忠實踐行“八八戰略” 著力提升保障能級全面推進測繪地理信息事業轉型升級

□寧波市自然資源和規劃局

機構改革以來，寧波市始終以習近平新時代中國特色社會主義思想和“八八戰略”為指引，準確把握新時期測繪地理信息工作“兩服務、兩支撐”工作定位，以推動高質量轉型發展為主線，以數字化改革和數據賦能為抓手，不斷加強測繪地理信息要素保障，著力推進理念創新、管理創新、技術創新、服務創新，全力推動測繪地理信息事業轉型升級。

經過近5 年的快速發展，寧波市基本形成適應經濟社會發展新格局的測繪地理信息管理體制和運行機制，初步建成了以“全市統籌、陸海兼顧、智能高效、按需服務、開放共享”為特征的新型基礎測繪體系，測繪核心供給能力、支撐保障能力、科技創新能力和行業監管能力持續提升，基礎地理信息資源建設與服務的示范引領格局基本形成，為寧波經濟社會發展、市域治理現代化和生態文明建設提供了強有力的空間支撐和創新驅動。

一、立足新發展格局，持續迭代優化行業管理體制機制

5年來，寧波市全面貫徹執行“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”的總要求，不斷提升依法行政能力和測繪行業管理效能。

（一）進一步理順測繪行業管理體制和運行機制

出臺全國首部地理信息管理地方性法規《寧波市地理信息資源管理條例》，對地理信息資源管理的主體責任、公共服務、產業促進等方面機制建設作出明確規定，有效促進了寧波市智慧城市和數字化改革事業發展。該條例實施以來，全市地理信息資源不斷豐富，配套政策持續迭代完善，建立了“1+8”配套政策體系。由市政府辦公廳印發《寧波市地理信息資源目錄編制和采集更新辦法》和《寧波市公共數據管理辦法》，進一步明確了各部門的職責分工。聯合市大數據局印發《寧波市地理信息公共服務平臺服務指南》，規范服務流程，提升服務效能。地理信息產業蓬勃發展，市政府發布《寧波市加快空間信息產業培育發展任務分工表》，市發改委組織編制《寧波市空天信息產業規劃》，國家北斗導航位置服務浙江（寧波）數據中心成立，王建宇院士工作站、李建成院士工作站等科研創新平臺簽約落戶，地理信息產業發展勢頭良好。

（二）著力健全地理信息成果保密安全監管制度

建立涉密測繪地理信息成果聯合監管機制，聯合市保密局、市國安局印發《關于加強涉密測繪地理信息成果安全保密管理的通知》，分工合作實施監督管理，每年聯合開展保密檢查，加強成果使用事中事后監管。嚴格依法實施測繪成果提供使用，寧波市自然資源和規劃局先后印發《寧波市自然資源和規劃局基礎測繪成果內部使用管理規定》《寧波市國家秘密基礎測繪成果提供使用管理規定》和《寧波市非涉密測繪地理信息成果提供使用管理規定》等文件，有效規范測繪地理信息成果的提供使用。測繪自主可控試點強力推進，完成市級密碼平臺與時空云平臺聯調互通，完成文件、數據庫透明加解密軟件的測試與部署以及用戶安全接入的技術測試，開展商業密碼技術對三維數據安全的技術路線探索，研究建立敏感測繪地理信息成果的生產、保管、服務標準和軟件體系，通過用戶追蹤管控和動態匹配等技術，理順敏感測繪地理信息數據基于網絡的應用機制。

▲寧波測繪地理信息成果服務系統企業版

（三）持續深化多測合一改革

聯合發展改革、公安等10 部門聯合印發《寧波市工程建設項目多測合一實施辦法》等3 項政策文件，通過對寧波市測繪地理信息管理辦法進行修訂，明確相關管理部門應當以多測合一應用場景的測繪成果作為行政審批、不動產登記及竣工驗收依據，進一步增強多測合一成果的法定性、唯一性；聯合發展改革、公安等9 部門聯合印發《寧波市多測合一成果數據規范》，制定數據庫及實景三維標準，實現圖庫一體化管理，助力行政審批提速增效；搭建多測合一應用場景，實現多測合一基礎資料提供、項目報送、成果質檢、成果匯交及成果推送在線辦理；構建質量全鏈條閉環管理體系，統一開發生產輔助及質檢軟件并免費分發至測繪單位，同時建立跨部門聯合檢查機制，實行差異化監督檢查和綜合考評機制。

二、對標新發展使命，大力推進新型基礎測繪體系建設

順應浙江省數字化改革要求，針對當前基礎地理信息資源建設重大需求和薄弱環節，扎實開展新型基礎測繪體系研究，持續豐富遙感影像資源，堅持關鍵設備技術攻堅，以全面提升寧波市測繪地理信息的核心供給能力，支撐高質量發展建設共同富裕先行市。

