新企業會計準則下國企公允價值計量的難題與解決思路

肖亞南

隨著新企業會計準則的實施，公允價值計量屬性的作用日漸凸顯。特別是在資產評估過程中，對企業資產價值進行客觀、合理、可靠的評估，公允價值計量屬性的合理運用發揮了重要作用。而國有企業作為我國社會主義市場經濟中的重要主體，對我國經濟社會的發展發揮著舉足輕重的作用。因此，如何對國有企業進行公允價值計量，使其更加客觀、公正地反映國有資產的實際情況，就成為一個迫切需要解決的問題。

一、新企業會計準則下國企公允價值計量的難題

（一）難以滿足會計信息使用者的需求

傳統會計準則體系的形成，是以“滿足會計信息使用者”為導向。但企業的最終會計信息使用者并不局限于某一特定群體，而是企業所涉及的所有利益群體。新企業會計準則下，國企會計信息使用者的范圍呈現出更廣泛的特征，同時也對國企會計信息使用者提出了更高的要求。

第一，就決策有用觀而言，要求國企向利益相關者提供更多、更精確的信息；而從國際比較看，就全球經濟治理而言，需要國企向利益相關者提供全球經濟趨勢和發展趨勢方面的信息。因此，對于以穩健為特征的國企而言，公允價值計量下提供的企業財務報表信息將面臨更大的不確定性。

第二，就會計信息使用者的角度而言，會計信息使用者的范圍更加廣泛，既包括股東、政府機構等股東層面的利益相關者，也包括債權人、金融機構債權人及政府監管層面的利益相關者，還包括普通消費者、投資者等。雖然新企業會計準則下企業提供給投資者、債權人的財務信息具有更高的相關性和可靠性，但由于傳統會計準則體系下會計信息使用者受到各種因素影響，導致其在面對國企時所面臨的不確定性也相應增加。例如，國有企業一般通過資產負債表向投資者提供資產價值信息，而對于持有金融資產的國企來說，則可能面臨市場波動造成的價值波動風險。

第三，就國企而言，由于會計信息使用者的范圍廣泛、數量龐大，需要有專門的會計準則體系對之進行規范和約束，而這就需要包括國企在內的所有利益相關者共同參與。企業會計準則作為規范企業會計行為的基本準則，其主要目的在于規范企業會計行為。但對于一些特殊的經濟事項和復雜事項，如何對之進行規范仍有待探討。例如，在國企上市過程中，如何確認和計量上市公司股權投資及其他權益工具投資公允價值中的相關信息，就目前而言尚缺乏相應的制度和有效手段。

（二）國企內部控制制度不健全，財務監督執行不到位

在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的大背景下，企業的內部控制制度很可能因缺乏對公允價值信息的充分披露而無法及時有效地發揮應有的作用，導致一些國企面臨的經營風險加大。因此，如何通過建立健全內部控制制度來防范國企在公允價值計量下所面臨的風險，已經成為國企會計工作的重要議題。

（三）國企外部市場環境不完善，市場交易價格難以公允確定

國企會計人員在面對公允價值計量時，通常會面臨以下三個難題：一是如何對企業價值進行合理評估；二是如何將資產價格合理調整；三是如何將會計信息公允地披露。造成這種問題有如下原因。

首先，國企面臨的市場環境不完善，在面對市場價格時更容易受到行政干預和主觀性的影響，從而使公允價值信息缺乏客觀性和可靠性。在這一背景下，對公允價值信息的利用必然會受到一定限制，這無疑會降低會計信息的相關性和可靠性。

其次，由于國企與市場之間存在信息不對稱現象，有些國企會計人員無法通過合理的方式及時獲取公允價值信息，從而導致其不能很好地利用公允價值信息。

再者，在公允價值計量下，企業不僅需要向投資者提供更加完善的財務報告信息，還需要向市場披露更多的信息以供投資者、債權人等利益相關者決策時參考。而在這一過程中，國企會計人員并未充分利用公允價值信息進行決策，反而是選擇按照傳統財務報表進行披露，這就很可能導致其在公允價值信息披露方面出現披露不足、缺乏針對性等問題。

最后，由于國企的特殊性質，在對企業進行估值時不僅會受到市場環境、經濟政策等因素的影響，還會受到國企自身經營狀況的影響。在此情況下，如何將市場環境因素和國企自身經營狀況相結合，以更好地實現對企業價值的合理評估仍是亟待解決的問題。

