杭州高新區（濱江）實踐“八八戰略”，奮力打造“兩個天堂”

□文/ 王立軍 中共浙江省委黨校

習近平總書記在浙江工作期間，5次親臨杭州高新區（濱江）考察調研，對高新區（濱江）的發展作出了4 次重要指示；黨的十八大以來，習近平總書記又先后2 次來到高新區（濱江）考察指導。高新區（濱江）堅持以科技創新為核心引擎，高水平建設世界一流方陣；堅持以數字經濟為金名片，領跑優勢持續放大，已然成為“全省高質量發展的一面旗幟”，為走好中國式現代化道路夯實了經濟社會發展基礎。這是高新區（濱江）多年來實踐“八八戰略”，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于實施創新驅動發展戰略的部署要求，向市場取真經，大膽實踐、艱苦創業的結果。高新區（濱江）探索出的發展經驗彌足珍貴，尤其表現在圍繞實體經濟、創業創新、人力資源、營商環境打造“類硅谷”的產業生態模式，高質量發展建設“天堂硅谷”“硅谷天堂”，堪稱新時代浙江創新驅動高質量發展的典型案例。

聚焦數字經濟發展高新技術產業，高質量發展走在前列

高新區為產業而生，濱江區因產業而興。早在2003年，習近平就明確指出，“打造‘硅谷天堂’，過去是風景天堂，西湖天堂，下一步是硅谷天堂，高科技的天堂?！边@一重要指示，充分體現了習近平總書記對高新區（濱江）高新產業發展的關注與關愛，對高新區建設的期待與厚望，為高新區改革發展穩定指明了方向。高新區（濱江）牢牢把握住“發展高科技、實現產業化”的使命，不因一時一地的誘惑、一得一失的議論改變初心，始終堅持“高新區”姓“高”，一張藍圖繪到底，把發展高新技術產業、做大做強實體經濟作為發展的關鍵之舉。

一是堅持發展數字經濟。在高新區成立特別是2002 年“兩區合并”之初，高新區（濱江）明確提出大力推進工業化和信息化，重點布局“兩強（軟件、通信設備制造）兩優（集成電路、數字電視）兩新（動畫、網絡游戲）”等高新技術產業領域。經過多年發展，阿里巴巴、海康威視等一批龍頭企業強勢崛起，形成高新區（濱江）的數字經濟產業雛形，并進一步衍生出云計算、大數據、物聯網、信息安全等前沿領域。目前，高新區（濱江）已經擁有從關鍵控制芯片研發、通信設備制造，到軟件設計和物聯網系統集成，再到電子商務、網絡運營、大數據云計算等各類應用服務構成的數字經濟產業鏈，在電子商務、數字安防、網絡通信設備等細分領域均居全國第一甚至全球前列，一個世界級數字經濟產業集群形態初顯。2023 年5月，浙江省知識產權協會公布了2022 年浙江省創造力百強企業榜單，高新區（濱江）（27 家）、西湖區（9 家）、鄞州區（7 家）在區、縣（市）中數量靠前，其中高新區（濱江）的新華三列百強第一位，?？敌l視和大華技術列第三位和第五位。

二是堅持加大創新投入。高新區（濱江）將企業的高新技術研發作為政策支持的最關鍵著力點，以區立法的方式，明確每年從財政支出中安排不低于15%的比例設立產業扶持資金，用于支持高新技術產業發展和中小企業創新創業活動。近年來，區政府平均按企業研發投入的20%予以資金補助，有力撬動了全社會研發投入。例如，轄區內的宏杉科技、恒生電子等企業研發投入占銷售收入比重達到20%—30%。在財政資金撬動下，區內電子商務、通信設備、集成電路、電子與信息等產業的研發投入占銷售額比重均達到兩位數。

三是堅持保障產業用地。“發展空間不足”是高新區（濱江）成立之初就意識到的困境。面對節節攀升的住宅用地出讓價格，區政府抵住發展房地產的誘惑，堅持向優質產業項目優先供地、向瞪羚企業預留預選用地，確保每家上市企業都能擁有自己的樓宇物業。在這個導向下，高新區（濱江）把城市工業項目容積率放寬到3.0，變供地為供樓，打造了互聯網經濟示范區、物聯網產業園、智慧新天地、白馬湖生態創意城等重大產業平臺，實現了“有限空間無限發展”。

聚焦企業主體做好創新孵化和成果轉化，創新驅動走在前列

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合?！备咝聟^（濱江）認為，優質的大企業求不來、引不來，必須“自己育苗、自己種樹”，尊重和落實企業的創新主體作用，圍繞不同生命周期的企業精準施策，通過內外開放促創新，使全區培育出一批能夠參與國際競爭的領軍企業。