（一）“1+7+N”寧波市新型基礎測繪產品體系基本建立

寧波市立足新時期測繪工作“兩支撐、一提升”的根本定位，結合測繪地理信息工作實際，編制《關于推進寧波市新型基礎測繪產品體系建設實施意見》《寧波市新型基礎測繪產品體系設計》等一系列政策文件，明確了新型基礎測繪產品體系建設的需求導向、問題導向和目標導向，按照“統一標準、統一步調、統一管理、上下協同”工作要求，初步構建“1+7+N”的寧波市新型基礎測繪產品體系，即“1”個數字孿生空間底座、“7”類標準化產品和“N”項定制化產品，旨在以產品體系創新為牽引，優化升級技術體系、生產組織體系和政策標準體系，全面建成“全市統籌、陸海兼顧、智能高效、按需服務、開放共享”的寧波市新型基礎測繪體系。

（二）多源遙感數據獲取能力全面提升

出臺《加強遙感影像資源建設提高綜合應用能力實施意見》，采用衛星中心基礎保障、商業衛星實時響應、航空攝影省市聯合模式，建立全市衛星遙感“32112”覆蓋體系，實現2 米和0.5 米影像3 個月覆蓋一次、0.2 米航空影像年度覆蓋一次。建立“T+1”衛星遙感影像應急獲取機制，實現衛星過境拍攝后1 個工作日內獲取單景（條帶）影像。強化無人機準實時影像獲取機制，在天氣許可的情況下，實現寧波境內1 小時影像獲取。按需采集高光譜、熱紅外、海洋水色、海洋動力等高、中分辨率遙感影像，形成全覆蓋、全要素、全方位的遙感信息獲取能力。

（三）數字孿生空間底座建設持續夯實

制定《實景三維寧波建設實施方案》等相關技術標準規范與制度文件，指導全市有序開展三維實景模型產品規范化生產建設。初步建成實景三維寧波一張圖，實現地形級實景三維全市覆蓋，城市級優于5 厘米分辨率實景三維建設完成約4000 平方千米，同時建設完成全市地下管線模型5.8 萬千米和重點軌道交通三維模型。加快三維實體建設，聯合民政、住建、應急、大數據等部門聯合印發《寧波市數字孿生空間底座建筑實體數據資源建設實施方案》，建立建筑實體數據資源更新和共享的統籌協調機制，全面推進全市建筑、院落二三維實體數據資源建設，加快形成全市房、地資源一張“高清底板”。

三、賦能高質量發展，著力構建地理信息公共服務生態

緊緊圍繞國家和省市重大戰略部署，穩步推動測繪地理信息工作從數據生產向綜合服務轉型，從發揮基礎先行作用向服務決策管理全過程升級，著力構建地理信息公共服務生態，強化高質量、高標準、高精度時空信息供給，打造數字化標桿應用場景，賦能寧波高質量發展新格局。

（一）持續迭代提升時空大數據服務能力

進一步匯聚寧波城市時空信息，完善服務對接、地理編碼等平臺功能，完成時空信息云平臺2.0 迭代升級，提高數字孿生三維服務支撐和時空大數據分析挖掘能力，實現數字孿生三維數據資源在線共享應用，實現跨部門、跨地區、跨層級的業務管理與空間數據深度融合掛接，為智慧城管、安防應急、自然資源管理、甬江流域數字孿生監測等重要應用場景提供數字化、智能化數據服務支撐。

（二）有效支撐全市數字化改革應用建設

強化地理信息資源要素保障，提高地理信息服務支撐能力，累計支撐全市177 家用戶單位的299 個應用場景，提供425 項1400 多個圖層的數據保障服務。其中，支撐數字化改革應用40 余個，20 個列入到省、市多跨協同應用場景，包括城市大腦、未來社區、智慧水利、寧波市“數字人大”系統等，為全市數字經濟、數字社會、數字政府建設提供了強有力的支撐保障。

（三）持續擴展地理信息公共服務生態圈

優化提升營商環境，創新測繪地理信息服務模式，建成了全市測繪地理信息成果服務系統，實現全省首個市級非涉密基礎測繪成果申請“受理零窗口、審批不見面、領取少跑路”一站式便民服務，服務企業減負增效，助力經濟穩進提質。系統自2023 年3 月上線以來，已注冊用戶327 家，辦理成果提供902 次，保障了政府規劃決策、重大工程建設、城市更新改造、生態環境保護等各項重點工作。

（四）初步建成準實時應急服務體系

寧波是國內較早啟動測繪應急保障體系建設的城市之一，2021 年，寧波市自然資源和規劃局著眼新發展階段測繪應急管理體系和保障能力的現代化，結合全市測繪應急保障實際情況，編制了《寧波市測繪應急保障預案》，并作為市專項應急預案由市政府辦公廳予以印發。目前，寧波全市51 個市級預案中有8 個明確與本預案關聯。預案印發以來，以市測繪應急保障指揮中心為主體，構建了“1+2+N”的測繪應急保障架構，同時配套建立測繪應急保障行業單位名錄庫和專家庫作為測繪應急保障體系的重要補充力量，初步建成指揮統一、專常兼備、響應迅速、行業聯動的測繪應急組織體系。5 年來，寧波市實施了一系列應急測繪保障服務，為“利奇馬”“煙花”臺風等重大自然災害，以及新冠肺炎疫情防控等重大突發事件提供了高效精準的應急測繪保障。