關于基層政府預算管理的相關思考

葉永斌

基層政府承擔著促進經濟社會發展的職能，將基層政府的財政預算管理工作落實到位，有利于基層政府的自身建設，將財政資源進行合理分配，也能為基層群眾謀求更多的利益。當前，基層政府在預算管理中存在的問題比較突出，財政預算管理人員要努力探索，提升鄉鎮政府人員的財政管理水平，促進地方經濟快速發展。

一、基層政府加強預算管理的必要性

在基層政府實行全面預算管理非常有必要，全面預算管理需要全體員工的共同參與。開展全面預算管理工作，能夠更加準確地掌握單位的經營管理情況、資產和資金的使用情況，對資金的使用做出合理的規劃，讓各項工作更加有序地開展。在基層政府推行全面預算管理工作，能夠對資源進行更加合理的分配，實現資源的優化配置，讓資源得到充分的利用。通過對各項經濟業務進行預算，對收支活動進行嚴格把控，從而使單位在規范化的軌道上運行。基層政府的資金主要來源于稅收返還、非稅返還、上級補助等財政撥款，對資金進行合理的分配，有利于提高資金的使用效率。由于財政資金有限，通過實行全面預算管理，能夠讓數據指標更加科學合理，充分發揮出財政資金的效益。

二、基層政府預算管理中出現的問題

（一）認知誤差，預算工作缺乏科學指導

一些基層政府還沒有建立全面預算管理體系，基層政府管理者沒有將預算管理放到突出位置，在平時的工作中，更關注政績的實現，對全面預算管理工作重視程度不夠。很多領導在預算管理工作中沒有起到應有的帶頭作用，甚至對預算管理與會計工作沒有進行準確的區分，導致全面預算管理工作開展不到位。部分預算管理工作人員在觀念上存在偏差，更多關注預算資金的數量，對于預算目標、資金效益等因素考慮得較少。很多預算管理工作都由財務部門承擔，其他職能部門參與得很少，沒有形成預算管理的合力。

（二）預算編制準確性欠缺

預算管理是一項綜合性很強的工作，是基層政府開展財政工作的有效管理方式。預算管理包括預算的編制、執行和評估等多個環節，預算編制主要是對下一年度的經濟活動開展進行規劃。預算編制的準確性非常重要，直接關系到預算的執行效果。當前，一些基層政府的預算編制工作還處在粗放型的發展階段，預算編制的質量不高，預算的準確度不夠精準。在編制預算時，沒有進行深入的調查研究，對基層的實際運行情況掌握不全面，編制出來的預算與實際情況不相符合。有些基層政府沒有重新梳理自身的組織結構、人員分布情況后再編制預算，出現了預算結構不合理的情況，造成了資源的浪費。

（三）預算支出定額標準缺乏合理性，調整頻繁

預算編制工作要按照一定的程序進行操作，首先下級部門要在綜合測算基礎上對本部門的收支計劃進行匯總，然后報送上級財政部門；財政部門根據報送的預算結合實際情況下達預算指標，下級部門根據下達的預算指標進行調整。按照這樣的流程進行操作，確定預算金額時，主要是在歷年預算的基礎上進行簡單的增減變化，確定預算金額更多依靠的是經驗，沒有按照科學的定額標準進行操作。當下級部門對預算進行多次調整時，將會讓預算的權威性大打折扣。

（四）忽視制定戰略發展規劃，造成資源浪費

全面預算管理對于基層政府的發展有著至關重要的影響。當前，一些基層政府的全面預算管理制度還不完善，現有的規章制度比較籠統，缺乏具體的政府部門職能清單、預算資金使用方案等。基層政府的一些管理人員對現行政策法規掌握得不夠深入，沒有落實到實際工作中，影響了預算執行質量。由于基層政府工作任務比較繁重，有些單位沒有制定具體的發展目標，發展方向不明確，影響了自身職能的履行，進而浪費預算資金，不利于基層政府的規范化運行。

（五）預算執行缺乏規范性

內控工作對于基層政府的運行有著重要的影響，尤其是財務方面的內控工作，直接影響著預算執行的效果。如果內控工作開展不到位，將會對預算執行造成不利的影響。當前，一些基層政府內控制度還不健全，沒有將內控制度落實到位，對預算執行的約束力不夠，在預算執行過程中具有較大的隨意性，嚴重影響了預算的權威性，導致不按照預算支出和超預算行為的出現。之所以會出現超預算支出的問題，主要是預算編制缺乏合理性，沒有對支出項目進行準確的規劃。另外，預算編制雖然合理，但是未嚴格按照預算去執行。不管是哪一種原因，超預算支出行為的出現，都會給基層政府發展造成不好的影響。從深層次分析，內控制度不完善才是造成預算執行不到位的根本原因。

