行政事業單位全面實施預算績效管理的難點及優化措施探討

梁妙芬

隨著我國經濟的發展，預算績效管理已經成為社會關注的焦點。行政事業單位是政府職能的重要體現，是國家治理體系中的重要組成。為確保政府職能發揮作用，需要實施全面預算績效管理。目前我國行政事業單位全面實施預算績效管理工作還存在諸多難點，如在認知、制度、人才等方面還不夠完善，制約了全面預算績效管理作用的發揮。本文首先簡要分析行政事業單位全面實施預算績效管理的難點，然后詳細闡述行政事業單位全面實施預算績效管理的優化措施，以供相關人士交流參考。

全面實施預算績效管理是我國經濟社會發展進入新階段的必然要求。行政事業單位作為我國重要的社會管理主體，是提供公共服務的重要載體。全面實施預算績效管理不僅有利于優化財政資源配置，提高財政資金使用效率，更有利于推動行政事業單位自身治理能力和治理體系現代化建設。為此，要積極構建全面預算績效管理體系，對預算績效目標進行科學設定，采取有效的措施提高行政事業單位工作人員的綜合素質，在完善相關制度的基礎上做好財務監督管理工作，以促進行政事業單位全面實施預算績效管理。

一、行政事業單位全面實施預算績效管理的難點

（一）制度不完善，缺乏有效指導

當前，行政事業單位在預算績效管理方面存在的最大問題就是制度體系有待完善。雖然國家出臺了很多相關政策文件，但落實不力，導致執行效果大打折扣。此外，還有一些行政事業單位在預算績效管理制度方面也存在很多問題。比如，雖然制定了相應的績效目標編制要求和具體指標體系，但由于缺乏有效指導，很多單位并未編制出切實可行的績效目標，這就導致單位在預算績效管理過程中無法真正開展工作。又如，雖然出臺了相關的績效評價指標體系，但由于缺乏相應的評價標準和方法，導致評價結果往往不能滿足使用要求。另外，在預算績效管理過程中缺乏相應的監督制度。雖然出臺了相關的監督制度，但由于缺乏具體規范和標準，使得監督工作存在較大難度。因此，完善行政事業單位預算績效管理制度體系是目前亟待解決的重要問題。

（二）體系不健全，缺乏專業人才支撐

首先，預算績效管理缺乏統一的評價標準。行政事業單位雖然制定了相關制度文件，但各部門、各單位之間缺少必要的協調和溝通，導致預算績效管理缺乏統一的評價標準，各部門、各單位在進行預算績效管理工作時也無法做到步調一致。在此情況下，行政事業單位就難以構建全面、科學的預算績效評價體系，也就無法對財政資金進行精準監督管理。

其次，預算績效管理專業人才缺失。行政事業單位大多是通過公開招聘等形式選聘相關人員從事預算績效管理工作，但由于行政事業單位缺乏足夠的相關專業人才支撐，使得預算績效管理工作在開展過程中遇到了困難。同時，行政事業單位在開展預算績效管理工作時也沒有足夠的經費支持，因此只能通過聘請外部人員參與其中。由于大多數外部人員都是從事財務工作的，并不了解行政事業單位的業務流程、發展戰略以及項目實施過程中涉及的法律法規等方面的知識，因此在開展工作時就會出現一些偏差。同時，行政事業單位尚未建立完善的預算績效管理體系，對內部財務人員進行培訓時也難以做到針對性和系統性。

最后，預算績效評價體系不健全。目前行政事業單位在開展預算績效管理工作時通常采用“自評+外部評價”模式。然而，行政事業單位在開展預算績效評價工作時往往由于自身專業能力不足而無法對預算績效進行準確、全面評價。一是行政事業單位雖然對項目和部門整體實施了評價工作，但由于缺乏相關經驗和專業知識支撐，其對于項目的評估往往只注重項目的經濟效益、社會效益等方面的指標設計。二是在開展外部評價時由于缺乏足夠的專業性知識支撐，其對行政事業單位的評價指標設計往往只注重財務指標設計、財務數據分析等方面內容。三是行政事業單位在開展預算績效評價工作時沒有足夠的時間和精力對內部流程進行梳理和優化。