（四）國有企業價值評估方法不科學

與企業會計準則中其他主體的評估方法相比，國有企業的價值評估方法存在一定的特殊性，即在評估過程中，國有企業不僅需要考慮國有資產的特性，還需考慮到國有資產在企業未來經營發展中所帶來的價值增值。而這一方面又與國企的經營特點、財務狀況以及歷史沿革等密切相關，這些因素都會對國企價值評估造成一定影響。另外，在對國企進行評估時，通常會對國企自身經營狀況以及未來發展前景進行分析。但由于這些因素均為主觀判斷性因素，因而很可能導致國企的價值評估結果與客觀情況存在較大差異。

二、新企業會計準則下國企公允價值計量難題的原因分析

（一）國企價值評估的方法選擇具有一定局限性

對于國有企業的價值評估，目前主要采用成本法和市場法兩種方法，且兩種方法均存在一定局限性。

一是成本法。首先，企業在進行價值評估時，往往會選取市場上相關交易價格作為參考對象，但由于資產的流動性差異以及受市場影響程度不同，這就使得評估結果在一定程度上不具有代表性。其次，成本法一般僅適用于存在活躍交易的資產。而國有企業資產并不屬于活躍市場中的資產類別，因此其價值評估中通常不涉及活躍交易的市場價格。最后，成本法一般僅適用于已進行清算評估的情況，在對國有企業進行價值評估時會涉及實物資產和負債的價值評估。而國有企業的清算價值通常并不包含在企業的清算價值中，因此采用成本法進行價值評估時往往會造成評估結果與實際情況的出入。

二是市場法。市場法是將企業或資產與可比案例進行對比，以確定該企業或資產價值的方法。市場法一般是在尋找可比案例時使用的一種方法。然而，由于國有企業資產的流動性差、與可比案例的可比性較差等因素，使得采用市場法對國有企業進行價值評估時很難找到合適的可比案例，從而導致評估結果與實際情況存在較大偏差。

（二）缺乏專業評估機構的幫助

一方面，根據《企業會計準則第39號——公允價值計量》的規定，國有企業在進行價值評估時應聘請專業評估機構為其提供相關評估服務。但從目前的情況來看，由于國企存在數量眾多、行業跨度大等特點，加之國企會計人員素質良莠不齊等因素影響，使得專業評估機構難以順利開展工作。同時，在國企上市過程中，由于一些國企會計人員缺乏證券、法律等相關專業背景，導致專業評估機構無法發揮應有的作用。此外，我國尚未建立起成熟的證券市場，企業上市過程中存在審批程序過多、時間過長等問題，因此專業評估機構在向國企提供價值評估服務時面臨重重困難。

另一方面，國企資產結構復雜，評估過程中涉及的數據信息較多，同時也容易受到多種因素的影響。因而，在實際評估過程中，國有資產價值評估機構與會計人員需要花費大量時間與精力才能完成此項工作，增加了國企在價值評估時的困難。此外，在國企上市過程中，我國缺乏相應的會計準則，導致會計人員在進行估值時很難準確獲取與公允價值相關的信息。同時，我國對上市公司信息披露要求仍不完善，也導致國企在進行公允價值計量時缺乏相應的信息來源。

（三）缺乏對企業價值評估方法進行深入研究的復合型人才

會計人員是新企業會計準則體系下的重要參與者，同時也是具體會計準則制度的直接執行者，而新企業會計準則下的公允價值計量要求與會計人員專業素養、職業判斷能力和職業判斷水平等密切相關。在對企業價值進行評估時，需要會計人員擁有扎實的會計理論基礎和豐富的專業知識，同時還需具備較高的職業判斷能力，而這些均需要會計人員在對企業價值進行評估時擁有較高的職業素質。就當前而言，大多數國有企業仍未設立專門的會計部門，并未配備專業從事價值評估工作的人員，因而在對企業進行價值評估時缺乏對專業知識、專業技能和職業判斷能力等進行深入研究的復合型人才。

