公園城市理念下的廣州老城區“公園+”模式研究

謝楚龍 許哲瑤

2023年1月31日，廣州市出臺了《關于推進廣州市公園城市建設的指導意見》，提出以“公園城市”為目標，推動“老城市新活力”發展任務和公園城市建設要求有機融合。位于老城區的城市公園（以下簡稱“老城區公園”）一般建園時間長，市民依賴程度高。隨著城市居民對美好生活需求的日益增長，老城區公園逐漸暴露出功能布局無法滿足現代生活需求、公園開放程度不足、功能場地無法滿足全齡居民休閑游憩需求等問題[1~2]。在存量發展時期，老城區公園的更新價值主要體現在生態、文化、經濟、社會各層面的內涵式發展[3]，通過綜合性、整體性、針對性的策略和措施，可長遠、持續性地提高處于動態快速發展中的城市人居環境。同時，其也面臨著由獨立提供城市生態系統服務，轉變為融入區域整體更新發展的新挑戰：如何在城市更新中提升公園的公共服務功能？如何融合、聯動區域更新以實現自我更新？如何充分盤活公園中的存量空間，以滿足城市居民日益豐富的文化、健康、精神等藝術審美和品質生活的需求？

公園城市理念著力通過對公園的布局優化、提質增效和內涵升級，改善其作為公共服務產品供給的服務品質和均等化水平[4]。這一理念可有效指導新時代背景下對老城區公園存量空間資源的挖掘、改造和再利用。筆者通過理論研究與實踐分析相結合的方式，探索在公園城市理念下如何實現老城區公園的提質增效，總結出適合廣州的老城區公園更新改造的模式和經驗，使老城區公園的更新能在公園城市發展目標下實現“老公園新活力”的可持續發展。

1 公園城市理念特征的指導意義

公園城市理念特征對老城區公園更新實踐的指導意義主要體現在如下方面：1）公園城市理念強調公共性和開放性，強調以人民為中心的普惠公平[5]。老城區公園在新階段需滿足全齡友好的發展需求，全面提升公園的服務能力，包括加強兒童游樂、體育健身、自然科普教育等基礎性休閑游憩服務空間、場地和設施的配套建設[6]。2）公園城市理念更突出公園與周邊城市空間結構的耦合協調[5]。城市公園的邊界空間利用，包括拆除公園圍墻和加強城市公園之間的連通性等，是創造“出門見綠、步行入園”的有效途徑。老城區公園的邊界空間綠化可采取通透植物空間結構、活化林下消極空間、柔化公園邊界空間、加強空間綠化管理等措施進行優化，提升公園的生態環境質量和開放性[7]。3）公園城市理念下城市綠地的管理和服務需求也呈現多元化發展的趨勢[8]。老城區公園宜著力豐富自身特色和主題類型，更新建成空間為多元復合的功能空間，如進行生態空間的生態修復和景觀重建，提升綠色基底品質；利用老城區獨特的文化沉淀優勢，讓文化引領公園特色化發展[9]。

2 公園城市相關理論與實踐

在基于公園城市理念的老城區公園的更新改造中，對存量空間的宜人性多元利用是重點。相關研究表明（表1），“有機更新”、場所精神、城市修補等理論對老城區公園的更新改造具有一定的指導意義。

表1 相關代表性理論、主要觀點與啟示

有機更新理論自2014年首次被引入城市公園綠地更新領域[16]以來，針對我國在該領域存在的基本矛盾和“綜合老化”等問題，在妥善處理當下與未來的關系，遵循城市公園綠地內在發展規律，順應城市肌理，和延續并發展城市公園綠地的個性特色方面發揮著指導作用[17~18]。為積極應對公園城市發展轉型背景下老城區公園的新一輪更新，下文引入有機更新理論，根據老城區公園的發展目標，提出對應的更新策略。

城市公園的環境吸引力、環境質量和功能多樣性是城市公園空間活力的重要體現[19]，然而傳統的城市公園開發、建設及管理運營各個階段常常處于分離狀態。近年來，我國蘇州、成都等城市從功能復合[20]、文旅融合[21]方面提升老城區公園活力，具有一定啟示性意義。國內目前在老城區公園開發運營模式方面做了一些探索，在供給層面采用多主體協同供給的方式，包括支持多元化運營，制定社會資本參與設施供給的土地、融資優惠政策[22]。澳門特區政府在高密度老城區向私人機構借用未發展用地等剩余空間改造、開發為公園[23]。香港把公園作為靜態公共空間，控制了精細化的休憩用地的動態與靜態用地比（比率為 3:2）來提供戶外康樂活動，提高了公共空間的多樣性，使城市建設更加人性化[24]。政府與企業、私人機構的通力合作，充分發揮公園作為公共產品的公益屬性，同時實現了存量用地的更新利用。

