長興縣多措并舉加快促進礦產資源節約集約利用

□長興縣自然資源和規劃局 張子言

長興縣礦產資源豐富，發現礦產有26 種，其中探明儲量的礦產有17 種，特別是石灰巖、建筑石等資源量居全省前列，曾是華東地區最大的建材生產基地之一。最高峰時，長興縣開采礦山數近400 家。近年來，長興縣以整體思維推進礦山系統治理，以典型引領推動礦企轉型升級，以多元融合深化礦地開發利用，走出了一條節約集約、綠色發展的礦業可持續發展之路。2023 年1 月，該縣成功入選全國首批自然資源節約集約模范縣（市）。

一、系統治理重塑產業格局

（一）規劃引領優布局

以整體思維、系統觀念、發展眼光來抓礦山治理，通過嚴格落實“開采區集聚、限產區壓縮、禁采區關停”的規劃布局，以投入最優化、產能規模化、產業集中化為目標，堅定不移地推進礦山綜合治理、集約發展。全縣礦業數從最高峰的400家減少到現在的14 家，平均單個礦企年生產規模從6 萬噸提升至192萬噸，“三率”（礦山開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）水平逐年提升，形成和平地區精品建筑石加工基地和李家巷、煤山地區石灰石深加工基地。

（二）多方參與提效能

按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”的原則，導入社會資本，結合政府資金，減輕政府、企業治理資金壓力，提高治理效能。推動廢棄礦山治理與經濟轉型升級相銜接、與社會發展相融合，實現了礦地資源向土地、旅游等資源的轉化。截至目前，已累計引入社會治理資本約300 億元，引資成效全省最突出。長興太湖圖影旅游度假區以陳灣石礦廢棄礦山深潭的獨特風景，引入上海長豐有限公司投資約260 億元建成了全球最大的旅游綜合體龍之夢樂園，預計年接待游客2000 萬人次，年經營收益60 億元，年稅收12 億元，提供就業崗位約1.5 萬個，被自然資源部評為第一批社會資本參與國土空間生態修復典型案例。

▲空中運輸走廊

（三）數字監管強生態

注重建管并舉、長效管理，持續提升監管水平。針對礦產資源監管手段落后、監管不及時、部門協同監管不暢等痛點堵點問題，打造“全天候、全覆蓋、全流程”“綠礦智用”智慧監管應用場景，解決了礦山邊坡管控難、越界開采監管及時性差、生態環境污染發現不及時等痛點難點問題。2022 年，未發生違規開采行為，獲評省域空間治理“最佳場景”“最佳節點”。

二、深化合作打造行業標桿

（一）加快向標準化生產轉型

注重典型引領，積極推動礦企探索存量優化、技術升級、節能減排、做優做強的高質量發展之路。2017 年，長興縣政府與湖州南方礦業有限公司簽訂了轉型升級戰略協議，通過綜合整治、關閉水泥生產線、提前收回采礦權等措施，開展“三礦整合”，助力企業綠色低碳發展。“十四五”期間，湖州南方礦業有限公司旗下礦山企業由6 家縮減到1 家，未來可形成建設用地5000 畝。通過關停南方礦業5 條1.75 萬噸水泥生產線，可騰出能耗50 萬噸標煤，每年減少顆粒物998噸、氮氧化物4727 噸、二氧化硫960 噸，比關停前分別降低90%、88%、76%，有效降低了碳排放水平。

（二）加快向智能化生產轉型

湖州南方礦業有限公司累計投入2000 余萬元，基本建成數字化智能礦山，除了建設完成“164 體系”外，還從實際需求出發，新增建設無人機自動巡查測繪系統等4 個系統，取得了明顯的效益。員工從153人降至104 人，人均產能、產值分別從6萬噸、160萬元提升至16萬噸、270 萬元。另外，大煤山礦還將實施建設零購電礦山建設項目，主要內容有：建設光伏及儲能，逐步淘汰燃油運輸設備，改為純電運輸；同時建設5G 專網，實現礦山無人駕駛運輸，打造智能化綠色礦山。目前，無人純電礦卡正進行前期試運行工作。

（三）加快向生態化生產轉型

強化綠色發展理念，與南方水泥協同推進花園式園區建設。同時，助力南方水泥建成全省最長的“空中運輸走廊”，全長35.5 公里，實現了“水泥熟料天上走”，減少了50%的運輸車次，全年可節約燃油2026 噸、減少尾氣排放14278 噸，有效破解了礦山周圍及運輸沿線的生態、安全等問題。