（四）會計人員素質有待提高，同時內部審計與監督機制有待進一步健全

會計人員的綜合素質是決定企業價值評估結果可靠性的重要因素，而一些國企會計人員整體素質相對偏低，這也導致其在面對公允價值計量時存在諸多問題。由于缺乏對國有企業價值評估的專業培訓和相關指導，一些國企會計人員缺乏專業技能和職業道德，這導致其在面對公允價值計量時可能出現評估結果與客觀情況不一致的情況。同時，國有企業內部審計與監督機制仍有待進一步健全，這在一定程度上制約了企業公允價值計量的真實有效性。

三、新企業會計準則下國企公允價值計量難題的解決思路

（一）優化國內市場環境，盡力做到數據客觀共享

盡管目前我國已初步形成了包括《企業會計準則——基本準則》在內的較為完備的會計準則體系，但由于我國市場經濟體制尚不成熟，特別是在公允價值計量方面，國內市場環境還不完善，這也導致企業在對公允價值信息進行披露時還會受到一定程度的限制。因此，針對新企業會計準則下國企公允價值計量難題的解決思路應為：第一，在當前經濟形勢下，國企應積極配合外部市場環境，以適應新準則下公允價值計量帶來的挑戰；第二，國有企業應加強內部控制建設，盡量確保其獲取的會計信息更具客觀性和可靠性；第三，政府監管機構應通過規范市場環境、加強監督檢查等方式盡可能降低國企在公允價值計量下面臨的風險。

（二）樹立正確的應用觀念，建立完善的框架體系

對于新企業會計準則體系下的國企來說，其不僅是我國市場經濟體制改革的重要內容，也是國家宏觀管理的重要組成部分。因此，國企的相關管理者需要對其應用新企業會計準則的重要性有清晰認知。從國家宏觀管理角度出發，國企一方面需要充分認識到公允價值計量帶來的重大風險，并通過引入公允價值信息來完善國企內部控制制度；另一方面，在采用公允價值計量時應審慎判斷和考慮其對國企未來發展的影響，尤其是當國有企業面臨著較大規模風險或處于高風險狀態時，更應慎重對待公允價值的使用。

對于國有企業會計人員來說，要做好以下幾方面工作：首先，應積極配合外部市場環境，提高自身運用公允價值計量的意識；其次，國企應加強內部控制建設，并嚴格按照制度要求規范其管理；最后，國企應建立起完善的框架體系，從理論基礎、政策依據、制度安排、操作指引、技術標準等方面進行全面的規范，從而保證企業能夠更好地應用公允價值計量。

（三）注重培養專業人才隊伍

新企業會計準則實施后，會計人員要注重培養自身的專業素養，在思想上高度重視，在行動上積極配合新會計準則的實施。企業可以通過以下幾個方面，來提升新企業會計準則實施效果。

首先，全面提升管理人員素質。企業管理層要充分認識新企業會計準則對公允價值計量的影響，高度重視相關工作，建立起“事前分析、事中控制、事后跟蹤”的管理體系，保證新企業會計準則實施的順利進行。

其次，提高員工業務素質。新企業會計準則要求會計人員具有良好的職業判斷能力和職業道德素養，這就需要國有企業的會計人員能夠認真學習新企業會計準則的各項要求，并將其貫徹到實際工作中去。企業可以通過加強對員工財務素質及能力的培訓，如聘請外部專業評估公司來進行輔導、培訓授課等方式來提高企業會計人員綜合素質等。

（四）降低實施成本

《企業會計準則第22號——金融工具確認和計量》要求企業應結合自身實際情況合理確定公允價值計量模式，但對于具體的應用模式卻未有明確規定，這就為會計人員留下了較大的選擇空間。為此，國企在選擇公允價值計量模式時應充分考慮企業自身經營狀況以及市場環境因素，根據實際情況合理確定公允價值的評估方法，有效降低公允價值計量下企業所面臨的實施成本，從而為實現公允價值計量目標打下堅實基礎。例如，如果國企的產品或服務能夠提供未來現金流的準確數據，且該數據具有可利用性，而企業目前沒有其他可替代公允價值計量模式，則企業應選擇公允價值模式；如果國企在某項產品或服務中缺乏較強的議價能力和充足的資源，企業仍希望采用歷史成本計量模式，則國企應選擇歷史成本模式。因此，只有在充分了解公允價值計量對國企未來發展影響后再確定選擇標準才是合理的。

[作者單位：華興會計師事務所（特殊普通合伙）]