東陽市嚴把“五關”探索節約集約用地新模式

□東陽市自然資源和規劃局 張 靚 趙 丹

近年來，東陽市始終緊緊圍繞高質量發展主題，緊扣節約集約利用工作主線，以控增量、盤存量、優質量、深服務和嚴監管五大舉措為抓手，推進節約集約用地走實走活，有效解決保護資源和保障發展的矛盾，為生態保護和經濟社會發展保駕護航。東陽市節約集約工作獲得省政府2019 年和2022 年督查激勵通報，獲評2020年全省節約集約模范縣。2022 年，區間消化批而未供（2009—2018 年）完成1539 畝，完成率186%，居金華市第一、全省前列。

▲東陽市江濱景觀帶

一、科學摸底用地總量，嚴把指標“增量關”

（一）追根溯源構建用地底圖

通過系統整理基礎性數據、摸排底圖、調查信息表和地塊矢量數據，以第三次全國國土調查成果為基礎，形成全市土地利用“一張圖”。建設完善國土空間基礎信息平臺，實現縱向聯通，打通與其他相關部門信息平臺的橫向聯通和數據共享，為國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供依據和支撐。

（二）提高標準明確準入機制

建立全市滾動用地項目儲備庫，創新工業用地“供給—監管—退出”全生命周期管理機制，對全市每宗工業用地利用狀況實施全過程動態評估和監管。嚴格落實工業用地“雙合同”管理，通過《國有建設用地出讓合同》對建設工程開發建設進行監管，通過《投資建設合同》對項目投資和產出進行監管。若項目2 年考核期滿平均畝均稅收未達到約定標準的50% 的，該工業用地由政府予以回收。目前，全市185 家企業納入全生命周期管理。

二、巧用市場篩優機制，盤活低效“存量關”

（一）低效工業用地“一宗一檔”分類施策

針對畝產稅收低于8 萬元的2.4萬畝低效工業用地，建立“一宗一檔”數據庫。按照“四大千億產業”培育要求，積極出臺產業支持政策，鼓勵土地使用權人在不改變土地用途的情況下，采取以商招商、合作開發、加大投資等方式引進其他企業和項目；針對無法進行自行整改等主觀原因造成項目無法繼續實施的，按照“應收盡收”原則，結合地塊區位條件、廠房現狀，科學制定再利用方案，實行“帶方案”收儲“以地等企”。

（二）連片低效地塊集中整治聚能提升

用活“資發平臺”，迭代“二套政策”，走好“三條路徑”，深化“四個機制”，多措并舉加大存量低效用地騰退優化空間的力度。已完成集中連片專項整治拆除面積3679 畝，成功打造生命健康產業園、新能源產業園等特色工業園區。今年1—6月，全市集中連片整治拆除1136 畝，拆除率67%，形成單宗面積50（200）畝以上地塊12（2）宗，重新出讓557 畝，獲評金華五星。

三、規劃引領科學配置，做優空間“質量關”

（一）全域規劃框定整體發展空間

科學編制全市國土空間總體規劃，劃定永久基本農田33.27 萬畝，生態保護紅線72.68 萬畝，城鎮開發邊界23.08 萬畝，實現戰略留白，為長遠發展預留空間，推動城鎮建設發展由外延式擴張向內涵式轉變提升。通過國際競賽方式，確定院士領銜的頂尖團隊承擔東陽市總體城市設計整合提升和中心城區詳細城市設計編制工作，確定城市發展目標和整體空間格局。系統劃定6 萬畝工業用地控制線，統籌推進“萬畝千億”新材料產業平臺、橫店影視文化產業集聚區、通用航空產業園、高鐵新城和楊梅園新能源產業園建設。

（二）專項整治凸顯局部特色亮點

推進六石街道等3 街道（鎮）土地綜合整治項目，有計劃開展舊村莊和低效工業用地整治，實施“減量”和“盤活”聯動。今年1—6 月，完成墾造耕地416 畝、建設用地復墾399 畝、低效建設用地整治盤活447 畝，居金華第一。探索推進村級留用地分類統籌開發新模式，2023年1 月出臺《東陽市村級留用地管理辦法（試行）》，明確已落實項目建設用地指標的采取貨幣補償、產權置換、自主建設、合作開發方式予以安置，未落實項目建設用地指標的采取貨幣補償、產權置換方式予以安置，為市重點項目謀劃征地提供政策支持和土地要素保障。

四、自我加壓提速增效，提升服務“效率關”

（一）全鏈業務流程優化升級再造

全面梳理、優化全市自然資源六大主要業務板塊內部流程圖、30多個核心業務辦理精簡動作，并依托綜合業務辦公系統，實現全系統無紙化辦公，杜絕重復審核、資料重復提交，助推辦理時限最優化。例如，辦理建設許可由原先的24 份材料精簡為19 份材料，辦理建設工程規劃許可證由20 個工作日壓縮至7 個工作日。

（二）項目高效審批助力快速盤活

深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，結合國土空間規劃和產業規劃布局，創新推行“地等項目”“雙信地”和“拿地即開工”審批服務，在土地供應前期，用地審批和工程審批同步開展。在完成交地后，同步發放建筑工程規劃許可證，確保“交地即交證”。結合全省“8+4”政策體系，出臺《關于加強自然資源要素保障促進經濟穩進提質若干政策措施》，做到要素保障精準落到項目上。2022 年，東陽市共招引落地10 億元以上制造業項目8 個，開工率、入庫率、入統率均列金華市第一。

五、嚴控違法用地行為，提高剛性“監管關”

（一）全網前端監管，織密預警網格

構建與日常監管執法業務緊密銜接的綜合智能自然資源動態監管平臺和“耕地智保”應用，實現執法數字賦能。依托通訊基站、高層建筑等構筑物，在示范區內設置前端高清監控設備，利用地理信息系統、視頻地圖、計算機視覺、AI 等技術，形成攝像頭視覺違法用地定量估測模型，對在自然資源監管紅線范圍內的監控視頻進行智能處理分析，對違規操作的塔吊、挖掘機等工程機械和煙霧山火等行為事件進行自動識別、預警以及處置。自2021 年以來，通過平臺自動發現了多起吊車、機械車輛、煙火等違法事件，并及時處理29 宗。

（二）加強協作配合，強化“行刑銜接”

深化自然資源主管部門與公安機關在移送涉嫌自然資源犯罪案件中的協作配合。創新探索實踐自然資源-公安“聯合執法直通車”機制，成立自然資源犯罪偵查大隊，變“兩個執法為一個執法”、變“公安后置介入為提前介入”，助推“1+1＞2”的效果，形成違法用地剛性震懾效益。2022 年以來，累計接到線索舉報121 起，出動執法人員230 人次，作出行政處罰40 起，涉嫌非法開采、破壞耕地刑事犯罪的案件移送6 起。