提質(zhì)量 優(yōu)增量 保存量 寧波市奉化區(qū)扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作

□寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局 徐子騰

近年來(lái)，寧波市奉化區(qū)堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，圍繞“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”目標(biāo)，在“提質(zhì)量、優(yōu)增量、保存量”下功夫，抓實(shí)“百千萬(wàn)”工程提高耕地質(zhì)量，抓牢“兩非”整治提優(yōu)耕地增量，抓好“田長(zhǎng)制”落實(shí)保護(hù)耕地存量，開創(chuàng)耕地保護(hù)新格局。以西塢“萬(wàn)畝方”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)和核心區(qū)綜合整治提升工程為例，通過(guò)提升耕地質(zhì)量、重塑運(yùn)營(yíng)模式、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，已惠及13 個(gè)行政村、10000 余戶承包戶以及89 戶種植大戶。

一、抓實(shí)“百千萬(wàn)”工程提耕地質(zhì)量

一是量入為出定項(xiàng)目。聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)全區(qū)耕地全面調(diào)研排摸，挖掘整治潛力，做到“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程應(yīng)建盡建。2021—2023 年，全區(qū)計(jì)劃實(shí)施永久基本農(nóng)田集中連片整治工作項(xiàng)目10 個(gè)。截至目前，已累計(jì)完成永久基本農(nóng)田集中連片項(xiàng)目5 個(gè)，整治后連片面積達(dá)2.71 萬(wàn)畝，超過(guò)同期任務(wù)數(shù)0.86 萬(wàn)畝，超額完成比例達(dá)45%。其中，西塢街道泰橋、廟后周兩片“萬(wàn)畝方”完成工程實(shí)施面積達(dá)0.74 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)整治后耕地連片面積達(dá)1.9 萬(wàn)畝。

▲春耕時(shí)節(jié)，無(wú)人機(jī)在田間大顯身手。

二是科技賦能提品質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升科技含量，用高技術(shù)換取“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程范圍內(nèi)糧食的高品質(zhì)，以打造樣板工程為目標(biāo)，超質(zhì)超量完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，切實(shí)提高耕地集中連片度和質(zhì)量。如蕭王廟、江口“千畝方”工程引進(jìn)投資億元以上的數(shù)字化智能農(nóng)業(yè)種植基地；松岙“千畝方”工程與農(nóng)業(yè)科技公司簽訂水稻種植技術(shù)服務(wù)協(xié)議，種植“抗氧化、不含糖、高蛋白、高產(chǎn)量”的功能稻米新品種；莼湖“千畝方”工程在浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的指導(dǎo)下，建成制種基地，引進(jìn)優(yōu)良品種“浙粳優(yōu)1578”。

三是多管齊下增效率。通過(guò)推進(jìn)耕地功能恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)、田間配套設(shè)施提升、耕地質(zhì)量改良等工程，完善項(xiàng)目區(qū)公積金提取本次可提取最大金額沒(méi)有顯示內(nèi)配套灌排設(shè)施及道路設(shè)施，增強(qiáng)耕地土壤肥力，提高土地產(chǎn)出量。今年以來(lái)，全區(qū)已完成耕地功能恢復(fù)7638 畝；新建灌溉渠道13231 米，排水渠道12490 米，生態(tài)溝渠597 米，泵站14 座，清理水系1040 米；拆除原有破碎化道路6719 米，新建瀝青道路4075 米，新建混凝土道路6002 米；施加有機(jī)肥共計(jì)2153.96 噸。

四是三方宣傳顯成效。積極開展宣傳活動(dòng)，推動(dòng)人民群眾了解耕地保護(hù)政策、享受土地整治成果。邀請(qǐng)省、市、區(qū)三級(jí)媒體報(bào)道近兩年永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成效，吸引大批游客“五一”期間到現(xiàn)場(chǎng)打卡參觀油菜花田。為宣傳耕地保護(hù)政策，今年3 月，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局在線上組織開展耕地保護(hù)知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)，群眾可通過(guò)微信小程序參與答題。此次活動(dòng)共吸引2000 多人參與，發(fā)放獎(jiǎng)金10000 元。

二、抓牢“兩非”整治優(yōu)耕地增量

一是協(xié)同作戰(zhàn)促恢復(fù)。主動(dòng)作為，自我加壓，多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，狠抓 “兩非”整治，積極開展“恢復(fù)地類”復(fù)耕，并有序流轉(zhuǎn)種植。根據(jù)變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)共有2.63 萬(wàn)畝恢復(fù)地類變更為耕地，2022 年，經(jīng)過(guò)現(xiàn)狀變更后，全區(qū)耕地面積預(yù)計(jì)超過(guò)20 萬(wàn)畝（含現(xiàn)狀耕地和異地調(diào)劑），超額超量完成耕保考核任務(wù)，為合理劃定“三區(qū)三線”和實(shí)現(xiàn)年度耕地“進(jìn)出平衡”爭(zhēng)取了主動(dòng)權(quán)。

