困的根基。

三、1+1+9+N扶貧新模式的框架

天津中德應用技術大學在幫扶建成承德應用技術職業學院之后，充分考慮承德市自身發展需求，進一步深入拓展扶貧模式，構建了“1+1+9+N”扶貧新模式，其中，“1”分別指“天津中德應用技術大學”和“承德應用技術職業學院”，“9”指承德市的9所“職教中心”，“N”指天津市和承德市的若干個行業、企業。這幾種類型的主體將以職業教育扶貧為主線，通過資源互享，充分發揮自身在職業教育發展的優勢，共同助力承德市實現“真脫貧、脫真貧”。

（一）“雙管齊下”式扶貧

教育扶貧包含兩個層面的意涵，一是扶教育之貧，即解決貧困地區教育基礎設施的匱乏和貧弱，為貧困人口提供接受教育的機會和條件；二是通過教育扶貧，即通過辦好貧困地區的教育事業，為貧困地區人口提供優質和高水平的教育服務，使他們獲得必要的知識與技能，具備自我發展和參與經濟社會發展的能力，從而為推進貧困地區減貧脫貧和經濟社會發展奠定良好基礎[11]。職業教育扶貧作為教育扶貧的一種類型，同樣具備教育扶貧的意涵，“1+1+9+N”模式表征的正是職業教育扶貧內涵的實踐體現。

其一，“學校”幫助援建承德應用技術職業學院和對承德市9個職教中心的幫扶體現的是“扶職業教育之貧”的內涵，即援建高水平職業院校、為現有職業教育機構提供課程、師資培訓等方面的指導、提供跨省域的升學和就業通道，進而提升承德市自身開展職業教育的水平，為更多的貧困人口提供接受高水平職業教育的機會。根據相關數據顯示，自2018年承德應用技術職業學院招生以來，現有在籍的1 647名學生中，包含96名建檔立卡學生，其中一年級85名，二年級11名，這些學生可享受三免一助政策，即免學費、住宿費、書費，享受國家獎助學金。其二，將天津市和承德市若干企業、行業納入到該模式中，本身就是對承德市招商引資的一種貢獻，同時，也體現了借助行業、企業共同培養職業教育人才，助力承德市產業發展，進而助推經濟發展。此外，行業企業的參與也有助于解決貧困家庭子女的就業問題，正如國務院扶貧辦副主任洪天云表示“在職業教育資源、市場需求等方面，要讓每個孩子接受教育后與用人單位直接對接，一畢業就有崗位，讓這些孩子在崗位上穩定就業。

（二）“雙位一體”的扶貧主、客體

一般認為，凡是對受教育者在知識、技能、思想、品德等方面起到教育影響作用的人，即為教育主體；教育客體是指在各種教育活動中從事學習的人，即教育活動的對象指向[12]。以此為依據，凡是能對貧困群體在知識、技能、思想、品德等方面起到教育影響作用的人，都可被視作教育精準扶貧的主體；而教育精準扶貧的客體即各級各類教育治貧實踐中的貧困對象。

其一，一般情況下，扶貧主體與扶貧客體在身份上呈現出差異性，處于獨立的狀態，但在“1+1+9+N”模式中，部分扶貧主體同時也表現為扶貧客體，即同時作為“扶者”與“被扶者”的角色存在。具體表現為，天津中德應用技術大學始終呈現的是“扶貧者”主體角色，承載的是一個平臺和基地的角色，并與扶貧客體開展合作，其幫扶的扶貧客體為承德應用技術職業學院和承德市的9所職教中心，其中，承德應用技術職業學院同時又是9所職教中心的扶貧主體，而職教中心作為一所培養中職學生的機構，其扶貧主體的作用則體現在，為各自所屬區、縣的中職學生、技能人員開展學歷教育和技能培養培訓，并打通升學和就業通道，以此途徑幫助區縣內貧困人口掌握一技之長，擺脫貧困。