（六）預算公開缺乏全面性，監督力度不足

預算經過人大部門批準之后，由同級財政部門在20個工作日內向社會公開。實際上基層人大職能作用并沒有充分有效發揮，審查預算執行情況時，更多是從形式方面進行審查，監督作用未能有效發揮。基層政府對預算公開工作重視程度不夠，沒有將公開工作真正做好，很多時候都是在政府公開欄進行公開，但能夠看到公開欄的人很少，絕大多數人都無法看到，影響了公開的效果。預算公開的內容也不全面，尤其是對于收入項目沒有分類，對于群眾比較關注的租賃收入等明細并沒有進行公開。對支出內容進行公開時，只是按照大類進行公開，采用的都是預算術語，一般群眾很難真正看懂，影響了社會公眾監督的效果。

（七）預算績效管理實效性不強，未能發揮評價指導作用

有關部門對預算績效管理工作非常重視，出臺了一系列的政策文件，以法規的形式對預算績效工作進行了規定。基層政府財政部門不僅要組織好收入支出的管理，還要采取最節省資金的辦法將事情辦好，爭取取得最佳的效果。但基層政府的很多管理人員缺乏預算績效管理理念，將重點放在財政資金是否能夠滿足需求、財政支出是否合法合規等層面，沒有從更深層次去思考預算績效管理工作。有一些基層政府認為只要是開展了調研工作，沒有發現問題，或者沒有收到群眾投訴，就達到了預算績效管理的要求。

三、基層政府加強預算管理的有效措施

（一）樹立預算管理思維，發揮指導優勢

基層政府的預算管理人員要不斷強化預算管理的理念，預算管理思路要符合實際情況，要用先進的管理理念來指導工作。要經常開展預算管理知識的培訓活動，提升預算工作人員的業務素養，為開展預算管理工作打下扎實的基礎。單位領導要提高對預算工作重要性的認識，帶頭開展預算管理工作，為預算工作的開展提供最大的支持。要全面掌握預算開展的動態信息，當發現預算執行中存在問題時，要及時分析存在問題的原因，并采取有效舉措進行改進。對于重大問題，要開會集體研究，真正將工作落到實處。對于預算工作開展不好的單位和個人，要進行問責處理。

（二）注重優化預算編制，提升合理性

基層政府要重視預算編制工作，開展預算編制工作時要注重實際，提升預算編制的科學性，讓預算更有預見性，能夠更好地服務于長遠發展。預算編制要在遵守政策法規的前提下開展，要立足于各職能部門的實際需求，并綜合考慮長遠發展規劃。要將《預算法》的要求落到實處，對現有的預算編制方法進行改進，對基層政府的各項收入支出分類進行合理劃分，能夠準確反映出支出和收入的實際情況。對現有的預算科目要進一步進行細化，符合工作實際，將支出預算在一定的范圍內進行公開，確保干部職工的知情權。每一筆預算收支都要在預算科目范圍內進行操作，讓預算科目和預算內容更加清晰明了。預算編制一定要從基層政府的實際情況出發，讓預算編制更有針對性。基層政府編制預算時要堅持上下“一盤棋”的原則，根據上級政府的經濟發展規劃和效益目標進行統籌安排，要堅持全員參與預算編制工作，形成預算編制工作的合力，多聽取各方面的意見，在集思廣益的基礎上編制出高質量的預算。

（三）科學設定預算支出定額

基層政府要重視編制預算定額的準確性，充分認識到預算定額標準的重要性。預算支出定額標準是批準財務預算的重要依據，將預算支出定額標準確定準確，有利于預算管理工作的扎實開展。預算具有權威性，不能輕易進行更改，要保持預算的剛性。要增強預算執行的精準化，就要對預算支出進行嚴格把關，不管是日常辦公經費還是項目經費，都要按照規范的流程進行審批。當預算支出定額標準確定之后，各預算單位要嚴格按照預算支出定額標準來開展預算管理工作，不能夠輕易進行更改，更不能搞特殊化。