在老城區公園的管理模式創新上，美國、英國、日本的3種管理模式和機制激發了老公園的新活力（表2）。

表2 激發老公園新活力的國外典型管理模式和機制

上述成功的老城區公園運管模式對城市公共空間的運管法律、制度的完善起到了積極的推動作用，有助于促進更多的公園更新，推動老城區的更新發展。

3 基于有機更新理論的“公園+”更新策略

老城區的“公園+”賦能，即在保證公園生態效益發揮的前提下，基于公園城市理念的公園更新。主要通過如下3種策略實現存量空間向“以人為本”的多功能空間轉變。

3.1 提升品質，優化用地結構

優化公園用地結構，是指結合公園更新，科學優化各類用地比例，從而提升公園的公共服務水平和空間品質。如公園管理部門可在現有建設指標的基礎上，考慮適當增加存量用地盤活指標，專門用于公園提質更新項目，通過規范外溢指標的使用范圍、建設標準，建立評價指標體系和動態監管體系，從而緩解老城區公園建設用地緊張的問題，鼓勵公園通過約束性的有機更新，融入區域城市更新中去。

3.2 主題植入，提升服務效益

在存量空間視角下，老城區公園內部和邊界的存量空間是寶貴的資源，規劃前期可結合公園的可達性和熱點分析、使用者評價等調研方法進行評估，確定公園可更新、優化的存量空間；再結合區域城市更新在公共服務功能方面的需求，賦予存量空間新的功能和主題，將老公園存量資源優化、激活。在強調主題化、特色化、效益化的同時，要注重協調管理措施，宜循序漸進地植入功能空間，實現公園服務效益的可持續提升。

3.3 指標雙下，提升管理效能

探索老城區公園更新管理運營創新機制，如根據對公園的低效空間和邊界的存量空間的評估，結合公園定位和發展目標，根據管理部門下達的存量低效用地盤活指標來編制存量低效用地的使用計劃，精心組織建設和運營。同步實施監督信息系統建設等工作，從而加大公園服務要素保障。實施新建項目申報審批和存量用地盤活指標掛鉤，鼓勵老城區公園的新建項目利用存量空間，促進公園用地節約集約利用。

4 公園城市理念下的公園提質增效實踐

廣州市老城區范圍包括越秀區、荔灣區和海珠區。至2020年，廣州十一區建成區綠地率為40%，建成區綠化覆蓋率為45.52%，人均公園綠地面積17.33 m2[27]，均位居全國前列，但各區建成區綠地率、建成區綠化覆蓋率差異較大（表3），老城區荔灣區全市最低。全市的公園綠地服務半徑覆蓋率為80%，公園體系的可達性與使用便捷度有待提升。

表3 廣州市老城區園林綠化指標（2019年）

廣州自20世紀80年代起開展城市更新[28]，逐步認識到城市更新就是提升建成環境綜合容量的過程，強調在原有建成環境改善的同時，不減損原權利主體的權益，注重公平，兼顧效率，并追求更優綜合容量的城市可持續發展[29]。在公園城市理念下，結合相關理論和實踐經驗，綜合運用上述3種更新策略，歸納出邊界連通、綜合滲透和智慧賦能3個衍生模式。

4.1 邊界連通模式

通過打開邊界和連通周邊的更新模式，讓城市居民可以快速、便捷地進入公園，實現“無縫”連通的目標。具體而言，首先因地制宜地打開公園圍墻，創造公園邊界與城市之間的連接通道，通過將公園步行系統延伸、連接至城市慢行系統，打通公園邊界的斷點。老城區公園的管理方式都較為封閉，園內的開放空間有欄桿和圍墻的阻隔。開放式公園不僅僅是管理上的“開放”，更為重要的是公園形態與城市空間的真正融合。當城市公園以開放性設計融入城市中時，在景觀規劃設計層面上需注重視覺效果、休憩方式、文化延續和生態理念的結合[30]。

如位于廣州珠江新城CBD的珠江公園，結合周邊環境及其本身的空間性質，對于開放性不足的公共空間，拆除了大部分的圍墻，開放園內景觀視線，促進園內空間與周邊環境的交融。公園東側馬場路邊界將被改造為開放階梯廣場，北側金穗路邊界打造成便民暢行的舒適邊界，南側花城大道邊界改造為花景跑道，而西側的獵德涌邊界將改造成龍舟文化走廊，作為碧道示范段。新建的全園緩跑徑和濱水景觀長廊使公園集文化展示、休閑賞景、康體鍛煉三大功能于一體。珠江公園還是廣州首個實行“網約搭帳篷”制度的公園，利用開闊的林下草坪空間，為城市居民提供搭建帳篷的休閑之處。據統計，在2021年秋季高峰期，游客搭建帳篷峰值約70個。自草坪開放以來，公園累計組織開展7個主題的文化活動31場次，累計收到市民游客在草坪舉辦活動的申請20多份，批準市民游客在草坪舉辦繪畫、親子等活動10余場次。