其二，“企業”“行業”等資源尚未核心參與“職教扶貧”是當前職教扶貧工作中存在的一個重要問題，而職業院校貧困家庭的子女想實現“高質量就業”，那么“企業”“行業”等各類資源都應參與到職教扶貧過程中，才能合力幫助貧困人口擺脫貧困[1]”。“1+1+9+N”模式中包含著隸屬于天津市和承德市的若干企業、行業，這些企業、行業作為扶貧主體的作用體現在對承德應用技術職業學院和職教中心開展校企合作，聯合培養契合承德市產業結構轉型、升級的技術技能性人才。同時，作為客體身份體現在與承德應用技術職業學院和職教中心聯合實行訂單式人才培養，提前培養符合企業所需的規格型人才，比如，天津中德應用技術大學與承德應用技術職業學院聯合組織了由2018、2019兩級新生聯合組成的“博世力士樂雙元制班”和“大眾變速器雙動力班”，共有38名承德應用技術職業學院學生成功進入項目，既滿足了企業的自身需求，也是對貧困學生的一種就業補助。

（三）主動作為、輻射式帶動

由交易成本理論可知，任何組織或個體的行為都有意愿和行動兩部分構成，只有意愿和行動同時發揮作用時，組織或個體開展的活動才能是高質量的。在“1+1+9+N”模式中，各扶貧主體積極作為，主動合作，以天津中德應用技術大學為核心，形成了點面結合，輻射式帶動的合作局面。

其一，主動作為，扎實推進。脫貧攻堅的關鍵點為“扶貧主體的主動作為與實踐層面的扎實推進和切實有效”，“1+1+9+N”模式的形成是扶貧主體間一種積極主動的作為，在目標導向上體現為需求發展型，與政府政策主導型扶貧具有顯著差異。具體表現為：一是充分發揮扶貧主體的優勢和特色，開展教師和管理人員能力提升培訓。一方面，充分發揮教育部在天津設立的“國家中西部地區職業教育師資培訓中心”作用，對“1+1+9+N”模式中的合作學校及承德市其他職業院校教師和管理人員開展系統化培訓；另一方面，“學校”與承德應用技術職業學院根據實際需求，協助承德市教育局制定培訓規劃和具體方案并組織實施。二是提供專業建設和課程建設指導。“學校”向合作學校提供京津冀產業發展和人力資源需求信息，為中等職業學校優化專業結構、制定專業發展規劃、課程體系建設及教育教學改革提供指導和支持。三是共享聯盟內校企合作資源，通過優勢企業資源為承德中職學校學生在天津實習與就業提供支持。

其二，考慮全局，輻射式帶動。從范圍上講，承德市所屬的所有的市、區、縣全部脫貧才算是真正的擺脫貧困。在這個層面上，將9個職教中心、N個行業、企業納入到脫貧模式中體現的正是基于全局的考量，旨在通過職業教育的扶貧手段帶動每一個區縣的產業和經濟社會的發展。本質上講，此模式可謂是一個“由點到面”的一攬子支持計劃，從最初的扶貧目的逐步深入到到最后實現脫貧的目標，可謂是步步深入，徹底撬動了貧苦的根源，對于助推承德市產業轉型升級、經濟社會發展具有重要促進作用。

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1+1+9+N： New Model of Poverty Alleviation in

Vocational Education

WANG Xu-dong， LIAN Xiao-qing

（Tianjin Sino-German University of Applied Sciences，Tianjin 300350， China）

Abstract： Vocational education is an effective way to achieve precise poverty alleviation and intergenerational poverty. The "1+1+9+N" model is a practical model in the process from education poverty alleviation to education poverty alleviation. This model is based on the concepts of： comprehensive and systematic assistance， changing "blood transfusion" to "blood production"， and co-creation of value and common development. The specific framework and content of the paper are： "two-pronged approach" poverty alleviation， "two-in-one" poverty alleviation subject， object， and active action， driving by radiation. This model has become a practical reference for a new model of professional in-depth poverty alleviation.

Key words： Vocational Education； Vocational Education for Poverty Alleviation； Deep Poverty Alleviation； Poverty Alleviation Model

收稿日期：2023-04-25

作者簡介：王旭東（1983），男，助理研究員，研究方向為職業教育扶貧；連曉慶（1986），女，管理學博士，副研究員，研究方向為職業技術教育。