（四）搭建完善的預算管理體系，統籌利用資源

全面預算管理是一種科學的預算管理方式，對于促進基層政府的高效行政有著重要的作用。全面預算管理要開展到位，需要建立科學有效的管理制度。基層政府工作人員進行預算管理時，要嚴格遵守各項管理制度，認真履行工作職責，并依法依規開展預算管理。預算目標要合理準確，不能脫離實際，要將預算目標進行責任分解，落實到具體人員，形成有人抓有人管的良好局面，做到閉環管理。隨著科學技術的不斷發展，依托數字財政系統，大數據技術在基層政府也得到了廣泛的應用。在新形勢下，基層政府要利用好信息化管理平臺，通過在信息系統中進行個性化配置，對預算進行管理，實現對預算工作的全過程管控，讓各部門之間的溝通交流更加順暢。加強預算管理的風險體系建設，對預算管理情況進行跟蹤問效，適時開展風險評估工作。

（五）加強預算執行過程管控

基層政府要進一步細化預算管理，要圍繞全年財政的重點工作任務來開展預算管理工作。對預算的執行情況要高度關注，建立電子化流程管理體系；對預算執行全過程進行監督，通過加大監管力度來維護預算的權威性；要建設一支專業化的人才隊伍。預算工作專業性很強，要求工作人員具有較高的專業素質。基層政府要合理設置預算機構，充實預算工作人員隊伍，增強開展預算工作的力量。要重視審計隊伍建設，對財政預算的執行情況進行審計監督，確保預算工作的高質量完成。崗位設置要合理，要安排專人負責預算的執行和監督工作，各崗位之間能夠相互制約，有效防范廉政風險；要重視預算監督體系建設，構建起包括審計和社會公眾參與的預算監督格局，從而形成預算監督工作的強大力量；對于已經獲得批準的預算，要及時在政府網站等平臺進行公開，將預算管理的相關情況置于陽光之下。內控工作對于基層政府的規范化建設有著特殊的作用，基層政府要不斷加強財務內控制度建設，為預算管理工作的順利推進提供有效保障。

（六）統籌預算收支，提升嚴謹性

基層政府在編制預算時，要嚴格遵守《預算法》的規定，要將各項收入都納入預算管理統籌使用。對一般公共預算收入進行估算時，要與上級財政部門進行充分的溝通，參考近幾年的收支情況，立足于經濟發展的大環境。基層政府要切實承擔起預算編制工作的最終責任，綜合分析預算明細，對資金進行準確的分類，本著科學合理、量入為出的原則進行調整。對于采購業務，要求預算資金使用單位提前與資產管理部門進行充分溝通，防止出現資產浪費的現象。基層政府財政部門對于編制好的預算要報送上級財政部門進行審核把關，上級財政部門根據總體情況提出意見建議。

（七）推動預算公開，發揮監督優勢

對財政預算進行公開，是加強基層政府自身建設的有力舉措，符合社會發展的趨勢。要加大財政預算公開的力度，不只是對收支的結果進行公開，而是要進行全面公開，實現預算公開透明化，切實保障群眾的知情權。基層政府具有民生職能，與群眾面對面接觸，群眾對基層政府的預算公開情況非常關注。基層政府要轉變思想觀念，要主動在政府網站等公共平臺上進行預算公開，確保公開的數據真實準確。

（八）注重優化預算績效考評機制

基層政府要合理設定預算績效目標，對預算資金進行合理安排，將有效的資源用到最合適的地方，促進基層政府的規范化發展。基層政府的很多支出項目與群眾的利益息息相關，比如農業基礎設施的建設、困難群眾的救助等。要對基層的財政支出進行長期跟蹤問效，基層政府要重視績效評價結果，對于在績效評價中發現的問題，要及時與項目主管部門進行溝通，項目主管部門要及時找出原因并進行整改，提升資金的使用效果。對于績效評價結果較差的單位，要給予問責處理，必要時減少資金的安排。

結語：

做好基層政府的預算管理工作是非常有必要的，只有將預算管理工作開展到位，才能確保財政資金的安全，進而提高財政資金的使用效益。基層政府要對預算管理工作給予應有的重視，從體制機制方面進行改革，構建有利于預算管理的制度體系，采取符合實際情況的管理方法，促進財政管理工作的開展。當前，基層政府財政預算管理還存在一些問題，財政預算管理人員要正確面對當前的形勢，立足實際，提升預算管理的能力，編制出高質量的財務預算，對預算的執行要進行全程監管，并對執行效果進行評估，全面提升基層政府的財政預算管理水平，以實現基層政府的規范化運營。