一是把全區當作一個大孵化器。高新區（濱江）在建區伊始就成立了科創中心，這是浙江省最早的科技孵化器。二十多年來，高新區（濱江）始終鼓勵上市公司、創投機構、高校院所甚至街道企業建設孵化器，形成了杭州創業大街、海創基地等一批眾創空間集聚區，培育出貝殼社、六和橋、王道“互聯網+”眾創空間等一批優秀的本土眾創空間，吸引了3W 空間、天使匯、創業邦等知名眾創空間落地。截至2022 年，全區擁有市級以上科技企業孵化器85 家，眾創空間45 家（其中國家級科技企業孵化器14 家、眾創空間22 家），在孵企業3820 家，孵化出淘寶、安恒信息等一批知名企業。

二是把政策視為給企業“做鞋”。高新區（濱江）一直有個“鞋論”，認為企業像小孩的腳，政策應該不斷適應企業成長的“腳”。從2011 年至今，高新區（濱江）出臺了五輪“1+X”產業扶持政策，采取差異化和非對稱路徑，幫助初創企業解決好辦公場地和啟動資金，幫助瞪羚企業解決好拓展市場和再融資問題，幫助領軍企業解決好重大技術研發和跨界、跨區域發展，做到“初創企業幫一把，瞪羚企業推一把，領軍企業獎一把”，為企業提供了配套合體的精準支撐。2020 年8 月，高新區（濱江）又在全國高新區率先開展企業創新積分工作試點，首創基于企業創新能力的科技企業增信機制，運用數據資源對科創企業進行精準畫像、精準服務、精準培育，推動政府管理“駕駛端”和創新主體“企業端”同向發力、交互賦能，引導金融機構加大對科技創新的支持力度，推動創新資源向科技型企業聚集。

三是鼓勵開放帶動企業高端發展。鼓勵企業走出去鏈接全球創新資源，加速了產業新優勢的構建。例如，海康威視通過收購英國SHL 公司實現研發中心的海外布局，啟明醫療、安恒信息等百余家企業在國外設立研發中心或建立研發團隊，極大提高了企業創新的國際化水平。通過“走出去”到國際市場競爭，高新區（濱江）的數字安防、工業自動化、金融軟件服務三大產業已經引領全球中高端市場發展。

四是加快推進科技成果轉移轉化。高新區（濱江）作為杭州市企業成果轉化員工作的首批試點之一，率先啟動企業成果轉化員隊伍建設工作，探索多載體建設技術轉移轉化中心，做強技術轉移轉化載體生態圈。同時，支持區內高校院所、鏈主企業等組建面向中小微企業的開放實驗室，建立創新資源跨區域聯動共享合作機制，大力引育研究開發、檢測認證、標準服務等專業機構，優化成果概念驗證服務生態。

聚焦人才需求做好創新服務，人才集聚走在前列

2015 年5 月26 日，習近平總書記在調研?？低晻r指出，“人才是最寶貴的資源，只要用好人才，充分發揮創新優勢，我們國家的發展事業就大有希望，中華民族偉大復興就指日可待”。高新區（濱江）始終牢記總書記囑托，把人才作為建設“天堂硅谷、硅谷天堂”最為寶貴的資源，將5 月26 日設立為“濱江國際人才節”，充分彰顯打造全球人才蓄水池和人才生態最優區的戰略決心。

一是千方百計引進人才。高新區（濱江）把人才作為第一資源，形成了“以人才帶技術、以技術立項目、以項目育產業、以產業聚人才”的良性循環。從2009 年開始，高新區（濱江）實施了四輪高層次人才創新創業“5050”計劃，每年安排不少于2.0億元的預算資金吸引和保障海內外高端人才帶技術、帶團隊落地創業，并鼓勵企業設立院士專家工作站、博士后科研工作站，通過柔性方式引進海外工程師等。2022 年高新區（濱江區）又發布“1+5+20”人才新政，創新推出“才鏈全球”人才計劃，迭代升級“5050 計劃”3.0 版和“5151”創業陪跑計劃，通過產業鏈才、科技鏈才、生態鏈才、服務鏈才、以才鏈才等五大載體，構建輻射全國、鏈接全球的人才引育平臺。目前已集聚670 個創新平臺、80 余家孵化器和科研機構、60 余家金融機構、37家全球頂尖高校、覆蓋五大洲的100余家才鏈媒介單位，讓企業引才的“朋友圈”走向全球。

二是千方百計用好人才。高新區（濱江）優化人才結構，壯大雁陣規模，筑牢專技人才這一“基本底盤”，積蓄青年人才這一“源頭活水”，瞄準領軍人才這一“關鍵少數”，全力打造一支高素質人才隊伍。高新區（濱江）招引項目并不看重短期內的產值、盈利和稅收等指標，而以是否有核心技術作為評判標準，大力扶持“創新型創業”。對于領軍人才、海外高端人才、國家創新創業大賽獲獎者等人才創業項目給予重點支持，形成“人才+項目”的創新創業培育模式，使得包括聚光科技、英飛特等行業龍頭在內的2000余家企業得以成長壯大。