4.2 綜合滲透模式

在開放公園邊界的基礎上，進一步把區域功能植入、滲透公園內，把園內的存量空間提升為兼具城市形象展示及功能復合型游憩場地，結合商業配套如文化生活、運動健身、文旅融合等進行多元賦能，形成區域的“生態—人文”名片。綜合滲透模式適用于社區人口聚集程度高、具有成熟的群眾基礎、自身有一定文化底蘊可供依托的老城區綜合性城市公園。

如位于越秀區的具有深厚文化底蘊的廣州最大綜合性公園——越秀公園開拓“自我造血”新思路，積極探索新路徑、新方法，盤活閑置資源。基于因地制宜、片區打造、特色互補的原則，公園通過“招大引強”策略逐步對園內一些陳舊、文化含量低的配套服務設施進行改造，積極引進具有文化性、體驗性及實用性的特色經營服務項目，形成“東休閑、南非遺、西科技、北藝術”總體經營格局。東片區為休閑娛樂與親子功能區，包括金印游樂場、東秀兒童游樂場、城市公園展覽館、“陌上花開”花城文學院等；南片區為非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）展示體驗區，在五羊頂工藝品店、百步梯小賣部等引入非遺項目，打造集非遺文化展示、互動體驗于一體的文旅體驗店，讓非遺文化落地公園；西片區引入高清視頻小鎮概念，將以太廣場區域打造成為超高清視頻產業綜合體；北片區為藝術文化功能區，包括花苑、花卉館及粵秀書院等。其中，東片區的“陌上花開”花城文學院積極打造書吧特色體驗店（圖1），游客可在書店內看書、賞花、品茶；東秀湖畔的廣州城市公園展覽館是目前全國唯一以城市公園為主題的展覽館，展覽圍繞“人、園、城”三者關系，以六大主題板塊展開敘述，全面展示了廣州城市公園的歷史文化、園林藝術特色以及廣州城市公園建設成就。花苑項目通過高雅的花展、書畫展，讓游客在游玩過程中接受藝術的熏陶。各片區功能突出、相互貫通、活力呈現，進一步滿足了游客不同游園需求。

圖1 陌上花開書吧

4.3 智慧賦能模式

老城區的社區及專類公園的商業配套較少，在對存量空間功能重構的基礎上，可引入智慧便民設施，順應時代新需求、新業態的發展潮流，如移動圖書館、全自動移動咖啡站、智慧健身設施等，盡可能地滿足全年齡段周邊社區居民的康樂健身、文化休閑需要，打造“家門口的公園”。

廣州市通過“公園+智能體育”措施，在老城區社區公園的更新改造中充分考慮全年齡段游客的使用需求，注重不同年齡層使用人群的活動特點和游憩需求，并致力于塑造易于引發積極互動行為的復合功能空間，實現有效的功能融合，引導使用人群之間的互動交往。同時，增加滿足全年齡段的智慧體育設施，實現公園的智慧賦能。如二沙島體育公園改造后作為廣州首座智能體育公園，總面積2.6 hm2，是無圍欄、全開放式公益性的群眾健身公園（圖2~3）。整個公園分為競技類空間和健身類空間2個片區，后者主要為兒童、青少年和老人等打造。此外，體育公園還結合綠道和公園園道建設了緩跑徑，讓街坊更好地體驗慢跑鍛煉。

圖2 二沙島體育公園

圖3 二沙島體育公園智慧體育設施

位于濱江西路的洲頭咀公園是海珠區首個“戶外智能健身房”公園，以智慧技術賦能健身器材，規劃“熱身—訓練—拉伸”健身流程，設有立式健身車、推胸劃船訓練器、深蹲訓練器、腹背肌訓練器、智能競賽車等10多種智能體育設施。

5 結語與展望

公園城市理念下老城區公園面臨著新的機遇和挑戰，城市居民對品質生活日益增長的需求，對公園提供的公共生活服務和生態服務品質提出了更高的要求。 “公園+”的邊界連通、綜合滲透和智慧賦能3種老城區公園更新策略在廣州的應用，不僅有效盤活了公園存量空間，激發了老公園新活力，還促進了公園實現區域公共服務功能的補充和優化，從本質上回答了在公園城市理念下老城區城市公園如何有機更新的問題。

老城區公園提質增效的實現還需運營管理機制的不斷推陳出新。如在“公園+”模式的基礎上，進一步融入文化元素，如結合區域的傳統文化和非遺文化，打造“公園+非遺文化”運營管理模式，將非遺項目、非遺傳承人、非遺產品引進公園，開設非遺展覽、非遺產品展示、游客沉浸式體驗工坊等，活化非遺文化，讓公園成為傳播非遺文化的重要平臺。此外，依托公園內文物古跡、紅色景點、生態資源等，大力發展文化遺產旅游、研學旅游，開發集文化體驗、知識科普、親子娛樂等于一體的新型研學旅游線路，促進老城區文化和旅游經濟發展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更好踐行“人民公園為人民”理念。

注：圖片均為作者自攝