二是統(tǒng)一流轉(zhuǎn)強(qiáng)管護(hù)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新恢復(fù)耕地實(shí)行土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)耕地管護(hù)，落實(shí)種植責(zé)任。如在西塢街道，奉化區(qū)農(nóng)商集團(tuán)采取整村流轉(zhuǎn)模式，完成土地流轉(zhuǎn)面積10265 畝，涉及9個(gè)行政村。完成土地流轉(zhuǎn)后，再以招投標(biāo)方式將土地轉(zhuǎn)租給種植大戶并約定種植糧食類型，有效增強(qiáng)政府對(duì)耕地“兩非”的管控能力。

三是多措并舉止拋荒。印發(fā)《關(guān)于要求堅(jiān)決制止和處置新增“耕地”非糧化行為的函》，要求相關(guān)鎮(zhèn)街積極履行屬地管理職責(zé)，堅(jiān)決遏制“非糧化”現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)有“非糧化”新增的苗頭，立即組織人員移除苗木并恢復(fù)耕地原狀，2021 年，全區(qū)共計(jì)完成遏制新增“非糧化”面積620 畝以上。加強(qiáng)全過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)，組織10 個(gè)農(nóng)技專家組下鄉(xiāng)指導(dǎo)“兩非”整治后的農(nóng)田復(fù)種工作。做好種子儲(chǔ)備和發(fā)放工作，共儲(chǔ)備下?lián)苡筒俗? 萬(wàn)斤，紫云英4.7 萬(wàn)斤，有力保障整治地塊復(fù)耕復(fù)種。

▲連片小麥地中，幾臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)正在來(lái)回穿梭收割糧食。

三、抓好“田長(zhǎng)制”落實(shí)保耕地存量

一是用足耕保資金。以耕保資金和補(bǔ)償資金促進(jìn)耕保任務(wù)落實(shí)。2016 年以來(lái)，兩次提高耕地保護(hù)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，耕地保護(hù)資金支出由2016 年的838 萬(wàn)元提高至2022 年的1538 萬(wàn)元。2022 年，印發(fā)《寧波市奉化區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金及永久基本農(nóng)田集中連片整治示范工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（試行）》，該辦法既有普惠式補(bǔ)償又有獎(jiǎng)金激勵(lì)，專項(xiàng)用于田長(zhǎng)制建設(shè)等耕地保護(hù)工作。今年，明確提留資金的20%用于村級(jí)田長(zhǎng)巡查員工資發(fā)放，極大提高了基層保護(hù)耕地的積極性。

二是用活“耕地智?！睉?yīng)用。開展鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)骨干、村級(jí)田長(zhǎng)、巡查員培訓(xùn)，發(fā)放“耕地智保”系統(tǒng)場(chǎng)景操作手冊(cè)，確保巡查人員活學(xué)活用“耕地智?！眻?chǎng)景功能。構(gòu)建鐵塔探頭信息化監(jiān)管系統(tǒng)，真正形成“天上看、地上查、監(jiān)控探、有人管”的全方位、數(shù)字化監(jiān)管體系。截至目前，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題128個(gè)，均妥善處置。

三是用好“田長(zhǎng)辦”協(xié)同機(jī)制。印發(fā)《奉化區(qū)田長(zhǎng)制問(wèn)題閉環(huán)處置機(jī)制》，全面落實(shí)“田長(zhǎng)制”，將耕地保護(hù)“軍令狀”層層落到實(shí)處。對(duì)于巡查員日常巡查和鐵塔探頭預(yù)警報(bào)送的耕地疑似問(wèn)題，要求2 天內(nèi)完成認(rèn)定，8 天內(nèi)完成整改。若逾期未整改，納入?yún)^(qū)級(jí)督辦件，由區(qū)級(jí)田長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求5 天內(nèi)整改完成。同時(shí)，將各鎮(zhèn)（街道）問(wèn)題處置情況、田長(zhǎng)辦履職職能情況、日常巡查情況等內(nèi)容納入考核，激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)。截至目前，全區(qū)發(fā)現(xiàn)的耕地疑似問(wèn)題均按要求按時(shí)認(rèn)定并整改。