三、多元利用拓寬利用渠道

（一）“礦地+工業創強”

將廢礦治理與經濟轉型升級有機結合，按照“集中連片、交通便利”原則，對開采點多、面積較大的集中開采區統一規劃平整，盤活礦地資源，為大好高工業項目落地提供用地空間。5 年來，累計開發礦地6200 畝，結合廢棄礦地建成各類工業平臺6 個、總面積7.7平方公里，其中建成萬畝級戰略平臺1 個，目前平臺已落地億元以上項目36 個。

（二）“礦地+全域旅游”

立足廢棄礦山獨特的地勢風貌、科普潛質，打造出太湖龍之夢樂園、金釘子等旅游“金名片”，實現由“治理包袱”到“生態亮點”的華麗轉身。比如，利用廢棄的陳灣石礦，建成了占地1.2 萬畝、擁有2.8 萬個房間的全國最大的旅游度假綜合體太湖龍之夢樂園。去年10 月，長興縣金釘子地質剖面成功入選首批100個國際地質科學聯合會地質遺產地名錄，全國7 個。

（三）“礦地+鄉村振興”

將礦山生態修復與土地綜合整治相結合，因地制宜推進工礦廢棄地復墾，并吸引大型農業公司入駐，打造了不少景觀農業、富民產業。如和平鎮結合虹東礦生態治理項目與鎮域規劃，復墾耕地558 畝，吸引多家大型農業公司入駐，打造了景觀農業四季輪作的田園場景。

四、全程治理描深綠色底色

（一）完善體系守底線

引入“整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全”6S 管理體系，重點針對垃圾集中、雨水收集、設備刷新、倉庫整理、廢料堆放和墻面布置等內容明確了30 條驗收標準，礦山企業實現綠色化經營。截至目前，全縣12 家礦業企業6S 標準化建設累計投入資金8500 余萬元，均被納入全國綠色礦山名錄庫。

（二）閉環管理護碧水

在礦山開采區域建設中水回用系統，對廢水進行再利用，實現污水“零排放”。定期聯合縣生態環境部門進行實地排查，抓好長效管理，一旦發現污水排放問題立即要求企業進行整改到位。每年可減少廢水排放200 萬噸，回用清水170萬噸，回收淤泥30 萬噸。

（三）建立基金強動力

建立礦山地質治理恢復與土地復墾基金制度，變資金“政府管”為“企業管”，實行“邊開采、邊治理、邊返還”，激發企業自主修復內生動力。截至目前，全縣礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金達1.4 億元，累計返還0.35 億元。

五、下步打算

（一）依托規劃引領，實現保護與保障的協調平衡

充分發揮政府在礦產資源規劃、保護和利用等方面的宏觀指導和協控作用，堅持礦產資源開發與礦地利用并重，實現石料資源向土地資源、景觀資源的轉變。積極引導新設礦業權向省、市重點勘查區、重點開采區、建筑用石料礦集中開采區內聚集，構建資源集約型和環境友好型的礦產資源勘查開發保護布局。以市場需求為導向，按照“生態優先、自用為主”要求，有序投放采礦權，形成全縣礦產資源開發新布局。

（二）深化綠礦智管，實現數字到數智的全面促進

積極推進數字化礦山建設，結合礦山生產管理需求，統籌運用數字化技術、數字化認知手段，積極引導礦山企業運用物聯網、無人機、超高清視頻、激光雷達等先進技術、先進設備，形成礦山管理大數據，實現生產管理流程數據化、智控化、無人化、可視化。以智能化綠色礦山為建設試點，大力推進數字化礦山建設，以點帶面，力爭形成具有長興特色的、并可推廣的智能化綠色礦山建設體系。

（三）豐富綠色發展，實現人與自然的共同富裕

構建礦山企業生態責任體系，加強源頭治理，因地制宜進行綠化改造和生態保護修復，將礦區變為景區，走人與自然和諧共生的可持續發展道路。豐富生態修復內涵，在復綠基礎上加強生物多樣性保護，在復綠過程中結合彩色森林等工作，打造長興“新名片”。發揮礦山綠色發展對縣域經濟社會發展、基礎設施建設、鄉村振興、扶貧就業等方面的積極作用，促進社會共同富裕。