三是千方百計服務人才。高新區（濱江）深化制度改革，突破瓶頸制約，做精人才計劃，做深人才評價，做優人才管理，更好激發人才活力；塑造一流品牌，厚植比較優勢，提供高質量人才服務，豐富高規格人才活動，筑牢高水平人才陣地，真正形成對人才“難以抗拒”的吸引力。真用心真落實，以更足誠意、更強合力、更優隊伍，讓人才“找得到組織”，著力破解人才引育的難點堵點；重引導重激勵，以榮譽樹標桿、政策強扶持、發展筑根基，讓人才“干得真有勁”，充分點燃高質量發展的“人才引擎”；優環境優服務，提升“硬件軟件”，照顧好“一老一小”，聽得進“表揚批評”，讓人才“來了不想走”，全力打好人才工作主動仗、贏得發展主動權。2022 年高新區（濱江）又編制《高新區（濱江）現代產業社區規劃布局圖》，謀劃成立現代產業社區14 個，深化產城人融合，激發產業創新發展和提升城市能級。

聚焦營商環境做優政商生態，改革服務走在前列

二十多年來，高新區（濱江）政府遵循產業發展和企業經營的客觀規律，想企業之所想、急企業之所急，在浙江率先打造出“小政府、大服務”，為各類企業繁衍生息提供了最優營商環境。

一是“三到”文化重構政企生態。高新區（濱江）企業普遍表示這個區域最大的吸引力在于政府“超出預期”的“店小二”式服務。區政府以“不叫不到，隨叫隨到，服務周到”作為核心理念，各部門“圍著企業和人才轉，向著創新和創業跑”，政策及時落實、資金按時到位、服務隨時提供，形成了特有的“親清”政商氛圍，使企業能放心干事，留得下、離不開、能發展。

二是前瞻思維引導超前服務。區政府及部門領導不斷向企業學習，向市場取真經，準確把握了企業創新脈搏和成長規律，政務服務和要素供給盡量“想到企業前面去”，往往能提前為企業打開發展瓶頸，成為保障企業健康成長的“良醫”。例如，英飛特電子（杭州）股份有限公司創立不久就展現出快速壯大態勢，在企業尚未意識到未來的空間制約問題時，區政府就為其預留了研發和生產擴容空間，幫助企業迅速成長為全國LED 驅動電源行業龍頭。

三是為企業提供一站式金融服務。針對轄區內高新企業多、初創企業多，普遍存在融資難的問題，高新區（濱江）構建了一系列產融結合的金融機制，為高新企業提供金融服務。首先是有效放大創業投資。區政府充分發揮政府基金對風險投資的引導作用，累計參股超過38 只投資基金，累計參與直投項目29 個，累計總投資108.72 億元，撬動社會資本超過411 億元。在基金的投資中，區政府用出“非同股同權”和“同股同權”兩個撒手锏：針對快速發展期的企業不愿意股權被稀釋的訴求，允許企業團隊在一定時間內按原價回購政府投資基金所占的股份，針對社會資本怕虧不愿投的企業和戰略性產業，政府投資基金同股同權直接入股，和企業一道承擔失敗風險。其次是在2014 年，高新區（濱江）成立了科技金融服務中心，對銀行融資、創業投資、企業輔導、企業上市等進行全方位服務，還鼓勵擔保公司為科技型中小企業提供融資擔保，并支持科技銀行等金融機構給予企業信用貸款，形成股權、債權、產權相結合的科技金融服務體系。高新區（濱江）也高度重視企業上市工作，建立起上市企業梯隊制度，設立了上市工作協調組，為企業開辟綠色通道，一窗受理、全程服務，并與深圳證券交易所合作設立了全景網（杭州）路演中心，把有上市潛力、上市需求的企業放到后備企業定期開展培訓。截至2022 年底，全區累計培育上市公司69家，總量居全省第一。

四是體制創新提高行政效率。高新區是體制創新的試驗田，在2002 年杭州高新區與濱江區整合為“兩塊牌子，一套班子”后，形成了以發展高科技為導向的“大部制”行政體制，特別是在科技、人才、產業三項工作上形成了合力，極大提高了資源統籌效率。此外，高新區（濱江）還在全省率先實施“五證合一”“一照一碼”“眾創空間工位注冊”“住所申報制”等商事制度改革，持續精簡優化產業投資項目行政服務流程再造；高效推進土地節約集約利用改革，全面推進省級科技體制改革試點，出臺“黃金12條”，有效激發了市場活力。