（三）指標不科學，缺乏評價標準

預算績效評價指標體系主要是依據現行制度和管理要求，按照統一的標準設置，并未完全體現行政事業單位實際情況，也未充分考慮各方面因素對績效的影響。比如，有的行政事業單位在項目立項時僅考慮經費數量，而不考慮經費的質量；有的行政事業單位在預算編制過程中只考慮項目數量而不考慮項目質量；有的行政事業單位在預算執行過程中只關注經費支出而不注重資金使用效果；等等。由于沒有統一的績效評價標準，評價結果必然會存在偏差。同時，由于缺乏有效的績效評價結果運用機制，評價結果的應用僅停留在表面上，沒有真正發揮預算績效管理的作用。

（四）機制不健全，缺乏有效激勵

在預算績效管理過程中，評價結果能否得到有效利用，評價結果能否與激勵機制有效掛鉤，是全面實施預算績效管理的關鍵所在。目前，有些行政事業單位存在缺乏完善的績效管理機制，以及對績效評價結果利用不足的問題。第一，績效評價機制不健全。當前，與預算績效管理相關的制度體系尚待完善，對預算績效管理工作缺乏科學的指導和規范。第二，預算績效管理工作考核機制不健全。有些行政事業單位在開展預算績效管理工作時，主要是憑借經驗開展工作，沒有建立起有效的考核機制。此外，目前一些行政事業單位內部的考核體系較為單一，其考核對象主要集中在部門負責人，對部門及下屬單位工作人員沒有進行細化分類考核。這使得部門負責人及下屬單位工作人員在開展預算績效管理工作時缺乏足夠的動力。第三，未建立有效激勵機制。當前一些行政事業單位缺乏有效激勵機制，導致工作人員對預算績效管理工作積極性不高。具體表現為：缺乏激勵約束機制，對預算績效管理工作缺乏足夠重視；缺乏合理薪酬制度和晉升渠道，導致工作人員缺乏積極性；激勵機制不健全，無法有效調動工作人員積極性。

二、行政事業單位全面實施預算績效管理的優化措施

（一）加強對預算績效管理的重視

行政事業單位全面實施預算績效管理是一個長期的過程，需要單位領導和工作人員重視，加強對預算績效管理工作的認知，并在日常工作中嚴格按照規定執行，以提高預算績效管理效果。首先，單位領導要轉變觀念，改變傳統的預算管理觀念，并提高對預算績效管理工作的重視程度。預算績效管理是一項具有長期性、系統性和復雜性的工作，需要單位領導對其有充分的了解和認識。其次，要加強對財務人員的培訓力度，讓其掌握全面預算績效管理工作的核心內容和作用。最后，單位要明確預算績效管理部門和工作人員職責分工，提高內部管控能力。預算績效管理是一項系統而復雜的工作，需要領導重視并加強指導力度。在實際工作中要充分發揮財務部門在預算績效管理中的作用，加強對財務人員和相關部門負責人的培訓力度，以提高其全面預算績效管理意識。

（二）科學設定預算績效目標

要想有效地開展預算績效管理工作，首先就要科學地設定預算績效目標，這是保證預算績效管理工作順利開展的基礎，也是保障行政事業單位能夠實現預期目標的關鍵。在設定預算績效目標時，首先要對單位的實際情況進行充分考慮，然后再按照實際情況提出具體的預算績效目標，這樣才能保證預算績效管理工作更具有針對性。同時還需要注意的是，在對預算績效目標進行設定時，要明確具體的工作內容和預期成果，以確保預算績效目標能夠得到有效地執行。此外，在設定預算績效目標時還要充分考慮到行政事業單位的實際情況，例如有的行政事業單位是國有企業，那么在對預算績效目標進行設定時就要充分考慮到國有資產保值增值以及社會效益等方面；有的行政事業單位是基層公共服務部門，那么在對預算績效目標進行設定時就要充分考慮到社會公眾的滿意度。

（三）規范開展預算績效管理工作

首先，要積極構建完善的預算績效管理體系。對績效管理工作進行有效的管理，能夠使績效目標和實際情況相吻合，使其發揮應有的作用。其次，要做好預算績效評價工作。在開展預算績效評價時，要嚴格按照規定的程序進行操作，對每項工作都要做好記錄和總結，不斷對績效評價結果進行分析和研究，使其能更好地為行政事業單位發展服務。再者，要提高預算績效管理信息化水平。為確保預算績效管理工作有效開展，需要利用信息化手段提高工作效率。通過建立完善的預算績效管理信息化系統，使其能夠對各單位的預算執行情況進行有效的監控和管理。最后，要加強預算績效管理監督工作。為了確保單位內部各部門及個人在實施全面預算績效管理中發揮應有作用，需要定期對其進行監督和檢查。通過對單位內部各部門及個人的考核結果進行反饋和運用，以促使單位全面實施預算績效管理工作順利開展。

（四）強化預算績效運行監控

當前，預算績效管理的主要手段是財務監督，能夠對預算績效管理工作進行有效監督。行政事業單位要強化預算績效運行監控，提高績效管理質量。首先，要建立起完善的資金運行監控機制，提高資金使用效率。其次，要對行政事業單位的所有資金運行進行全面監控，及時發現問題并采取有效的措施進行處理。再次，要對行政事業單位的預算績效管理工作進行有效監督。通過全面實施預算績效管理，可以對行政事業單位的財務工作進行有效監督，提高財務工作效率。最后，要充分發揮財務監督職能。通過全面實施預算績效管理可以加強對行政事業單位資金運行的有效控制和監督，提高行政事業單位資金使用效率。

（五）重視人才隊伍建設

第一，要重視對行政事業單位內部人才的培養，定期組織相關工作人員培訓，使其了解全面預算績效管理的內容和方法，并及時將先進的理念融入實際工作中。第二，要積極組織內部專業技術人員參與到預算績效管理工作中，培養其工作能力，并對其進行定期考核和監督，使其在實際工作中不斷總結經驗，提高自身業務水平。第三，要建立良好的激勵機制和約束機制，使人才隊伍建設與預算績效管理相結合。行政事業單位可以根據其實際情況建立完善的獎懲機制，并對違反制度的人員進行嚴厲的處罰。在日常工作中也要加大宣傳力度，使其認識到預算績效管理工作的重要性，在提高個人素養的同時帶動整個隊伍綜合素質的提升。

（六）完善監督考核機制

第一，要健全內部監督機制，確保資金使用的規范性。要加強內部審計，從源頭上規范預算績效管理工作。對各部門和崗位的職責權限進行明確，從根本上提高工作人員的責任心和職業道德水平。第二，要建立外部監督機制。要完善預算績效管理制度，制定績效評價標準，并將績效評價結果納入績效考核體系中，確保資金使用的規范性。第三，要做好外部監管工作。要定期組織開展外部監管檢查活動，對行政事業單位預算績效管理情況進行評價和監督。要做好全面預算績效管理工作的考核評價工作，確保單位能夠充分利用有限的資金資源，提升預算編制的合理性和科學性，避免資金浪費等問題出現。

（七）加強信息化建設

在信息技術快速發展的背景下，行政事業單位應該加強信息化建設，通過信息化建設提升預算績效管理水平。一是要加強與大數據技術的融合，通過構建大數據平臺來整合績效管理數據，構建動態監控預警機制，通過大數據技術實現預算績效目標動態監控、實時評價，通過大數據平臺實現信息共享、交互、交換；二是要加強與財政部門的溝通，把預算績效管理相關信息及時報送給財政部門；三是要加強信息化系統建設，在績效評價過程中需要收集大量的數據信息，在財政部門的協助下完成相關評價工作，通過信息化系統提升預算績效管理效率。

結語：

當前，隨著我國經濟社會發展進入新階段，全面實施預算績效管理已成為行政事業單位發展的必然要求。然而，行政事業單位全面實施預算績效管理還存在一些難點問題，需要行政事業單位積極探索實踐，不斷完善預算績效管理制度體系，為提升國家治理能力和治理水平提供重要保障。